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第三批中央環(huán)保督察罕見劍指省級決策層,第四批已全面啟動,覆蓋吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))。

分類:固廢觀察 > 熱點觀察    發(fā)布時間:2017年8月11日 10:50    作者:來源:環(huán)保部    文章來源:

“岸上草原”,包括數(shù)棟商業(yè)樓盤在內(nèi)的萬達(dá)文化城,恒大中心,碧桂園……在安徽巢湖岸邊,旅游項目、房地產(chǎn)項目一個都不少。而按照安徽省制定的《巢湖流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,巢湖一公里范圍內(nèi)屬于二級保護(hù)區(qū),無論是旅游項目還是房地產(chǎn)項目一個都不能有。

7月29日,中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察意見時明確指出:“巢湖流域水污染防治條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實,甚至仍然有大量違法開發(fā)建設(shè)。”

截至8月1日,第三批中央環(huán)保督察完成了對天津、安徽、湖南、福建、遼寧、貴州、山西等7省(市)的督察意見反饋。遼寧省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)保工作;天津市“在環(huán)境保護(hù)方面開會傳達(dá)多,研究部署少,口號多,落實少”;山西省“全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面”;貴州省政府批規(guī)劃致咸寧縣城逼退國家級自然保護(hù)區(qū)草海。如此直指高級決策層面,而且措辭嚴(yán)厲,這在前兩批的中央環(huán)保督察中并不多見。


顯然,環(huán)保壓力傳導(dǎo)不力不僅僅出現(xiàn)在市縣一級,通過第三批中央環(huán)保督察,記者發(fā)現(xiàn),在部委廳局乃至更高級層面同樣有環(huán)保壓力傳導(dǎo)遇阻問題。

7個督察組反饋督察意見后,地方馬上要進(jìn)入問題整改和責(zé)任追究階段。到底要對哪些人實施問責(zé)?在合肥市,一些部門的領(lǐng)導(dǎo)人不無憂慮。

而對存在于高級層面的環(huán)保壓力傳導(dǎo)不下去的問題該如何問責(zé),似乎更值得關(guān)注。

巢湖岸邊現(xiàn)旅游與房地產(chǎn)項目

“在合肥也能感受到草原風(fēng)情”,這是“岸上草原”的一句廣告語。的確,從合肥市中心驅(qū)車不久,就可到達(dá)“岸上草原”。渾圓的山坡上,人工修剪過的草坪格外整齊,散落著許多大大小小的蒙古包從高處可俯視巢湖的木棧道。面對諾大的巢湖,“岸上草原”分外顯眼。

合肥市包河區(qū)副區(qū)長李煒告訴記者,“岸上草原”項目自2015年5月開始建設(shè),雖然是旅游項目,但不收費,市民可隨意到此游玩。

7月29日,盡管是周末,但是,在“岸上草原”幾乎看不到多少游人。

今年4月27日至5月27日,中央第四環(huán)保督察組對安徽省進(jìn)行了為期1個月的督察。7月29日,督察組在向安徽省反饋督察意見時也談到了“岸上草原”問題。督察組指出:“2014年,以實施濱湖濕地公園工程名義,在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項目,還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面,以保護(hù)之名,行開發(fā)之實,其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。”

在巢湖的西半湖不僅有“岸上草原”這樣的旅游項目,還有房地產(chǎn)項目。由萬達(dá)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的“萬達(dá)文化城”項目中的多座商品住宅樓因是“湖景房”而成為合肥市的“高尚社區(qū)”。除萬達(dá)在巢湖有房地產(chǎn)項目外,記者在巢湖西半湖還看到了“恒大”的身影,此外,在巢湖開發(fā)房地產(chǎn)的還有碧桂園。

合肥市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,這些建筑都屬于違法違規(guī)建筑,原因是“違反了《巢湖流域水污染防治條例》中有關(guān)一公里的規(guī)定?!?/p>

站在“岸上草原”觀巢湖,可以清晰地看到兩條大堤將巢湖分成了若干湖區(qū)。李煒向記者解釋說,2012年和2014年分別修建了兩條防洪大堤,兩條大堤建成后,巢湖水流雖然不能自主交換,但是可以“有條件”的交換。他認(rèn)為,大堤的修建對巢湖水質(zhì)改善是有好處的。

7月29日,記者在巢湖西半湖看到有專業(yè)人員在打撈湖里的藍(lán)藻。藍(lán)藻的出現(xiàn)無疑證明巢湖有污染。對此,李煒并不否認(rèn),他說,巢湖整體水質(zhì)屬于五類。

按照水質(zhì)好壞的劃分標(biāo)準(zhǔn),五類屬于水質(zhì)極差級別。


防浪林臺濕地,同在巢湖的西半湖。7月29日,記者也到了這個地方。“其實,這沒有什么建筑垃圾,你們看,這些都是城里建筑工地挖來的土方,哪有什么建筑垃圾?”指著已經(jīng)填平的土地,李煒明確表示,督察組也來過這里,但是,他不認(rèn)為防浪林臺濕地堆放的是建筑垃圾。

盡管李煒是這樣說,但在中央環(huán)保督察“邊督邊改”兩個月后的7月29日,記者在防浪林臺濕地,仍看到了堆放在此的破磚爛瓦等建筑垃圾。

就防浪林臺濕地,中央督察組指出,2016年,合肥市濱湖新區(qū)違法審批,損毀防浪林臺濕地,將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場。防浪林臺內(nèi)濕地已被渣土填平,完全喪失了生態(tài)功能。

巢湖與太湖、滇池并稱“三湖”,是早在上個世紀(jì)就已被列為國家環(huán)境污染治理的重點之一。為此,1998年12月22日,安徽省出臺了《巢湖流域水污染防治條例》,2014年7月,對《條例》進(jìn)行了修訂。

針對《條例》的執(zhí)行情況,中央環(huán)保督察組進(jìn)行了重點督察。最后督察組得出的結(jié)論是:“巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻”。

連年發(fā)生的水華問題,濱湖濕地被破壞問題,違規(guī)侵占湖面問題,入湖污染量大問題,督察組認(rèn)為,《巢湖流域水污染防治條例》出臺后,條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實,甚至出現(xiàn)大量違法開發(fā)建設(shè)。

據(jù)8月2日的媒體報道,督察組向安徽省反饋督察意見后,合肥市已經(jīng)做出回應(yīng),稱將不折不扣地完成“岸上草原”的整改。但是,在關(guān)人士告訴記者,旅游項目可以整改,包括萬達(dá)文化城在內(nèi)房地產(chǎn)項目,由于房子已經(jīng)售出,或?qū)o法整改。


環(huán)保壓力傳導(dǎo)在高級層面遇阻

近年來,環(huán)保壓力傳導(dǎo)不暢特別在市縣一級傳導(dǎo)不到位問題屢被提起。但是,從第三批中央環(huán)保督察結(jié)果看,環(huán)保壓力傳導(dǎo)不力不僅出現(xiàn)在市縣一級,就是在7?。ㄊ校┎课瘡d局乃至更高層面也同樣遇到阻力。

天津市地處空氣污染重災(zāi)區(qū)京津冀,但是,中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),天津市的環(huán)保工作并沒有給京津冀的污染形勢減壓,反而空氣污染在今年一季度有所加重。督察組指出:“開會傳達(dá)多、研究部署少,口號多、落實少?!笔翘旖蚴姓畬用娴膯栴}之一。

2014年12月,天津市政府在批復(fù)未來科技城總體規(guī)劃時,涉及國家級自然保護(hù)區(qū)8.42平方公里;寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園;大港石化、天津石化、中沙石化3家央企下屬企業(yè)年排放揮發(fā)性有機(jī)物約2.8萬噸……中央環(huán)保督察組督察發(fā)現(xiàn),天津市今年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%;除了獨流減河,天津市8條入海河流中沒有一條達(dá)到Ⅳ類水體的河流。

威寧縣是貴州省省管縣,草海是國家級自然保護(hù)區(qū),同在一個區(qū)域卻不能和平共處。由貴州省政府批準(zhǔn)的威寧縣城發(fā)展規(guī)劃與草海嚴(yán)重沖突,“威寧縣城建設(shè)用地范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴(kuò)大到目前的25411畝?!敝醒氕h(huán)保督察組說,最終導(dǎo)致“城進(jìn)湖退”。

2013年至2016年,山西省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求,組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè),沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策,“全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面”。中央環(huán)保督察組說,山西省冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

遼寧省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護(hù)工作,此外,遼寧省大規(guī)模違法圍海、填海問題也引進(jìn)了中央環(huán)保督察組的注意。督察組透露,遼寧省海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進(jìn)行處罰,但基本上是一罰了之、以罰代管,由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得,實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為,導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。

盲目樂觀是生態(tài)環(huán)境相對較好省份的通病。中央環(huán)保督察組在福建發(fā)現(xiàn),福建省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時,增加開發(fā)性用海面積累計達(dá)到3068公頃,與福建省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)的有關(guān)要求相違背。

湖南也稱“有色金屬之鄉(xiāng)”。中央環(huán)保督察組指出,由于開發(fā)過度、保護(hù)不力,湖南省重金屬污染問題始終突出。但湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側(cè)重于產(chǎn)能擴(kuò)張,對重金屬污染防控沒有提出嚴(yán)格要求。


如何問責(zé)向誰問責(zé)值得關(guān)注

據(jù)記者了解,督察意見反饋會后,7個督察組分別向7省(市)政府移交了督察發(fā)現(xiàn)問題及問責(zé)線索。但是,如何問責(zé)?向誰問責(zé)?也引起了地方的關(guān)注。

8月1日,國家環(huán)保督察辦公室透露,至督察反饋結(jié)束時,第三批中央環(huán)保督察已立案處罰8687家,拘留405人,約談6657人,問責(zé)4660人。

而記者在采訪中獲悉,問責(zé)的4660人,是各督察組在督察期間按照“邊督邊改”要求,在接到群眾舉報查實后地方問責(zé)的情況。有關(guān)督察人員向記者透露,隨著各督察組向地方移交問責(zé)線索后,7?。ㄊ校┻€會有一批人將被問責(zé)。

“督察組進(jìn)駐時,每天恨不得忙到后半夜。意見反饋完,馬上要進(jìn)入問題整改和問責(zé)階段,還不知道會問到誰頭上?!痹诤戏适校嘘P(guān)人員告訴記者,現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心會被問責(zé),緊張得晚上覺都睡不好。他說,督察組在時忙得沒時間睡覺,現(xiàn)在是怕得睡不著覺。

“在前兩批督察中,極個別地方問責(zé)基本上看不到什么‘大官’。”板子高高舉行輕輕落下的情況會不會再次出現(xiàn)?在第三批被督察的省(市)中又有哪些人要為決策失誤甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果出現(xiàn)來擔(dān)責(zé)?特別是針對出現(xiàn)在部委廳局甚至更高層面的決策失誤問題,要不要有人來提擔(dān)責(zé)?誰來擔(dān)責(zé)?該擔(dān)多大的責(zé)?會不會出現(xiàn)祁連山式的問責(zé)?等等,都值得關(guān)注。

第四批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),近日,第四批中央環(huán)境保護(hù)督察將全面啟動,已組建8個中央環(huán)境保護(hù)督察組,組長由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等同志擔(dān)任,分別負(fù)責(zé)對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開展督察進(jìn)駐工作,實現(xiàn)對全國各?。▍^(qū)、市)督察全覆蓋。

8月3日至4日,國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室在京舉辦第四批環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐培訓(xùn)班。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、環(huán)境保護(hù)部部長李干杰要求,全體督察人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,不斷提高政治站位,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任;要弘揚前三批環(huán)境保護(hù)督察好的經(jīng)驗和做法,堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)信息公開,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),不斷提高督察效能,不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和人民群眾的期待;要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化開展督察工作,確保督察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;要強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩紅線,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告、請銷假和保密制度,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和各項廉政規(guī)定,將“三嚴(yán)三實”要求貫穿督察工作始終。全體督察人員還集體學(xué)習(xí)了《黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實》,并就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)明確了具體要求。

根據(jù)安排,8個中央環(huán)境保護(hù)督察組將于8月7日至15日陸續(xù)實施督察進(jìn)駐。擬重點督察省級黨委和政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況;省級有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實和工作推進(jìn)情況;地市環(huán)境保護(hù)工作實施情況。重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況;重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況;重點推動地方落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)等工作情況。

環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時間約1個月左右。進(jìn)駐期間,各督察組將分別設(shè)立專門值班電話和郵政信箱,受理被督察省份環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。8月7日下午,中央第五環(huán)境保護(hù)督察組率先進(jìn)駐四川省開展督察工作。


來源:環(huán)保部

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