2020年關(guān)于生活垃圾焚燒補(bǔ)貼“退坡”爭議引起了行業(yè)熱議。以此為契機(jī)，12月18日，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云在2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇上做了《垃圾焚燒要健康發(fā)展，錢從哪里來？！》主題分享。
2020年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康，GDP總量已經(jīng)達(dá)到了100萬億，人均超過1萬美元，人均收入超過3萬元。生活垃圾焚燒大概需要人均每年付出30-40塊錢，從我國當(dāng)前居民平均支付能力的角度來看，這個(gè)題目是多余的。然而，目前關(guān)于垃圾焚燒有很多違反常識性的想法走向了舞臺，有的甚至可能會(huì)變成政策，這是一個(gè)比較憂慮和值得討論的話題。
徐海云在演講中分享了三個(gè)話題：第一，生活垃圾要不要焚燒，效果如何？第二，需要多少錢，合理嗎？最后，錢從哪里來，如何籌集？
第一， 垃圾是否要焚燒？
這個(gè)問題在今天已經(jīng)不是問題了，答案是肯定的。
在國家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》中明確：在廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理，要解決垃圾的問題，已經(jīng)離不開焚燒了。
上面兩張圖是我國近年來生活垃圾填埋處理量和焚燒發(fā)電廠處理能力的對比情況，明顯看出國內(nèi)生活垃圾填埋量從2017年開始下降，預(yù)計(jì)未來幾年將快速下降，而生活垃圾年焚燒量直線上升，預(yù)計(jì)將很快超過2億噸。
當(dāng)前全球都討論溫室氣體減排，垃圾處理對溫室氣體減排的主要貢獻(xiàn)，就是要用焚燒代替填埋，填埋的甲烷含量是二氧化碳的25倍，中國給全球溫室氣體減排作出了重要貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)來自于就是生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展。
由上圖可見，我國人均生活垃圾焚燒量，和德國、瑞士、新加坡、包括我們國家的臺灣省相比，都還是不高的。
那么，我國生活垃圾焚燒真是把所有垃圾直接燒掉了嗎？其實(shí)不然。徐海云介紹道，生活垃圾并不是直接進(jìn)入焚燒爐，要在垃圾池中堆置7天左右，約20-30%滲濾液析出。因此，廚余垃圾分類量在小于30%分出量(全部廚余量約50%)情況下對焚燒沒有影響，只是對滲濾液處理有影響。滲濾液本質(zhì)上就是高濃度的有機(jī)物，其處置方式也是厭氧消化，與廚余垃圾分出后的厭氧消化處理并無二致，可以說目前垃圾焚燒廠實(shí)際是一個(gè)綜合處理廠。
關(guān)于對垃圾發(fā)電項(xiàng)目予以補(bǔ)貼的問題，財(cái)政部在《答復(fù)》中說，“經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面認(rèn)真研究，……考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。”以收定支，這是任何國家任何時(shí)候都要考慮的，理解垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的原因，但不應(yīng)該對垃圾焚燒“污名化“。實(shí)際上目前國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電與其他方式相比效率高、生態(tài)效益好。很多零廢棄運(yùn)動(dòng)的理想是不接受填埋和焚燒，主張90%左右的垃圾都回收利用，這種思維用國內(nèi)時(shí)髦的語言解釋就是采用倒逼機(jī)制，促進(jìn)垃圾減量和回收利用。徐海云表示，這類組織和說法興起的背景就是極端的環(huán)保主義，國際上的零廢棄，要求垃圾不焚燒，不填埋，歐洲固廢領(lǐng)域權(quán)威專家批評為烏托邦，好比拿繩子牽狗，不能拿繩子推狗，垃圾是由消費(fèi)產(chǎn)生的，靠垃圾來抑制消費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。我國生活垃圾焚燒中生物質(zhì)究竟占多少？各國均有長期跟蹤得出的數(shù)據(jù)，美國環(huán)境署(EPA)：生活垃圾焚燒發(fā)電生物質(zhì)貢獻(xiàn)60%，丹麥技術(shù)大學(xué)用C14對生活垃圾焚燒廠生物質(zhì)碳研究結(jié)果也是60%-70%。在歐洲地區(qū)，歐洲對垃圾焚燒電廠的定位是正面的：例如清潔能源提供者——提供巴黎50%供熱，瑞典120萬家庭供熱80萬家庭供電；為氣候變化做貢獻(xiàn)——避免填埋甲烷排放(短期86倍二氧化碳)，余熱利用的貢獻(xiàn)一年就避免了二氧化碳排放5千萬噸；低排放：例如，2014年倫敦氮氧化物排放，垃圾焚燒占比0.71%，交通占比31.7%；實(shí)現(xiàn)最大限度的回收：爐渣與金屬有效回收利用等，歐洲9個(gè)協(xié)會(huì)提出將垃圾焚燒發(fā)電列入可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？梢娫趪H范圍內(nèi)來看，垃圾焚燒是備受提倡的處置方式，也勢必成為未來我國生活垃圾處理的主流手段。
第二，要多少錢合理？
垃圾焚燒發(fā)電是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按道理來講，提供高水平服務(wù)，消費(fèi)者就應(yīng)當(dāng)付錢，這沒有問題。那么，對生活垃圾焚燒服務(wù)的處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何定價(jià)呢？這是世界各國各地區(qū)垃圾焚燒的補(bǔ)貼價(jià)格：
• 日本東京垃圾焚燒廠(2018年，0.82萬日元-3.3萬日元/噸，相當(dāng)于77美元-310美元/噸)
• 瑞士生活垃圾焚燒廠(2019年，90-234瑞士法郎/噸，平均135瑞士法郎/噸，安裝當(dāng)時(shí)匯率相當(dāng)于92-240美元/噸)
• 中國臺灣：生活垃圾焚燒處理收費(fèi)2000臺幣/噸左右，相當(dāng)于450元/噸
我們國家平均生活垃圾補(bǔ)貼費(fèi)大概70塊錢左右一噸，來自于電價(jià)的補(bǔ)貼也是70塊錢，加起來140塊錢。和發(fā)達(dá)國家比，我們只是他們的五分之一或者十分之一。這個(gè)價(jià)格顯然是不高的。
國內(nèi)生活垃圾焚燒處理費(fèi)用(包括垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼)平均占生活垃圾收運(yùn)處理全部費(fèi)用20-40%。
以華東某縣為例，單位生活垃圾收運(yùn)處理總成本費(fèi)用450元/噸，折合人均(常住人口)生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用97元/年，生活垃圾焚燒處理費(fèi)用占總費(fèi)用約為10%。把生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼(相當(dāng)于70元/噸)計(jì)算在內(nèi)，單位生活垃圾收運(yùn)處理總成本費(fèi)用520元/噸，折合人均(常住人口)生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用115元/年，生活垃圾焚燒處理費(fèi)用占總費(fèi)用約為21%。以華東地級市市區(qū)為例，生活垃圾焚燒處理費(fèi)用占總費(fèi)用約為42%。
國內(nèi)生活垃圾焚燒廠職工平均收入不到發(fā)達(dá)國家十分之一。國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)從業(yè)人員用很低的服務(wù)收入，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，我國焚燒企業(yè)勞動(dòng)者作出了巨大的貢獻(xiàn)。
• 德國：2016年生活垃圾收運(yùn)處理家庭月支出12-20歐元，家庭年支出144-240歐元，相當(dāng)于人均80歐元；
• 日本：2018年人均生活垃圾收運(yùn)處理年支出16400日元，相當(dāng)于人均年支出1000元人民幣；
• 中國內(nèi)地：需要人均年支出115-125元用于生活垃圾收運(yùn)處理(取消生活垃圾電價(jià)補(bǔ)貼)，如果有生活垃圾電價(jià)補(bǔ)貼，人均需要年支出100元左右。
與德國、日本等國相比，國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電處理需要人均年支出約30-40塊錢，這個(gè)金額處于比較低的水平。錢從哪里來？生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制，這都是正確的。14億人，一人一年交三四十塊錢，用于垃圾焚燒發(fā)電，理論上不難。但落實(shí)是非常有難度的。
第三，錢從哪里來，如何籌集？
如前所述，生活垃圾收運(yùn)處理屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)要收費(fèi)只是天經(jīng)地義，享受高質(zhì)量的服務(wù)，往往需要高收費(fèi)大家也認(rèn)可。要實(shí)現(xiàn)美麗中國、健康中國，生活垃圾收運(yùn)處理是一個(gè)基本要求。人均年支出115-125元，其中人均年支出30-40元用焚燒處理，這樣的服務(wù)價(jià)格在發(fā)達(dá)國家是難以想象的低，對于國人來說是一項(xiàng)超值服務(wù)。
生活垃圾是由每一個(gè)人產(chǎn)生的，由“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”也是當(dāng)然的。
圖 美國計(jì)量收費(fèi)覆蓋率情況
圖 韓國塑料袋收費(fèi)價(jià)格變化
圖 1991-2017年德國塑料包裝、玻璃包裝量變化，數(shù)據(jù)來源：德國環(huán)境部
有人想到計(jì)量收費(fèi)，發(fā)達(dá)國家生活垃圾計(jì)量收費(fèi)大多適用于低密度居住區(qū)以及自家垃圾桶，美國實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的社區(qū)不到50%。高密度公寓式住宅如韓國和中國臺北采用專用垃圾袋計(jì)費(fèi)。而我們的現(xiàn)實(shí)是：城市居民大多公用垃圾桶，生活垃圾收費(fèi)缺少有效計(jì)量載體，計(jì)量成本高、收入差距大……計(jì)量收費(fèi)能夠減少垃圾量嗎？德國對塑料包裝就是實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，近30年的實(shí)踐表明，德國塑料包裝廢棄量并沒有下降反而明顯增加。我們追求共同富裕，在奔向現(xiàn)代化的路上，一個(gè)都不能少，垃圾處理應(yīng)該納入最基本的公共服務(wù)。最理想的就是國家出錢，國家的錢也是老百姓籌來的。垃圾焚燒如果電價(jià)補(bǔ)貼收入調(diào)減后，垃圾焚燒處理收費(fèi)不相應(yīng)調(diào)增，企業(yè)必將虧損、企業(yè)長期虧損必然不能正常運(yùn)行。我想這是大家都不愿意看到這個(gè)結(jié)果，也不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果。
垃圾處理的費(fèi)用應(yīng)該怎么辦？徐海云建議，將每年人均支出30-40塊錢攤到電價(jià)里面稱之為垃圾焚燒處理的基金。雖然目前這一想法是癡人說夢，但在政府、企業(yè)和民眾多方智慧的匯聚下一定可以找出平衡企業(yè)盈利與公共服務(wù)屬性的解決方案。
原標(biāo)題：徐海云：垃圾焚燒要健康發(fā)展，錢從哪里來？！