2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》(GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調(diào)查》(GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》(GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2-2020)等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為便于相關(guān)各方更好理解、使用，我們請標(biāo)準(zhǔn)編制組專家對以上六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題進(jìn)行了專題解讀。
問：發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的意義？
答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規(guī)定“國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范”。因此，制定六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)中央改革部署的重要措施，是初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)志，有助于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供技術(shù)支撐。
問：關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架是如何考慮的？
答：建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，目標(biāo)是建立統(tǒng)一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評估環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，結(jié)合環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)類別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)方法和污染物性質(zhì)鑒定等五類標(biāo)準(zhǔn)。其中，污染物性質(zhì)鑒定類標(biāo)準(zhǔn)同時納入現(xiàn)行國家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，其他四類標(biāo)準(zhǔn)體系緊湊，每類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布為一組系列標(biāo)準(zhǔn)。
問：本次發(fā)布的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件相比，主要在哪些方面做了調(diào)整？
答：本次標(biāo)準(zhǔn)制定工作對《總綱》做了進(jìn)一步細(xì)化和完善，主要包括明確了基線的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)條件、完善了損害價值量化、恢復(fù)方案制定等要求。修改按照以下原則進(jìn)行：
一是進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性。針對基線的確定方法進(jìn)行了修改完善，充分考慮歷史數(shù)據(jù)和對照數(shù)據(jù)的時間和空間變異，統(tǒng)一了基線的取值原則和方法，調(diào)整了損害確認(rèn)條件，減少人為主觀性影響。
二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調(diào)查的內(nèi)容和方法、明確了環(huán)境價值評估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復(fù)方案制定原則和程序，針對大氣污染和地表水污染完善了簡化評估方法。6項(xiàng)文件繁簡結(jié)合，技術(shù)要求細(xì)化，可操作性進(jìn)一步提升。
三是加強(qiáng)規(guī)范性。在修訂總綱的同時，對環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等專項(xiàng)技術(shù)文件進(jìn)行了修訂完善，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。
問：新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，與原有技術(shù)文件如何銜接適用？
答：新標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續(xù)參照原技術(shù)文件開展，但損害持續(xù)至本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的除外。具體來說，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前，且在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時已經(jīng)消除污染、彌補(bǔ)損害或者已經(jīng)自然恢復(fù)的，仍參照此前印發(fā)的技術(shù)文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)至標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，參照新標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的，參照新標(biāo)準(zhǔn)。
問：在具體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接適用？
答：實(shí)踐中，應(yīng)以環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)方法類技術(shù)指南為輔開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。對于尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)類損害，按照總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定的一般性原則、程序、內(nèi)容和要求開展鑒定評估。標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據(jù)環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術(shù)指南。
問：損害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是完善了現(xiàn)場踏勘過程的相關(guān)要求。提出現(xiàn)場踏勘過程中應(yīng)以視頻等方式對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并明確了調(diào)查記錄應(yīng)包含的具體信息；調(diào)整了現(xiàn)場踏勘過程中快速檢測樣品的保存要求，使其更具可操作性。
二是細(xì)化了調(diào)查工作的質(zhì)量控制要求。將整體損害調(diào)查工作的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制分為了調(diào)查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制、分析測試及實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、調(diào)查表填報(bào)質(zhì)量控制三個方面，并提出了具體要求。
三是增加了生態(tài)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容。附錄部分增加了樣方和樣帶調(diào)查的技術(shù)要求，并補(bǔ)充了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查過程中關(guān)于生態(tài)調(diào)查的具體內(nèi)容。
四是更新了部分規(guī)范性引用文件。
問：土壤和地下水標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是提出差異化評估指標(biāo)。根據(jù)不同類型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點(diǎn)，提出了差異化的評估指標(biāo)，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標(biāo)、修復(fù)過程二次污染物等，確保更有效應(yīng)對各類損害情形。
二是與現(xiàn)行規(guī)范性文件充分銜接。細(xì)化了采樣、布點(diǎn)、全過程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、恢復(fù)模式確定和技術(shù)篩選等，明確了各環(huán)節(jié)應(yīng)參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高了可操作性。
三是細(xì)化了基線確定要求。修改損害確認(rèn)條件，并且從時空代表性、樣品數(shù)量、采樣方法等方面對歷史和對照數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行了細(xì)化，保障了評估的科學(xué)性。
四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進(jìn)一步明確了土壤和地下水資源的價值評估方法，通過調(diào)整系數(shù)的設(shè)置與損害程度進(jìn)行了銜接，增強(qiáng)了評估方法的合理性。
問：地表水和沉積物標(biāo)準(zhǔn)在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是遵循總綱進(jìn)行調(diào)整。對基線確定和損害確認(rèn)的原則方法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。將恢復(fù)方案的制定從損害價值量化調(diào)整到損害實(shí)物量化部分，從理念上強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)優(yōu)先、賠償為輔”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作原則，從技術(shù)上突出生態(tài)環(huán)境“基線損害和期間損害”的實(shí)物量化，從操作上引導(dǎo)對受損生態(tài)環(huán)境主動實(shí)施環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，弱化價值量化。
二是提出地表水資源價值量化方法。針對超過地表水環(huán)境質(zhì)量基線，但沒有超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并影響水環(huán)境生態(tài)功能的情況，提出了簡便易行的地表水資源價值量化方法。
問：大氣污染和水污染虛擬治理成本法標(biāo)準(zhǔn)分別在哪些方面做了細(xì)化與完善？
答：一是細(xì)化了污染物數(shù)量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據(jù)不同排放情景，提出了三種污染物數(shù)量的核定方法，并對各方法的適用情景和計(jì)算方法做出了說明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數(shù)量計(jì)算方法作出了原則性說明。
二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中均刪除了證據(jù)選擇范圍依據(jù)不夠明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法。
三是完善了調(diào)整系數(shù)的構(gòu)成。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整系數(shù)的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類型和理化性質(zhì)等因素，增加了污染物危害性評估有關(guān)內(nèi)容。
四是充分考慮可操作性。針對實(shí)際調(diào)查工作難以開展的情況，提出可以采用專業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)作為單位治理成本，或者在滿足要求的情況下可以使用污染來源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。
問：下一步標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將如何推進(jìn)？
答：按照上述五類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門，不斷補(bǔ)充、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作細(xì)化技術(shù)要求。目前，生態(tài)環(huán)境部會同國家林業(yè)和草原局組織編制了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：森林》，將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施。今后，生態(tài)環(huán)境部還將會同各相關(guān)部門共同開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)問題研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
原標(biāo)題：專家解讀六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估新標(biāo)準(zhǔn)