“里面是否有活性炭?”
“有!那肯定有!為了裝這個(gè)，花了20萬!”
中國(guó)通知世貿(mào)組織“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”后的第七天，環(huán)保部門專項(xiàng)檢查小組與浙江嘉興一家塑料廠老板一問一答。
幾分鐘后，這位老板斥責(zé)屬下，“我讓你們搞好你們不搞!”
與此同時(shí)，數(shù)千公里外的美國(guó)，北美固廢處理協(xié)會(huì)(SWANA)首席執(zhí)行官大衛(wèi)˙比爾德曼打算與美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易辦公室代表談一談，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”。
如果繼續(xù)延展這一畫面，還可以看到一些貿(mào)易商、貨船老板以及海關(guān)總署的反映。
為何短短18個(gè)字的表述，引發(fā)如此大的蝴蝶效應(yīng)?
云南省昆明市，昆明海關(guān)在尋甸縣云南華再環(huán)保公司采用“綠色銷毀”方式處理廢舊光盤“洋垃圾”35.4噸
貴嶼，一名婦女正在分揀垃圾
中英之間存在的巨大貿(mào)易逆差
海上走私
2005年3月28日，位于英國(guó)肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”，裝入50個(gè)集裝箱內(nèi)，從英國(guó)費(fèi)利克斯托港啟航，橫穿大西洋，經(jīng)巴拿馬運(yùn)河，最終抵達(dá)中國(guó)港口，這是一段數(shù)千海里的遠(yuǎn)行。
然而，當(dāng)巨大的貨輪行駛了163海里，卻被荷蘭警方喊停。當(dāng)警方開啟集裝箱后發(fā)現(xiàn)，50個(gè)裝滿“干凈廢紙”的集裝箱，實(shí)際上裝的是塑料袋、電池、飲料罐、廢舊衣物等未經(jīng)處理的已受污染的垃圾。
這艘貨輪沒能再往前行，而是?？吭诤商m鹿特丹港口。正是這一次抽查，讓“洋垃圾”的商業(yè)“野心”第一次暴露在國(guó)人視野中。
12年過去了，這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演：一艘滿載上千噸固體廢物的貨輪，從某國(guó)碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易，再靠岸時(shí)已在我國(guó)口岸，通過偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，或者直接“繞關(guān)”……
2017年5月份，溫州海關(guān)人員就破獲了一起“洋垃圾”走私案，走私人員向海關(guān)申報(bào)時(shí)把國(guó)家明令禁止進(jìn)口的電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極謊稱為人造石墨材料。走私人員意圖將其倒賣給國(guó)內(nèi)廠家充當(dāng)燃料，電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極價(jià)格還不到煤炭進(jìn)口價(jià)的一半，其中利潤(rùn)可想而知。
8月1日，據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，當(dāng)前“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一、區(qū)域性特點(diǎn)突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)所在海關(guān)累計(jì)查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬噸，分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問題突出。三、以偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生。有的在申報(bào)進(jìn)口時(shí)，以偽報(bào)產(chǎn)品名稱方式，逃避海關(guān)監(jiān)管;有的在申報(bào)進(jìn)口可用作原料的貨物時(shí)，夾藏“洋垃圾”。
海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。
“一轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)倍利潤(rùn)”
那么，洋垃圾究竟是什么?
要說清這個(gè)概念，繞不開固體廢物。
根據(jù)中國(guó)有關(guān)部門規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)口部分固體廢物。
據(jù)記者了解，作為生產(chǎn)原料的再生資源，進(jìn)口固體廢物主要有廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠、稀有金屬冶煉礦渣等。
搞清楚固體廢物的概念，洋垃圾的概念就很清晰，一言以概之，“洋垃圾”，是指禁止入境的固體廢物，主要有兩大類：一、以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物;二、或未經(jīng)許可，擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。
進(jìn)口固體廢物的生意越大，洋垃圾的誘惑也就越大。
根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。根據(jù)ISRI主席羅伯特˙魏納的說法，美國(guó)有15.5萬個(gè)工作崗位都依賴于美國(guó)對(duì)中國(guó)的垃圾出口。
2014年9月，國(guó)際固體廢物委員會(huì)(ISWA)發(fā)布一份題為《全球塑料垃圾回收市場(chǎng)：中國(guó)的故事》的報(bào)告，“從2006年到2012年之間，中國(guó)塑料廢料進(jìn)口量從580萬噸飆升至890萬噸，增長(zhǎng)了66%。”
截至目前，中國(guó)是目前全球最大固體廢物進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。2016年，僅廢舊塑料進(jìn)口量就高達(dá)730萬噸，總值達(dá)37億美元。
面對(duì)巨大的廢舊固體資源商機(jī)，洋垃圾也想分一杯羹。有國(guó)際組織調(diào)查，每年約有5000萬噸以上的危險(xiǎn)廢物從發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)往亞非拉等地的發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)是主要受害國(guó)。
“中國(guó)市場(chǎng)實(shí)在太好了，中國(guó)的買主能出別人兩倍以上的價(jià)錢?！奔o(jì)錄片《塑料王國(guó)》開篇，在美國(guó)加州伯克利市的生態(tài)中心垃圾回收部，大貨車把一箱箱的垃圾倒進(jìn)回收站，一些未經(jīng)分揀的塑料垃圾，壓成大方塊，裝上貨輪，生態(tài)中心回收部門的經(jīng)理丹尼爾˙馬赫(Daniel Maher)道出了這些垃圾運(yùn)往中國(guó)的秘密。
有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬：洋垃圾到岸價(jià)140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進(jìn)口稅等費(fèi)，洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸，通過分揀，廢紙銷售價(jià)格約人民幣2000元/噸，牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，銷售價(jià)約人民幣7000元至10000元/噸，鋁制易拉罐等物品市場(chǎng)銷售價(jià)約人民幣4000元/噸。
在舊服裝行業(yè)，利潤(rùn)更加驚人，“國(guó)內(nèi)接貨人以一二百元一噸購(gòu)進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價(jià)格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番”，“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達(dá)到10倍左右的利潤(rùn)”。
空船有的是
洋垃圾利益鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生存土壤是什么?又是如何運(yùn)作的?
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊固體的處理?xiàng)l例不一，但是出口管理普遍偏松。比如，從英國(guó)進(jìn)口垃圾，流程簡(jiǎn)單。
第一步，取得許可證，困難指數(shù)一顆星。
以英國(guó)為例，按律法，出口受污染的垃圾是違法行為，但是出口“混合型”綠色垃圾是免費(fèi)的。由于“沒有特別的監(jiān)管”，垃圾公司只需要將垃圾打包，貼上“廢紙”的標(biāo)簽，就能輕易獲得許可證。
第二步，找到運(yùn)送垃圾的貨輪，困難指數(shù)一顆星。
運(yùn)垃圾需要貨船，我們從貿(mào)易數(shù)據(jù)中找一找貨船數(shù)量。
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，在全球貿(mào)易中，以貨物價(jià)值量計(jì)算，有85%的貨物是由海運(yùn)完成的，海運(yùn)在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了絕對(duì)比例?？紤]到中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易逆差，貨船有的是(中國(guó)大量商品出口到歐美，但是這些船將商品運(yùn)到這些國(guó)家后，卻很少能夠再運(yùn)同等價(jià)值商品回國(guó))。
以英國(guó)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年-2015年的10年間，中英之間的貿(mào)易逆差有9年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。截至2015年底，中英貿(mào)易差達(dá)到了406億美元。
在英國(guó)費(fèi)利克斯托港，能看到世界上最大的貨輪從中國(guó)源源不斷地運(yùn)來上萬個(gè)裝滿了消費(fèi)品的集裝箱，但是，很多時(shí)候，這些貨輪從英國(guó)返航時(shí)，是空船。
這些貨船返回中國(guó)時(shí)，如果不捎帶一船“貨物”回去，無疑是一種“資源浪費(fèi)”。英國(guó)前環(huán)境大臣本˙布拉德肖宣稱，“貨船載滿垃圾回到中國(guó)是常有的事情?！?/p>
截至2015年底，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口差額已經(jīng)達(dá)到3.68萬億美元，并且在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中，長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差狀態(tài)。正是因?yàn)橘Q(mào)易逆差，產(chǎn)生了貨船容易空船回國(guó)的問題，進(jìn)而滋生了運(yùn)輸“洋垃圾”的灰色運(yùn)輸?shù)貛А?/p>
廢紙縮影
面對(duì)中國(guó)近期提出的禁止進(jìn)口“洋垃圾”，不少人質(zhì)疑，為何現(xiàn)在“禁”，之前一直“進(jìn)”呢?
環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬坦言，“在過去特定發(fā)展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！?/p>
比如造紙業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)，紙與紙板的消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)的紙與紙板的消耗量就達(dá)到了5549萬噸，遠(yuǎn)高于美國(guó)(2890萬噸)、日本(1914萬噸)和歐盟(4127萬噸)。
紙與紙板的消耗導(dǎo)致了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)紙漿的大量需求?？芍袊?guó)森林資源相對(duì)匱乏，人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此，進(jìn)口廢紙能彌補(bǔ)一定的紙漿需求缺口。正如中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究所研究員王琪所言，“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用能制成較好的紙張”。
從環(huán)保角度看，循環(huán)利用廢紙是親環(huán)境行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，利用一噸廢紙?jiān)旒埡鸵粐嵞静脑旒埾啾?，可以?jié)約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹，少產(chǎn)生3立方米固體廢物，且節(jié)約大量用于處理廢渣的資金。因此，廢紙也被稱為“二次纖維”。
浙江嘉興平湖某廢紙?jiān)偕h(huán)保企業(yè)每年從國(guó)外進(jìn)口廢紙，2016年該廠進(jìn)口廢紙2萬噸，約占原材料的4%，一位負(fù)責(zé)人在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，廢紙主要來源地是日本和美國(guó)，廢紙質(zhì)量都比較高。
數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國(guó)造紙所用的廢紙紙漿中，進(jìn)口廢紙紙漿占了近一半。截至2015年，36.24%廢紙漿依然要依賴進(jìn)口。
事實(shí)上，此次中國(guó)向WTO通知不再進(jìn)口的是24種“洋垃圾”，并不是所有固體廢物。比如，那些分揀良好、可利用價(jià)值高的廢紙依然允許進(jìn)口。
企業(yè)“苦水”
國(guó)內(nèi)垃圾分類體系不完善、執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。
在中國(guó)，一方面，在垃圾分類制度建設(shè)體系中，居民的垃圾分類意識(shí)依然不強(qiáng)，直接導(dǎo)致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫(yī)療垃圾摻雜;另一方面，在垃圾回收生態(tài)鏈中，穿街走巷的小商小販?zhǔn)侵匾画h(huán)，這個(gè)群體的垃圾分類意識(shí)其實(shí)也比較單薄。
兩大群體的垃圾分類意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)垃圾的回收率、回收成本以及回收質(zhì)量，均不高。
還是以造紙業(yè)為例，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，國(guó)內(nèi)紙與紙板的消費(fèi)量達(dá)到了10071萬噸，其中，半數(shù)(4900萬噸)無法回收。對(duì)比英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，早在2008年，這些國(guó)家的廢紙回收率就超過75%。
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者調(diào)查，正是基于國(guó)內(nèi)垃圾的利用率低、使用成本高，不少化工企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”的做法。一位受訪者“倒苦水”，“進(jìn)口一噸合格塑料只需約1400元，而向國(guó)內(nèi)購(gòu)買一噸卻要5000元”。
嘉興市南湖區(qū)某PET瓶片生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于原材料主要是從孟加拉國(guó)、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。面臨著禁止洋垃圾進(jìn)口的政策，或許會(huì)考慮將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國(guó)外，實(shí)行就地生產(chǎn)。
“貓捉老鼠”
“里面是否有活性炭?”
“有，那肯定有，為了裝這個(gè)花了20萬?！?/p>
7月25日下午，浙江嘉興平湖市某塑料廠，環(huán)保部專項(xiàng)行動(dòng)組與工廠老板一問一答。
隨后，檢查組要求老板現(xiàn)場(chǎng)打開活性炭裝置。尷尬來了，該企業(yè)活性炭裝置形同虛設(shè)。
老板為掩飾尷尬，轉(zhuǎn)頭指責(zé)下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。
7月，環(huán)保部啟動(dòng)了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人稱，開展專項(xiàng)活動(dòng)就是為了配合此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于洋垃圾入境的改革方案。
今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)該方案，“2017年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。
既然從行業(yè)看有需求、企業(yè)有需求、貨輪有空間，為何還要禁洋垃圾呢?
最大問題是環(huán)保問題：一方面洋垃圾本身不環(huán)保;另一方面，處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保處理措施。
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者調(diào)查，處理洋垃圾的企業(yè)，不少是“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低，一些企業(yè)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。
7月18日，中國(guó)正式向世界貿(mào)易組織遞交通知，將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進(jìn)口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。
中國(guó)環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國(guó)的環(huán)境。為保護(hù)中國(guó)的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口?！?/p>
與此同時(shí)，海關(guān)總署開展專項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，寧波檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)進(jìn)口廢物原料21128批，其中，檢出環(huán)保不合格73批。此外，上半年，山東檢驗(yàn)檢疫局也退運(yùn)了4500余噸的進(jìn)口廢物原料;近一年來，南京海關(guān)退運(yùn)了7.25萬噸固體廢物。
張廣志透露，“將密切與公安、邊防、海警、環(huán)保、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合，嚴(yán)厲打擊治理‘洋垃圾’走私及國(guó)內(nèi)非法加工銷售行為?！?/p>
來源:國(guó)際金融報(bào) 作者:袁源
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