把大象裝進(jìn)冰箱，總共需要幾步?
三步：打開(kāi)冰箱門(mén)，把大象放進(jìn)去，關(guān)上冰箱門(mén)。
那么，城市空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需要幾步?
八步。
這是2017年8月16日，清潔空氣創(chuàng)新中心發(fā)布《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》提出的建議。手冊(cè)得到了美國(guó)環(huán)保署、加州空氣資源管理局、多家環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)科院和清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的支持以及能源基金會(huì)(中國(guó))的資助，旨在為地方政府提供指導(dǎo)框架。
空氣質(zhì)量改善，越往下走越難
“從2013年，大氣污染防治工作取得了重大的成績(jī)，但越往下走，越來(lái)越難?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“因?yàn)榍懊嫖覀儼言撟龅墓ぷ鞫甲隽耍竺嬖趺磸?qiáng)化，還要找到新的、加強(qiáng)的工作。”
2013年，俗稱“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，2017年是“大氣十條”的考核年。雖然空氣質(zhì)量逐年改善，但根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017上半年，京津冀區(qū)域PM2.5、PM10濃度均同比上升。
“大氣十條”提出的只是階段性目標(biāo)。2016年修訂的《大氣污染防治法》明確要求，“未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理在歐美已經(jīng)成功實(shí)施多年。在經(jīng)過(guò)洛杉磯煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件之后，美國(guó)和英國(guó)分別從1970年的《清潔空氣法》和1995年英國(guó)《環(huán)境法》開(kāi)始，建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門(mén)、宜昌、荊州等城市已經(jīng)開(kāi)展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作。
然而，達(dá)標(biāo)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門(mén)的合作，現(xiàn)已開(kāi)展的達(dá)標(biāo)規(guī)劃大都是科研課題的模式，而把達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為一項(xiàng)環(huán)保管理工作系統(tǒng)開(kāi)展，目前尚沒(méi)有相關(guān)的工具和指南。
清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興進(jìn)一步解釋道，目前大部分達(dá)標(biāo)規(guī)劃屬于科研項(xiàng)目，并非由政府管理者和各部門(mén)統(tǒng)籌參與的，《手冊(cè)》中提到編制的規(guī)劃是從科研行為到管理行為的性質(zhì)改變。
山西省環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長(zhǎng)羅錦洪介紹說(shuō)，他們自身嘗試了一些探索，但推動(dòng)工作有一些滯后。“我們希望在手冊(cè)基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實(shí)際做一些適合山西的更深入的要求，比如說(shuō)管理體系、重點(diǎn)工程、投資估算、時(shí)間表，路線圖還有經(jīng)費(fèi)投入?！?/p>
達(dá)標(biāo)“八大步驟”
“責(zé)任到人→污染分析→戰(zhàn)略目標(biāo)→改善方案→技術(shù)資金→年度工作→意見(jiàn)處理→評(píng)估修訂”是《手冊(cè)》為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃列出的八大步驟。
第一步：責(zé)任在人
翻開(kāi)《手冊(cè)》，第一步是“成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組”，市長(zhǎng)和書(shū)記將作為空氣質(zhì)量中主負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)政府各部門(mén)并匯集專家學(xué)者的力量一同編制。
管理模式的變化對(duì)城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃來(lái)說(shuō)具有重要意義：“我們現(xiàn)在看到的環(huán)保督察，大氣十條的考核等，地方政府被賦予了更多的權(quán)利和責(zé)任去落實(shí)空氣質(zhì)量改善的工作。”解洪興說(shuō)。
第二步：大氣環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和污染源分析
此步驟主要目的是在開(kāi)始編制規(guī)劃之前，通過(guò)全面明確的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和污染源現(xiàn)狀分析，了解城市的空氣質(zhì)量背景信息，為之后的措施制定等步驟提供數(shù)據(jù)支持。
第三步：制定達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略及確定分階段質(zhì)量改善目標(biāo)
在戰(zhàn)略下設(shè)立2-3個(gè)可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并且分成1-5年目標(biāo)、5年、10年和長(zhǎng)期目標(biāo)，步步為營(yíng)。
第四步：制定近期空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃方案
包含產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施、大氣污染治理措施、近期重點(diǎn)治理工程等
第五步：重點(diǎn)措施技術(shù)和資金需求評(píng)估
此步驟主要是對(duì)上一步驟中所選措施進(jìn)行技術(shù)及資金需求分析。此分析也將被運(yùn)用于解決投資、政策選擇和人員培訓(xùn)中的問(wèn)題和需求。
第六步：年度工作方案制定
明確各部門(mén)的責(zé)任分工和執(zhí)行計(jì)劃，確保年度方案有效執(zhí)行的同時(shí)，逐步完成達(dá)標(biāo)規(guī)劃近期改善行動(dòng)方案的目標(biāo)。
第七步：規(guī)劃意見(jiàn)收集、審批及發(fā)布
此步驟的參與者不僅是此前各步驟的負(fù)責(zé)人，還要充分征求公眾意見(jiàn)，征詢各機(jī)構(gòu)和專家建議，也兼顧受空氣污染限制影響的利益相關(guān)方。
第八步：規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修訂
城市要在達(dá)標(biāo)規(guī)劃每個(gè) 階段的中期和末期，對(duì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估，分析達(dá)標(biāo)規(guī) 劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)規(guī)劃是否能實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，并向所有利益相關(guān)方公開(kāi)。
解洪興表示，“通過(guò)應(yīng)用空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，我們希望在實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，在這個(gè)方向上，深圳已經(jīng)樹(shù)立了典范”。
對(duì)于已經(jīng)達(dá)標(biāo)的深圳而言，他們需要的不是達(dá)標(biāo)規(guī)劃，而是改善規(guī)劃，下一步目標(biāo)是歐盟水平的標(biāo)準(zhǔn)。
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