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“固廢”全球版圖變革 新規(guī)下回收企業(yè)如何應(yīng)對?

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2021年3月12日 8:18    作者:中國環(huán)聯(lián)公眾號(hào)    文章來源:中國環(huán)聯(lián)公眾號(hào)

全球回收行業(yè)正受到日益嚴(yán)格的監(jiān)管,除了國際立法外,幾乎每個(gè)國家都將出臺(tái)自己的法規(guī),廢物回收運(yùn)營商必須遵照規(guī)定行事。廢物法例是廢物和回收行業(yè)的法律支柱,無論站在本地、國家或國際層面上看,大多數(shù)情況下,針對廢物法例的修訂是值得肯定的,因?yàn)檫@些修訂的目的幾乎都是為了進(jìn)一步提高回收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或回收效率。
我想為大家解讀下最近生效的三項(xiàng)廢物法例,其中都涉及了哪些變化。我將分別介紹《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》(Basel Convention Plastic Waste Amendments)、《中國固體廢物進(jìn)口禁令》(China’s ban on solid waste imports),另外對《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)進(jìn)行簡要說明。



《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》



盡管越來越多的國家正逐步采取相關(guān)措施和立法手段規(guī)范塑料再生和塑料回收,但利用填埋的方式處理廢棄塑料仍然是許多國家處理數(shù)百萬噸塑料的首選方案。在2019年春季舉行的巴塞爾會(huì)議上,各國政府同意修訂巴塞爾公約,將處理塑料垃圾納入該具有法律約束力的框架。186個(gè)國家同意這項(xiàng)修正案,該修正案對那些不用于回收的塑料垃圾的流向施加了新的限制。不過,這些新的限制并不適用于美國。
該修正案于2021年1月1日生效。任何不可回收或難以回收的非危險(xiǎn)塑料廢物,現(xiàn)在都被歸類為需要“特別關(guān)注”的廢物,其流向現(xiàn)在受到巴塞爾公約“事先通知和同意程序”的約束。
該修正案的目的是控制大多數(shù)以回收或處理為目的的塑料廢物的跨境運(yùn)輸,使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明,更利于監(jiān)管。這項(xiàng)立法還旨在阻止在可回收塑料貨物中“隱藏”不可回收塑料的行為,這些貨物正被運(yùn)往沒有能力處理這種不可回收廢物的發(fā)展中國家。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一旦發(fā)展中國家回收了它們可以使用的塑料,那么剩余無法處理的廢料往往最終會(huì)被填埋處理或干脆直接焚燒。
這項(xiàng)新法例將直接影響處理家庭垃圾的廢物回收運(yùn)營商,因?yàn)橐恍└鶕?jù)巴塞爾公約被歸類為危險(xiǎn)廢物的塑料來自于家庭垃圾。因此,要出口混合家庭垃圾,運(yùn)營商現(xiàn)在必須遵守詳細(xì)的巴塞爾公約“事先通知和同意程序”,該類型垃圾的運(yùn)輸須事先獲得出口國和進(jìn)口國的同意。

《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》無疑將對目前依賴塑料廢物出口市場的廢物回收運(yùn)營商產(chǎn)生沖擊。獲得事先同意的過程可能會(huì)導(dǎo)致長達(dá)數(shù)月出口的延誤。廢物回收運(yùn)營商可能會(huì)發(fā)現(xiàn),他們在等待獲得“事先通知和同意程序”(PIC)期間,不得不在自己的工廠儲(chǔ)存大量廢物。如果運(yùn)營商不遵守這一要求,他們的塑料廢物可能會(huì)被退回,由此產(chǎn)生的費(fèi)用將由出口商自理。如果在運(yùn)輸過程中被阻止,那么廢物運(yùn)輸?shù)娜粘炭赡軙?huì)出現(xiàn)延誤。在某些情況下,如果出口商不遵守這些要求,廢物接收目的地國家的有關(guān)當(dāng)局可能會(huì)對此采取正式行動(dòng),其中可能包括經(jīng)濟(jì)處罰。
盡管大多數(shù)混合塑料的交易現(xiàn)在都需要遵守“事先通知和同意程序”,但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物,廢物回收運(yùn)營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續(xù)出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型,包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料,以及可以單獨(dú)回收利用的由聚丙烯(PP)、聚乙烯(PE)和聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)等材質(zhì)組成的混合塑料。除此之外,所有其他塑料廢物的出口和進(jìn)口必須在運(yùn)輸前遵守“事先通知和同意程序”。

自動(dòng)分選技術(shù)的進(jìn)步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料,如聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)和高密度聚乙烯(HDPE),及其他聚合物,如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯(PVC)。只要有正確的立法監(jiān)管和完善的處理設(shè)施(尤其是正確的分選方案),就有可能實(shí)現(xiàn)99.99%以上的純度。
按照上述方案分選出來的這種廢物材料不僅可以在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸,而且它的市場價(jià)格也將比混合塑料高得多,因此將混合塑料分選成單一種類既有商業(yè)因素的驅(qū)動(dòng),也有立法因素的驅(qū)動(dòng)。



《中國固體廢物進(jìn)口禁令》



2021年初生效的另一項(xiàng)關(guān)于廢物處理的法例是中國對固體廢物進(jìn)口的禁令,涵蓋了塑料、紙制品和紡織品。過去40年來,中國一直是這些廢物材料的重要最終目的地,但其限制進(jìn)口的回收材料的政策始于2013年,最近中國禁止固體廢物進(jìn)口的決定反映了中國當(dāng)局致力于加大國內(nèi)廢物材料的回收力度,減少國家對進(jìn)口廢物的依賴。
中國禁止固體廢物進(jìn)口的決定,將對到目前為止一直依賴中國作為其廢物材料終端市場的運(yùn)營商產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這一最新舉措導(dǎo)致馬來西亞、泰國和印度等其他國家先后效仿中國,采取措施禁止進(jìn)口塑料垃圾,在一些國家還禁止進(jìn)口混合紙制品。
與《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》一樣,如果不遵守中國新的固體廢物進(jìn)口禁令,廢物承運(yùn)商和進(jìn)口商都將被處以50萬元人民幣(相當(dāng)于約7.1萬美元)至500萬元人民幣(相當(dāng)于約71萬美元)的巨額罰款。海關(guān)部門還將責(zé)令將固體廢物退回出口地處理。
那些以往依賴向中國出口或者向其他國家(之前準(zhǔn)許進(jìn)口但是現(xiàn)在也禁止接收這些廢物的國家)出口這種材料的運(yùn)營商,現(xiàn)在將不得不為他們的固體廢物材料尋找新的終端市場,或者投資分選技術(shù),以達(dá)到中國要求的極高的固體廢物純度,以此來獲得進(jìn)口許可證。
讓我們以廢紙貨物為例,中國在過去一直是世界上最大的廢紙進(jìn)口市場,但現(xiàn)在中國只準(zhǔn)許進(jìn)口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那些希望繼續(xù)向中國出口廢紙的運(yùn)營商,將不得不在分選技術(shù)、紙漿精化和回收工作上付出更多心血和加大投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術(shù)來實(shí)現(xiàn),將非紙類從紙類中分選出來,還可以進(jìn)一步分為單一種類的高純度紙,如棕色紙板、印刷紙箱、涂塑紙箱、染色紙、新聞?dòng)眉埡退纳∷ⅲ–MYK)紙等?;趥鞲械姆诌x技術(shù)可以使廢物回收運(yùn)營商繼續(xù)將他們的廢物貨物出口到中國,或者如果他們愿意,完全可以找到替代的國內(nèi)或海外途徑進(jìn)入新的市場,在那里他們的貨物將因其高純度等級(jí)而獲得更高的市場價(jià)格。



《歐洲綠色協(xié)議》



在中國決定禁止所有固體廢物進(jìn)口的同時(shí),歐洲也在采取進(jìn)一步措施解決塑料污染問題,引入了新的歐盟運(yùn)輸規(guī)則,禁止將未經(jīng)分選的塑料廢物運(yùn)往外國。
根據(jù)歐盟委員會(huì)(European Commission)于2021年1月1日生效的《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal),對塑料垃圾的出口、進(jìn)口和歐盟內(nèi)部運(yùn)輸都進(jìn)行了新的規(guī)定。這些新規(guī)定禁止歐盟向非經(jīng)合組織(non-OECD)國家出口塑料垃圾,但送去回收的“清潔”塑料垃圾除外。

就像《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》和《中國固體廢物進(jìn)口禁令》一樣,這些更嚴(yán)格的規(guī)定意味著,廢物回收運(yùn)營商再也無法輕易地出口他們的塑料垃圾,除非他們能夠產(chǎn)出高純度的單一成分產(chǎn)品。

不斷發(fā)展修訂的行業(yè)法例

我在本文中探討的法規(guī),只是摘取了最新修訂的法例中少數(shù)幾個(gè),這些新規(guī)將對廢物回收運(yùn)營商產(chǎn)生直接影響。下一項(xiàng)重要的立法,即一次性塑料的禁令,將于2021年在所有歐盟成員國生效。擁有全球客戶基礎(chǔ)的陶朗分選(TOMRA Sorting)公司積極監(jiān)測國家和國際層面的所有立法動(dòng)態(tài)。隨著這些新規(guī)的實(shí)施,我們將在支持客戶方面處于強(qiáng)有利地位。隨時(shí)了解行業(yè)法例的任何變化,使我們能夠調(diào)整我們的技術(shù)和流程,以確保它們匹配目標(biāo)、適應(yīng)未來變革,最重要的是,幫助我們的客戶在充滿挑戰(zhàn)和競爭的國際市場中持續(xù)發(fā)展。

來源 | 陶朗
作者 | Tom Eng
編輯 | 曹憶婕

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