全球回收行業(yè)正受到日益嚴格的監(jiān)管，除了國際立法外，幾乎每個國家都將出臺自己的法規(guī)，廢物回收運營商必須遵照規(guī)定行事。廢物法例是廢物和回收行業(yè)的法律支柱，無論站在本地、國家或國際層面上看，大多數(shù)情況下，針對廢物法例的修訂是值得肯定的，因為這些修訂的目的幾乎都是為了進一步提高回收的質量標準或回收效率。

我想為大家解讀下最近生效的三項廢物法例，其中都涉及了哪些變化。我將分別介紹《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國固體廢物進口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）進行簡要說明。

《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》

盡管越來越多的國家正逐步采取相關措施和立法手段規(guī)范塑料再生和塑料回收，但利用填埋的方式處理廢棄塑料仍然是許多國家處理數(shù)百萬噸塑料的首選方案。在2019年春季舉行的巴塞爾會議上，各國政府同意修訂巴塞爾公約，將處理塑料垃圾納入該具有法律約束力的框架。186個國家同意這項修正案，該修正案對那些不用于回收的塑料垃圾的流向施加了新的限制。不過，這些新的限制并不適用于美國。

該修正案于2021年1月1日生效。任何不可回收或難以回收的非危險塑料廢物，現(xiàn)在都被歸類為需要“特別關注”的廢物，其流向現(xiàn)在受到巴塞爾公約“事先通知和同意程序”的約束。

該修正案的目的是控制大多數(shù)以回收或處理為目的的塑料廢物的跨境運輸，使全球塑料廢物貿易更加透明，更利于監(jiān)管。這項立法還旨在阻止在可回收塑料貨物中“隱藏”不可回收塑料的行為，這些貨物正被運往沒有能力處理這種不可回收廢物的發(fā)展中國家。從歷史經(jīng)驗看，一旦發(fā)展中國家回收了它們可以使用的塑料，那么剩余無法處理的廢料往往最終會被填埋處理或干脆直接焚燒。

這項新法例將直接影響處理家庭垃圾的廢物回收運營商，因為一些根據(jù)巴塞爾公約被歸類為危險廢物的塑料來自于家庭垃圾。因此，要出口混合家庭垃圾，運營商現(xiàn)在必須遵守詳細的巴塞爾公約“事先通知和同意程序”，該類型垃圾的運輸須事先獲得出口國和進口國的同意。

《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》無疑將對目前依賴塑料廢物出口市場的廢物回收運營商產生沖擊。獲得事先同意的過程可能會導致長達數(shù)月出口的延誤。廢物回收運營商可能會發(fā)現(xiàn)，他們在等待獲得“事先通知和同意程序”（PIC）期間，不得不在自己的工廠儲存大量廢物。如果運營商不遵守這一要求，他們的塑料廢物可能會被退回，由此產生的費用將由出口商自理。如果在運輸過程中被阻止，那么廢物運輸?shù)娜粘炭赡軙霈F(xiàn)延誤。在某些情況下，如果出口商不遵守這些要求，廢物接收目的地國家的有關當局可能會對此采取正式行動，其中可能包括經(jīng)濟處罰。

盡管大多數(shù)混合塑料的交易現(xiàn)在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續(xù)出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）等材質組成的混合塑料。除此之外，所有其他塑料廢物的出口和進口必須在運輸前遵守“事先通知和同意程序”。

自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監(jiān)管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有可能實現(xiàn)99.99%以上的純度。

按照上述方案分選出來的這種廢物材料不僅可以在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下實現(xiàn)跨境運輸，而且它的市場價格也將比混合塑料高得多，因此將混合塑料分選成單一種類既有商業(yè)因素的驅動，也有立法因素的驅動。

《中國固體廢物進口禁令》

2021年初生效的另一項關于廢物處理的法例是中國對固體廢物進口的禁令，涵蓋了塑料、紙制品和紡織品。過去40年來，中國一直是這些廢物材料的重要最終目的地，但其限制進口的回收材料的政策始于2013年，最近中國禁止固體廢物進口的決定反映了中國當局致力于加大國內廢物材料的回收力度，減少國家對進口廢物的依賴。

中國禁止固體廢物進口的決定，將對到目前為止一直依賴中國作為其廢物材料終端市場的運營商產生深遠的影響。這一最新舉措導致馬來西亞、泰國和印度等其他國家先后效仿中國，采取措施禁止進口塑料垃圾，在一些國家還禁止進口混合紙制品。

與《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》一樣，如果不遵守中國新的固體廢物進口禁令，廢物承運商和進口商都將被處以50萬元人民幣（相當于約7.1萬美元）至500萬元人民幣（相當于約71萬美元）的巨額罰款。海關部門還將責令將固體廢物退回出口地處理。

那些以往依賴向中國出口或者向其他國家（之前準許進口但是現(xiàn)在也禁止接收這些廢物的國家）出口這種材料的運營商，現(xiàn)在將不得不為他們的固體廢物材料尋找新的終端市場，或者投資分選技術，以達到中國要求的極高的固體廢物純度，以此來獲得進口許可證。

讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現(xiàn)在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那些希望繼續(xù)向中國出口廢紙的運營商，將不得不在分選技術、紙漿精化和回收工作上付出更多心血和加大投資。

這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實現(xiàn)，將非紙類從紙類中分選出來，還可以進一步分為單一種類的高純度紙，如棕色紙板、印刷紙箱、涂塑紙箱、染色紙、新聞用紙和四色印刷（CMYK）紙等。基于傳感的分選技術可以使廢物回收運營商繼續(xù)將他們的廢物貨物出口到中國，或者如果他們愿意，完全可以找到替代的國內或海外途徑進入新的市場，在那里他們的貨物將因其高純度等級而獲得更高的市場價格。

《歐洲綠色協(xié)議》

在中國決定禁止所有固體廢物進口的同時，歐洲也在采取進一步措施解決塑料污染問題，引入了新的歐盟運輸規(guī)則，禁止將未經(jīng)分選的塑料廢物運往外國。

根據(jù)歐盟委員會（European Commission）于2021年1月1日生效的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），對塑料垃圾的出口、進口和歐盟內部運輸都進行了新的規(guī)定。這些新規(guī)定禁止歐盟向非經(jīng)合組織（non-OECD）國家出口塑料垃圾，但送去回收的“清潔”塑料垃圾除外。

就像《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》和《中國固體廢物進口禁令》一樣，這些更嚴格的規(guī)定意味著，廢物回收運營商再也無法輕易地出口他們的塑料垃圾，除非他們能夠產出高純度的單一成分產品。

不斷發(fā)展修訂的行業(yè)法例

我在本文中探討的法規(guī)，只是摘取了最新修訂的法例中少數(shù)幾個，這些新規(guī)將對廢物回收運營商產生直接影響。下一項重要的立法，即一次性塑料的禁令，將于2021年在所有歐盟成員國生效。擁有全球客戶基礎的陶朗分選（TOMRA Sorting）公司積極監(jiān)測國家和國際層面的所有立法動態(tài)。隨著這些新規(guī)的實施，我們將在支持客戶方面處于強有利地位。隨時了解行業(yè)法例的任何變化，使我們能夠調整我們的技術和流程，以確保它們匹配目標、適應未來變革，最重要的是，幫助我們的客戶在充滿挑戰(zhàn)和競爭的國際市場中持續(xù)發(fā)展。

來源 | 陶朗

作者 | Tom Eng

編輯 | 曹憶婕

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