2017-01-05 韓超 黃瑩“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞,天工人巧日爭新。”轉(zhuǎn)眼間,2016年即將過去,2017年正向我們闊步走來?;仡櫼荒陙砣珖ㄖY源化發(fā)展進(jìn)程,我們不禁感覺欣慰??梢哉f,2016年是建筑垃圾資源化推進(jìn)的關(guān)鍵之年,也是最富成就的一年。
短短一年間,關(guān)注建筑垃圾處置的人逐漸增多,而且在這些人之中,群體化、高端化、專業(yè)化趨勢(shì)日漸明顯。
2016年3月8日,全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交了建議“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案,提案以“深圳滑坡事故”為案由,對(duì)建筑垃圾不合理的處置將給人們帶來諸多危害,進(jìn)行了闡述。提案指出,造成深圳滑坡事故的原因主要有兩方面,一方面是建筑垃圾傳統(tǒng)落后的處置方式存在巨大隱患;另一方面,垃圾處置領(lǐng)域涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門,管理無序、監(jiān)管缺失。提案建議“以‘資源化’技術(shù)改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式,轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀,加強(qiáng)統(tǒng)籌管理”。
建筑垃圾資源化問題,不僅引起了新聞出版界的關(guān)注,同樣也引起了兩會(huì)代表的高度關(guān)注,全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志建議,建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系,建立建筑垃圾環(huán)境許可制度、申報(bào)批準(zhǔn)制度、產(chǎn)出限量制度等;全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍則建議,地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑垃圾問題實(shí)際情況,給予從事建筑垃圾資源化企業(yè)一些扶持政策,例如在土地、稅收、補(bǔ)貼、金融等方面的支持。
政協(xié)委員的提案一經(jīng)披露,同樣引起了各界人士的高度關(guān)注,一些專家學(xué)者也紛紛通過各種渠道發(fā)出自己的聲音。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長韓先福表示,目前我國建筑垃圾資源化率不足5%,其重要原因是建筑垃圾資源化行業(yè)在我國并沒有得到政策上的足夠重視和支持。中國混凝土協(xié)會(huì)預(yù)拌混凝土分會(huì)秘書長師海霞認(rèn)為,一定要盡快立法,國家要加大監(jiān)管力度和處罰力度,不能隨意處置,要讓建筑垃圾盡快走上資源化的路子。
在各界人士的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)切之下,一年間,各地對(duì)建筑垃圾處理的重視程度不斷提高,資源化推進(jìn)的力度不斷加大,全國所有的一線城市、大多數(shù)的二線城市都在建筑垃圾處理方面完善了制度或采取了切實(shí)可行的措施。
借助G20峰會(huì)召開的千載難逢的機(jī)會(huì),杭州在全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)建筑垃圾處置有關(guān)規(guī)定要求,錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地的“建筑垃圾處置奇跡”;轟動(dòng)全國的“上海建筑垃圾跨省傾倒”事件發(fā)生后,上海市有關(guān)方面也作出表態(tài),除了嚴(yán)禁上海的建筑垃圾外運(yùn)之外,還將積極推動(dòng)建筑垃圾在當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用,他們也制定了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定(草案)》并公開征求民意;素有“天府之國,休閑之都”美稱的成都,對(duì)建筑垃圾的資源化需求更加迫切,今年10月17日,成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》,標(biāo)志著成都市在引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目上邁出了第一步,為今后在成都投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障,也為其他城市引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)建筑垃圾資源化提供了樣本;同樣是在10月,哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》,重點(diǎn)對(duì)建筑垃圾違法排放行為依法進(jìn)行集中整治。
2016年,圍繞建筑垃圾處置,各地相關(guān)法規(guī)不斷推出,相關(guān)措施令人應(yīng)接不暇,可以說,建筑垃圾處置已經(jīng)在全國編織成基本全覆蓋的“制度網(wǎng)絡(luò)”。
廣度拓寬是量變,縱深發(fā)展則是質(zhì)變。建筑垃圾資源化的推進(jìn),不僅需要量變,更需要質(zhì)變,不僅需要面上的拓寬,同樣需要技術(shù)的革新和發(fā)展。
一年間,中國建筑垃圾處理企業(yè)的新技術(shù)不斷推出,令國人贊嘆,也吸引了眾多國際友人的目光。一年間,建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品逐漸增多,單一制磚模式已經(jīng)成為“昨日黃花”, 3D打印用的再生細(xì)粉、木醋液、木焦油和木炭……建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品已經(jīng)由單一走向多樣,已經(jīng)由簡單加工變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)品。
智者避險(xiǎn)于無形,明者遠(yuǎn)見于未萌?;仡櫼荒陙斫ㄖY源化推進(jìn)的情況,我們有理由為取得的成績感到欣慰,但欣慰之余,我們還應(yīng)該清楚地意識(shí)到,隨著原本問題的解決,新的需要解決的問題也將擺在我們面前。比如:大城市建筑垃圾問題逐漸向城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移,中等城市建筑垃圾難題凸顯,城市建筑垃圾圍城難題“下沉”的現(xiàn)象,如何破解需要我們提前應(yīng)對(duì);縣鄉(xiāng)村建筑垃圾問題尚未引起重視,如何破解農(nóng)村建筑垃圾資源化難題成為我們必須面對(duì)的課題……
歲末,工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)(征求意見稿)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》(征求意見稿)公開向社會(huì)征求意見,這意味著建筑垃圾資源化工作已經(jīng)被上升到國家層面的高度來考量,同時(shí),也標(biāo)志著建筑垃圾資源化行業(yè)將擁有統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范和程序,無疑給了我們更多期待。
作為建材行業(yè)的主流媒體,我們也適時(shí)推出了大型新聞?wù){(diào)查欄目《聚焦大中城市建筑垃圾現(xiàn)狀》,2017年我們將持續(xù)關(guān)注建筑垃圾資源化的進(jìn)一步推進(jìn)。輝煌的2016年即將過去,讓我們攜手共同期盼更加輝煌的2017年。
2016年,新聞采訪部派出調(diào)查組對(duì)全國部分重點(diǎn)城市的建筑垃圾處置現(xiàn)狀和資源化發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研,總結(jié)其在建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展中的特點(diǎn),回顧這些城市在即將過去的2016年里為建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、存在的問題……
上海
惡性事故頻發(fā)倒逼行業(yè)發(fā)展
2016年,上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件,上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農(nóng)場,轟動(dòng)全國。
事件發(fā)生之后,環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院高度重視,對(duì)兩起案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。上海市有關(guān)方面也作出表態(tài),除了嚴(yán)禁上海的建筑垃圾外運(yùn)之外,還將積極推動(dòng)建筑垃圾在當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用。
其實(shí),2016年,上海市一直在推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用。6月,上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委積極推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用,通過建章立制、規(guī)范收運(yùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措,初步建立了建筑廢棄混凝土收、運(yùn)、處、用一體化運(yùn)作模式。
傾倒事件發(fā)生之后,針對(duì)建筑垃圾處理過程中暴露的問題,上海圍繞重構(gòu)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置與資源化利用體系,從加強(qiáng)源頭申報(bào),規(guī)范中轉(zhuǎn)分揀,強(qiáng)化物流管控,落實(shí)屬地消納,推行卸點(diǎn)付費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)法檢查六個(gè)方面開展工作。此外,制定《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定(草案)》并公開征求民意。目前,上海市已嚴(yán)禁市內(nèi)所有建筑垃圾外運(yùn)至外省市,并大力協(xié)調(diào)全市各相關(guān)部門,合力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。
合肥
政策法規(guī)雖完善難以落實(shí)成難題
合肥市關(guān)于建筑垃圾處理的法律法規(guī)相對(duì)很多地方行動(dòng)較早,也比較健全。
今年8月23日,合肥市政府法制辦對(duì)《合肥市建筑垃圾管理辦法(修改草案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求社會(huì)各界意見,對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)、交通安全衛(wèi)生等環(huán)節(jié)做出要求,進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾管理,提高立法工作質(zhì)量與水平。
但是,合肥的建筑垃圾以及資源化的情況仍然不容樂觀。走上街頭,建筑垃圾隨處可見,違規(guī)的建筑垃圾清運(yùn)車隨處可見,而且,民眾的建筑垃圾資源化意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)均不強(qiáng),體現(xiàn)在對(duì)市政府發(fā)布建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)并不熟知,或者說明明知道卻沒有遵守。這也說明了,合肥市出臺(tái)的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大監(jiān)管力度,讓建筑垃圾的處理回到正常的軌道。
杭州
聯(lián)合執(zhí)法確保垃圾不落地積極探索加緊資源化步伐
2016年, G20杭州峰會(huì)成功舉辦,不僅僅使杭州成為一個(gè)國際化大都市,而且促使杭州市解決城市建設(shè)過程中很多頑疾,建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。
G20杭州峰會(huì)期間,杭州在全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)建筑垃圾處置有關(guān)規(guī)定要求,嚴(yán)管建筑垃圾清運(yùn)、嚴(yán)查偷倒渣土等舉措,保持了市容潔凈,錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地,即一旦發(fā)現(xiàn)渣土偷運(yùn)偷倒等現(xiàn)象,公安、交警、城管、市場監(jiān)管能夠同時(shí)出動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法,保證了建筑垃圾在杭州“無處藏身”。
在建筑垃圾資源化方面,雖然,杭州市城投集團(tuán)、杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等企業(yè)都在積極探索建筑垃圾資源化道路,但進(jìn)展相對(duì)緩慢,尚未形成趨勢(shì)。
成都
政策頒布為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
10月17日,成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》,規(guī)定建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營管理,通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。成都市城管部門負(fù)責(zé)市級(jí)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)出讓工作;監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)(市)縣建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目特許權(quán)招商出讓工作。按要求,成都市、區(qū)(市)縣政府鼓勵(lì)和扶持建筑垃圾資源化利用,設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道。同時(shí)為促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,有關(guān)部門還將擴(kuò)大再生產(chǎn)品政府采購范圍,制定并提高再生產(chǎn)品替代使用比例,強(qiáng)化再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和推廣應(yīng)用。此外,成都還劃定了明確的數(shù)字指導(dǎo)線:錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)及高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目使用再生產(chǎn)品的比例,市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。
《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》的頒發(fā),標(biāo)志著成都市在引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目上邁出了第一步,也為今后在成都投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障。
西安
最嚴(yán)措施整治垃圾落地資源化發(fā)展仍有待加強(qiáng)
用最嚴(yán)的措施規(guī)范向來是近年來西安整治渣土車違規(guī)傾倒的主旋律。
2016年,西安加強(qiáng)建筑垃圾治理“七個(gè)到位”,未落實(shí)一律關(guān)停。這“七個(gè)到位”是:“出土工地和拆遷工地應(yīng)做到施工圍擋到位;出入口道路混凝土路面硬化到位(長度不低于30米,特殊情況現(xiàn)場勘查確定);基坑坡道硬化處理到位(根據(jù)實(shí)際情況采用混凝土路面或鋪設(shè)碎石、磚渣、爐渣等方式進(jìn)行硬化處理);全自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝和使用到位;建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉到位;拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)到位;拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運(yùn)的拆遷垃圾覆蓋到位。”此外,在人員配備上由城管、公安、交警三個(gè)部門組成,每個(gè)部門人員不少于3名正式執(zhí)法人員;在硬件設(shè)施上:不少于一臺(tái)檢查車輛,并配備攝像機(jī)、反光標(biāo)識(shí)及執(zhí)勤裝備等;在軟件設(shè)施上:必須有制式的臺(tái)賬記錄本,上級(jí)督導(dǎo)檢查要簽字確認(rèn)……在建筑垃圾資源化方面,西安市政府和一部分產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建筑垃圾資源化處理的重要性,9月29日,陜西省首例利用建筑垃圾堆山營造的一座人文自然景觀--西安市文景山公園正式開園迎賓……
但同時(shí)值得注意的是,西安的建筑垃圾資源化多采取“筑路、造景”以及制成比較單一、簡單的“再生建材”等技術(shù)手段,在建筑垃圾資源化程度以及形式上稍顯欠缺。
哈爾濱
加強(qiáng)整治完善政策引進(jìn)項(xiàng)目多措并舉促行業(yè)發(fā)展
今年8月,為有效整治哈市工地施工及殘土拉運(yùn)不文明行為,哈爾濱市城管局環(huán)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)分局采取措施,強(qiáng)化對(duì)工地出口和拉運(yùn)殘土車輛的管控;10月,哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》,重點(diǎn)對(duì)建筑垃圾違法排放行為依法進(jìn)行集中整治。政府從頂層設(shè)計(jì)入手,通過政策法規(guī)以及多部門聯(lián)合執(zhí)法,有效抑制了哈爾濱市的建筑垃圾違法違規(guī)事件。
在資源化方面,2016年1月6日,貴州興貴恒遠(yuǎn)新型建材有限公司投資約20億元,在哈爾濱市興建建筑垃圾資源化再利用項(xiàng)目,為哈爾濱市的建筑垃圾處置工作注入一股強(qiáng)大的正能量。
(來源:中國建材報(bào)—建筑垃圾資源化周刊 作者:韓超 黃瑩)
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