2017-01-05 韓超 黃瑩“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。”轉眼間，2016年即將過去，2017年正向我們闊步走來?；仡櫼荒陙砣珖ㄖY源化發(fā)展進程，我們不禁感覺欣慰?？梢哉f，2016年是建筑垃圾資源化推進的關鍵之年，也是最富成就的一年。
短短一年間，關注建筑垃圾處置的人逐漸增多，而且在這些人之中，群體化、高端化、專業(yè)化趨勢日漸明顯。
2016年3月8日，全國政協新聞出版界的部分委員聯名提交了建議“加快推進建筑垃圾100%資源化產業(yè)發(fā)展”的提案，提案以“深圳滑坡事故”為案由，對建筑垃圾不合理的處置將給人們帶來諸多危害，進行了闡述。提案指出，造成深圳滑坡事故的原因主要有兩方面，一方面是建筑垃圾傳統(tǒng)落后的處置方式存在巨大隱患；另一方面，垃圾處置領域涉及土地、環(huán)保、建設、市政、規(guī)劃、財政、交通等多個部門，管理無序、監(jiān)管缺失。提案建議“以‘資源化’技術改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉變多部門無序管理現狀，加強統(tǒng)籌管理”。
建筑垃圾資源化問題，不僅引起了新聞出版界的關注，同樣也引起了兩會代表的高度關注，全國政協委員、青海省政協副主席鮑義志建議，建立規(guī)范科學的建筑垃圾減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，建立建筑垃圾環(huán)境許可制度、申報批準制度、產出限量制度等；全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍則建議，地方政府根據本地區(qū)的經濟發(fā)展水平和建筑垃圾問題實際情況，給予從事建筑垃圾資源化企業(yè)一些扶持政策，例如在土地、稅收、補貼、金融等方面的支持。
政協委員的提案一經披露，同樣引起了各界人士的高度關注，一些專家學者也紛紛通過各種渠道發(fā)出自己的聲音。建筑垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟理事長韓先福表示，目前我國建筑垃圾資源化率不足5%，其重要原因是建筑垃圾資源化行業(yè)在我國并沒有得到政策上的足夠重視和支持。中國混凝土協會預拌混凝土分會秘書長師海霞認為，一定要盡快立法，國家要加大監(jiān)管力度和處罰力度，不能隨意處置，要讓建筑垃圾盡快走上資源化的路子。
在各界人士的關注、關心、關切之下，一年間，各地對建筑垃圾處理的重視程度不斷提高，資源化推進的力度不斷加大，全國所有的一線城市、大多數的二線城市都在建筑垃圾處理方面完善了制度或采取了切實可行的措施。
借助G20峰會召開的千載難逢的機會，杭州在全市范圍內組織聯合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實建筑垃圾處置有關規(guī)定要求，錢江新城還實現了25天“零渣土”落地的“建筑垃圾處置奇跡”；轟動全國的“上海建筑垃圾跨省傾倒”事件發(fā)生后，上海市有關方面也作出表態(tài)，除了嚴禁上海的建筑垃圾外運之外，還將積極推動建筑垃圾在當地的資源化利用，他們也制定了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》并公開征求民意；素有“天府之國，休閑之都”美稱的成都，對建筑垃圾的資源化需求更加迫切，今年10月17日，成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，標志著成都市在引進社會資本建設運營建筑垃圾資源化利用項目上邁出了第一步，為今后在成都投資建設建筑垃圾資源化利用項目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障，也為其他城市引進社會資本推進建筑垃圾資源化提供了樣本；同樣是在10月，哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實施方案》，重點對建筑垃圾違法排放行為依法進行集中整治。
2016年，圍繞建筑垃圾處置，各地相關法規(guī)不斷推出，相關措施令人應接不暇，可以說，建筑垃圾處置已經在全國編織成基本全覆蓋的“制度網絡”。
廣度拓寬是量變，縱深發(fā)展則是質變。建筑垃圾資源化的推進，不僅需要量變，更需要質變，不僅需要面上的拓寬，同樣需要技術的革新和發(fā)展。
一年間，中國建筑垃圾處理企業(yè)的新技術不斷推出，令國人贊嘆，也吸引了眾多國際友人的目光。一年間，建筑垃圾資源化的再生產品逐漸增多，單一制磚模式已經成為“昨日黃花”， 3D打印用的再生細粉、木醋液、木焦油和木炭……建筑垃圾資源化再生產品已經由單一走向多樣，已經由簡單加工變?yōu)楦呖萍籍a品。
智者避險于無形，明者遠見于未萌。回顧一年來建筑垃圾資源化推進的情況，我們有理由為取得的成績感到欣慰，但欣慰之余，我們還應該清楚地意識到，隨著原本問題的解決，新的需要解決的問題也將擺在我們面前。比如：大城市建筑垃圾問題逐漸向城鄉(xiāng)接合部轉移，中等城市建筑垃圾難題凸顯，城市建筑垃圾圍城難題“下沉”的現象，如何破解需要我們提前應對；縣鄉(xiāng)村建筑垃圾問題尚未引起重視，如何破解農村建筑垃圾資源化難題成為我們必須面對的課題……
歲末，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部起草的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》（征求意見稿）公開向社會征求意見，這意味著建筑垃圾資源化工作已經被上升到國家層面的高度來考量，同時，也標志著建筑垃圾資源化行業(yè)將擁有統(tǒng)一的、具體的、可操作性強的規(guī)范和程序，無疑給了我們更多期待。
作為建材行業(yè)的主流媒體，我們也適時推出了大型新聞調查欄目《聚焦大中城市建筑垃圾現狀》，2017年我們將持續(xù)關注建筑垃圾資源化的進一步推進。輝煌的2016年即將過去，讓我們攜手共同期盼更加輝煌的2017年。
2016年，新聞采訪部派出調查組對全國部分重點城市的建筑垃圾處置現狀和資源化發(fā)展情況進行了實地走訪調研，總結其在建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展中的特點，回顧這些城市在即將過去的2016年里為建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的貢獻、存在的問題……
上海
惡性事故頻發(fā)倒逼行業(yè)發(fā)展
2016年，上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農場，轟動全國。
事件發(fā)生之后，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院高度重視，對兩起案件進行聯合掛牌督辦。上海市有關方面也作出表態(tài)，除了嚴禁上海的建筑垃圾外運之外，還將積極推動建筑垃圾在當地的資源化利用。
其實，2016年，上海市一直在推進建筑垃圾全面資源化利用。6月，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委積極推進建筑廢棄混凝土資源化利用，通過建章立制、規(guī)范收運、強化監(jiān)管等舉措，初步建立了建筑廢棄混凝土收、運、處、用一體化運作模式。
傾倒事件發(fā)生之后，針對建筑垃圾處理過程中暴露的問題，上海圍繞重構建筑垃圾收集、運輸、處置與資源化利用體系，從加強源頭申報，規(guī)范中轉分揀，強化物流管控，落實屬地消納，推行卸點付費，嚴格執(zhí)法檢查六個方面開展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》并公開征求民意。目前，上海市已嚴禁市內所有建筑垃圾外運至外省市，并大力協調全市各相關部門，合力推動建筑垃圾資源化利用。
合肥
政策法規(guī)雖完善難以落實成難題
合肥市關于建筑垃圾處理的法律法規(guī)相對很多地方行動較早，也比較健全。
今年8月23日，合肥市政府法制辦對《合肥市建筑垃圾管理辦法(修改草案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求社會各界意見，對建筑垃圾處置核準手續(xù)、交通安全衛(wèi)生等環(huán)節(jié)做出要求，進一步規(guī)范城市建筑垃圾管理，提高立法工作質量與水平。
但是，合肥的建筑垃圾以及資源化的情況仍然不容樂觀。走上街頭，建筑垃圾隨處可見，違規(guī)的建筑垃圾清運車隨處可見，而且，民眾的建筑垃圾資源化意識以及環(huán)境保護意識均不強，體現在對市政府發(fā)布建筑垃圾相關的法律法規(guī)并不熟知，或者說明明知道卻沒有遵守。這也說明了，合肥市出臺的建筑垃圾處置產業(yè)相關政策法規(guī)執(zhí)行不到位。希望當地有關部門加大監(jiān)管力度，讓建筑垃圾的處理回到正常的軌道。
杭州
聯合執(zhí)法確保垃圾不落地積極探索加緊資源化步伐
2016年， G20杭州峰會成功舉辦，不僅僅使杭州成為一個國際化大都市，而且促使杭州市解決城市建設過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。
G20杭州峰會期間，杭州在全市范圍內組織聯合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實建筑垃圾處置有關規(guī)定要求，嚴管建筑垃圾清運、嚴查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實現了25天“零渣土”落地，即一旦發(fā)現渣土偷運偷倒等現象，公安、交警、城管、市場監(jiān)管能夠同時出動，聯合執(zhí)法，保證了建筑垃圾在杭州“無處藏身”。
在建筑垃圾資源化方面，雖然，杭州市城投集團、杭州市環(huán)衛(wèi)集團等企業(yè)都在積極探索建筑垃圾資源化道路，但進展相對緩慢，尚未形成趨勢。
成都
政策頒布為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
10月17日，成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，規(guī)定建筑垃圾資源化利用項目實行特許經營管理，通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。成都市城管部門負責市級建筑垃圾資源化利用項目的特許經營權出讓工作；監(jiān)督指導區(qū)（市）縣建筑垃圾資源化利用項目特許權招商出讓工作。按要求，成都市、區(qū)（市）縣政府鼓勵和扶持建筑垃圾資源化利用，設立項目審批綠色通道。同時為促進建筑垃圾資源化利用產業(yè)持續(xù)發(fā)展，有關部門還將擴大再生產品政府采購范圍，制定并提高再生產品替代使用比例，強化再生產品的質量監(jiān)管和推廣應用。此外，成都還劃定了明確的數字指導線：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)及高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)范圍內所有政府投資項目使用再生產品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。
《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》的頒發(fā)，標志著成都市在引進社會資本建設運營建筑垃圾資源化利用項目上邁出了第一步，也為今后在成都投資建設建筑垃圾資源化利用項目的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和有力的政策保障。
西安
最嚴措施整治垃圾落地資源化發(fā)展仍有待加強
用最嚴的措施規(guī)范向來是近年來西安整治渣土車違規(guī)傾倒的主旋律。
2016年，西安加強建筑垃圾治理“七個到位”，未落實一律關停。這“七個到位”是：“出土工地和拆遷工地應做到施工圍擋到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(長度不低于30米，特殊情況現場勘查確定)；基坑坡道硬化處理到位(根據實際情況采用混凝土路面或鋪設碎石、磚渣、爐渣等方式進行硬化處理)；全自動沖洗設備安裝和使用到位；建筑垃圾運輸車輛密閉到位；拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設施濕法作業(yè)到位；拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內不清運的拆遷垃圾覆蓋到位。”此外，在人員配備上由城管、公安、交警三個部門組成，每個部門人員不少于3名正式執(zhí)法人員；在硬件設施上：不少于一臺檢查車輛，并配備攝像機、反光標識及執(zhí)勤裝備等；在軟件設施上：必須有制式的臺賬記錄本，上級督導檢查要簽字確認……在建筑垃圾資源化方面，西安市政府和一部分產生建筑垃圾的企業(yè)已經認識到建筑垃圾資源化處理的重要性，9月29日，陜西省首例利用建筑垃圾堆山營造的一座人文自然景觀--西安市文景山公園正式開園迎賓……
但同時值得注意的是，西安的建筑垃圾資源化多采取“筑路、造景”以及制成比較單一、簡單的“再生建材”等技術手段，在建筑垃圾資源化程度以及形式上稍顯欠缺。
哈爾濱
加強整治完善政策引進項目多措并舉促行業(yè)發(fā)展
今年8月，為有效整治哈市工地施工及殘土拉運不文明行為，哈爾濱市城管局環(huán)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)分局采取措施，強化對工地出口和拉運殘土車輛的管控；10月，哈爾濱市印發(fā)《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實施方案》，重點對建筑垃圾違法排放行為依法進行集中整治。政府從頂層設計入手，通過政策法規(guī)以及多部門聯合執(zhí)法，有效抑制了哈爾濱市的建筑垃圾違法違規(guī)事件。
在資源化方面，2016年１月６日，貴州興貴恒遠新型建材有限公司投資約２０億元，在哈爾濱市興建建筑垃圾資源化再利用項目，為哈爾濱市的建筑垃圾處置工作注入一股強大的正能量。
（來源：中國建材報—建筑垃圾資源化周刊 作者：韓超 黃瑩）
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