近兩年，關于垃圾焚燒發(fā)電國補滑坡直至平穩(wěn)退出的政策文件很多，此起彼伏，但是具體涉及到補貼資金、項目入庫申報程序以及央地分擔比例的重要安排，只有兩個。
一個是去年9月11日，三部委印發(fā)《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》的通知，我們簡稱“發(fā)改1421號文”。
另一個是近期三部委剛剛印發(fā)的《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》的通知，以下簡稱“發(fā)改1190號文”。
圖一：三部門關于印發(fā)《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》的通知▼
這兩則通知，乍眼一看，名字很像，說的內容也是“大同小異”，都是安排年度中央補貼資金、組織申報生物質項目和項目入庫排序規(guī)則，但是仔細對比，在措辭和重要章節(jié)上，還是有差距的，背后傳遞的信號很是耐人尋味。
01 補貼由15億增至25億，利好“去年并網未補貼”項目
去年“發(fā)改1421號文”指出，2020年中央新增補貼資金額度15億元，按照并網先后順序依次納入直至15億元額度分完。
然而今年“發(fā)改1190號文”規(guī)定，今年生物質發(fā)電中央補貼資金總額為25億元。其中，用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金20億元；用于安排競爭配置項目的中央補貼資金5億元(安排農林生物質發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項目補貼資金3億元、安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項目補貼資金2億元)。
短短兩年間，中央補貼資金由15億元提高至25億元，足足提高了66%。
這是個重大利好，穩(wěn)定了業(yè)內預期，自從去年發(fā)改1421號文通知印發(fā)后，不少從業(yè)人士認為，對于大量并網投運，需要“嗷嗷待脯”生物質項目而言，15億元國補資金遠遠不夠，可以說是“杯水車薪”。
當時筆者還測算一筆賬，按照焚燒占60%入庫比例估算，15億國補中垃圾焚燒分配了9億元，假設平均1噸生活垃圾發(fā)280度電，再假設每度電國補0.18元計算，那么1萬噸生活垃圾一年需要國補資金（三者相乘）約1.8億元/年，9個億補貼大約只能解決5萬噸/日規(guī)模。
而根據筆者統(tǒng)計中標數量，刨去2年建設期以及退補引起的搶裝潮，2019年國內新中標垃圾焚燒產能規(guī)模是12.7萬噸/日（如圖二），實際上9個億國補資金只能覆蓋5萬噸/日產能規(guī)模，剩余7萬多噸/日存量項目難以入庫，只能排隊等待2021年（詳情查閱：生物質發(fā)電退補方案信號：6-7成項目難入庫，“搶裝潮”來了?。?。
圖二：2019國內每月新中標垃圾焚燒產能規(guī)模圖▼
據某垃圾焚燒企業(yè)高管猜想，可能是去年并網未入庫項目太多了，所以今年中央補貼資金提高到25億元，其中20億元屬于非競爭配置項目。
根據最新出臺的“發(fā)改1190號文”，這些非競爭性項目資金安排去年并網未補貼的，以及去年年底開工，今年年底前全部機組并網投運的?？梢灶A料，今年不少垃圾焚燒企業(yè)將大干快干，有些本來明年年初并網的項目，為了領取補貼，加班加點搶工期，爭取今年年底并網投運。
經他預計，今年并網的垃圾焚燒項目量會遠遠超過去年，看光大環(huán)境，去年并網2.66萬噸/日，今年并網估計是3.5萬噸/日，搶裝潮會愈演愈烈。
02 西部/東北支持力度最大，地方應承諾“分擔比例”
稍加留意就會發(fā)現，去年“發(fā)改1421號文”只是規(guī)定“2020年已并網但未納入當年補貼及2021年起新并網納入補貼的項目,補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。”
但是仔細研究，該通知文件留了兩個“懸念”，一是，到底哪個時間、哪個節(jié)點中央資金開始平穩(wěn)有序退出？具體國補滑坡節(jié)點不詳；第二，政策文件雖然交代了央地共同承擔補貼資金，合理確定分擔比例，但是具體的分擔比例不詳，哪個省份中央補助多？哪個省份國補傾斜少？都未交代清楚。
所以，去年“發(fā)改1421號文”通知出臺后，就有專家呼吁，希望政策的天平多向處理費較低、財力不足、處理規(guī)模又小的中西部欠發(fā)達縣域項目傾斜，使得有限國補資金真正花在“刀刃”上，給予真正需要補貼項目和地區(qū)。
而相反的，對于那些處理費較高、處理規(guī)模較大、區(qū)域位置又好的大型垃圾焚燒項目，比如地方財力實力較好的一線大都市、江浙以及沿海發(fā)達地區(qū)，地方有望承擔更多的補貼責任。
可喜的是，我們看到今年出臺的“發(fā)改1190號文”不僅明確了2020年9月11日是國補滑坡節(jié)點（這天也是發(fā)改1421號文印發(fā)時間），在這之前，生物質發(fā)電項目并網的補貼資金全部由中央承擔，之后（含2020年9月11日當天）生物質并網發(fā)電的項目國補資金由中央和地方共同承擔，而且發(fā)改1190號文還充分考慮不同地區(qū)經濟水平、不同類型項目盈利水平，按東部、中部、西部和東北地區(qū)，因地制宜合理確定分擔比例。
同時“發(fā)改1190號文”還強調，地方組織申報前應承諾落實分擔資金，未作出承諾省份不能納入國補范圍。
?西部和東北地區(qū)（內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產建設兵團）農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為80%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為60%（如圖三所示）。
圖三：2021年生物質發(fā)電項目，不同地區(qū)“央地分擔”比例▼
?中部地區(qū)（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南?。┺r林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為60%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 40%。
?東部地區(qū)（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東?。┺r林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為40%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為20%。
03 今年并網投運資金缺口約12億元，依然“僧多肉少”
一位行業(yè)研究資深人士樓先生說到，盡管最新出臺的“發(fā)改1190號文”提高了國補資金，利好存量項目，但是25億元的補貼總額，對于今年新增的大量產能，加上去年并網未補的生物質發(fā)電項目來說，還是“僧多肉少”，不夠瓜分的，只能說政府去補貼的決心很大。
我們不妨測算，今年25億元的補貼總額，20億元給予非競爭性存量項目，這些非競爭性項目安排去年并網未補貼的，以及今年年底投運的項目。
與上文同樣測算方式，若以焚燒占60%入庫比例估算，20億國補中垃圾焚燒分12億元，假設平均1噸生活垃圾發(fā)280度電，每度電依舊按國補0.18元計算，那么1萬噸生活垃圾每年需要國補資金（三者相乘）1.8億元/年，國家給予12個億的垃圾焚燒，大概能覆蓋7萬噸/日產能規(guī)模。
根據上文數據，7萬噸/日規(guī)模量，與去年并網未補貼的規(guī)模基本趨于吻合。
換句話說，今年補貼總額看似提高了，增加到25億元，但是經測算，25億元中20億元的非競爭性存量資金，只能解決去年并網未補貼的規(guī)模，非常利于去年“并網未入庫”老項目，但是這點資金還是覆蓋不了今年并網投運的產能，資金缺口依然很大。
缺口到底有多大？我們繼續(xù)估算今年年底并網投運產能有多少？拋去兩年建設期，據筆者觀察，盡管2020年各省垃圾焚燒釋放速度有所放緩，但全年新增焚燒產能規(guī)模7.43萬噸/日（如圖四），經估算，此規(guī)模對應國補資金大約需要12億元。
圖四：2020年國內垃圾焚燒項目中標新增7.43萬噸/日產能▼
這部分缺口資金，尤其是今年并網投運垃圾焚燒項目，按照新規(guī)“發(fā)改1190號文”規(guī)定，只能由中央和地方共同承擔。且據《環(huán)保圈》數據觀察，這些項目多位于湖南、湖北、河南、河北、山西、山西等中部人口大省，央地分擔比例4：6，地方政府要承擔60%補貼資金。
上述樓先生表示，這不是最主要的，畢竟今年并網投運的生物質項目還有補貼，中央資金還會按照比例繼續(xù)補助，比較悲催的是今年及以后新中標項目，這些項目要到2023年后才并網，而新政只在“十四五”內有效，也就是2025年后中央就不負擔了，這些新項目未來全都屬于地方補貼了。
這也沒辦法，參考光伏、風電等可再生能源，垃圾焚燒發(fā)電取消國補，通過技術提升推動行業(yè)進步，既是大勢所趨，也很有必要，“誰產生誰付費”垃圾收費機制勢在必行。
04 垃圾焚燒影響較小，農林生物質項目迎來“至暗時刻”
國補滑坡，影響最大的還是農林生物質發(fā)電項目。
因為，垃圾焚燒項目收益模式多樣化，既有垃圾處理費，也有基礎電價、省補，還有一定調價機制。對于噸上網電量高的、處理費高的優(yōu)質項目，國補滑坡甚至取消影響較小，像廣東、浙江的部分項目，噸上網電量接近450度，僅基礎電費收入就近200元（計算方式：280kw/h*0.65元+（450kw/h-280kw/h）*0.4元=250元，再扣除42元的國補），加上省補0.1元*280kw/h=28元，垃圾處理費80元/噸-120元/噸，將近300元的噸收入了，國補0.15元*280kw/h=42元，占比并不大。
所以，對于基礎電價比較高的、噸上網電量高的、處理費較高的“三高”垃圾焚燒發(fā)電項目來說，國補退出有影響，但總體來說影響不大。
但是，相反的，對于一半收益都靠補貼的農林生物質項目來說，一波又一波去補貼政策將行業(yè)推向了“至暗時刻”。
“最慘的是農林生物質，到現在也沒有解決方案出來，很多廠都關停了。”一位從業(yè)人員表示。
去年8月，三部委《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》補充通知，規(guī)定的82500合理利用小時數文件發(fā)布后，200多家企業(yè)“聯(lián)名上書”，要求有關部門重新評估農林生物質“合理利用小時數”。
圖五：三部委《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》補充通知▼
當時的聯(lián)名書面材料稱，按農林生物質發(fā)電現行0.75元/千瓦時(含稅)等指標測算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經營期計算，我國農林生物質發(fā)電盈虧平衡點高達8200多小時，基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。而82500小時意味著企業(yè)平均每年僅按5500小時運行，明顯向“存量項目”開刀。
而去年“發(fā)改1421號文”和今年“發(fā)改1190號文”，兩則通知都傳遞出，近幾年新增并網項目，雖然有15億元、25億元補貼總額可分，但是這筆有限資金不夠分的，“蛋糕”總共那么大，有人分的大塊，有人分的小塊，還有人“吃不上”。
但是總歸還有“蛋糕”可分，“十四五”之后，隨著國補資金退出，垃圾焚燒發(fā)電因為有280度補貼額度、處理費還可勉強維持，但是農林生物質發(fā)電將遭受重大挫傷。
總而言之，在有限的資金下，無論是農林生物質，還是垃圾焚燒發(fā)電，是時候，在最壞情況發(fā)生前，做出重大改變了，及時采取應對措施，學會不靠補貼也能活下去！
原標題：2021垃圾焚燒退補方案：金額增至25億，利好去年并網未補貼項目