近兩年，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電國(guó)補(bǔ)滑坡直至平穩(wěn)退出的政策文件很多，此起彼伏，但是具體涉及到補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)程序以及央地分擔(dān)比例的重要安排，只有兩個(gè)。
一個(gè)是去年9月11日，三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》的通知，我們簡(jiǎn)稱“發(fā)改1421號(hào)文”。
另一個(gè)是近期三部委剛剛印發(fā)的《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的通知，以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改1190號(hào)文”。
圖一：三部門關(guān)于印發(fā)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的通知▼
這兩則通知，乍眼一看，名字很像，說(shuō)的內(nèi)容也是“大同小異”，都是安排年度中央補(bǔ)貼資金、組織申報(bào)生物質(zhì)項(xiàng)目和項(xiàng)目入庫(kù)排序規(guī)則，但是仔細(xì)對(duì)比，在措辭和重要章節(jié)上，還是有差距的，背后傳遞的信號(hào)很是耐人尋味。
01 補(bǔ)貼由15億增至25億，利好“去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼”項(xiàng)目
去年“發(fā)改1421號(hào)文”指出，2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元，按照并網(wǎng)先后順序依次納入直至15億元額度分完。
然而今年“發(fā)改1190號(hào)文”規(guī)定，今年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中，用于安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金20億元；用于安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金5億元(安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元、安排垃圾焚燒發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金2億元)。
短短兩年間，中央補(bǔ)貼資金由15億元提高至25億元，足足提高了66%。
這是個(gè)重大利好，穩(wěn)定了業(yè)內(nèi)預(yù)期，自從去年發(fā)改1421號(hào)文通知印發(fā)后，不少?gòu)臉I(yè)人士認(rèn)為，對(duì)于大量并網(wǎng)投運(yùn)，需要“嗷嗷待脯”生物質(zhì)項(xiàng)目而言，15億元國(guó)補(bǔ)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說(shuō)是“杯水車薪”。
當(dāng)時(shí)筆者還測(cè)算一筆賬，按照焚燒占60%入庫(kù)比例估算，15億國(guó)補(bǔ)中垃圾焚燒分配了9億元，假設(shè)平均1噸生活垃圾發(fā)280度電，再假設(shè)每度電國(guó)補(bǔ)0.18元計(jì)算，那么1萬(wàn)噸生活垃圾一年需要國(guó)補(bǔ)資金（三者相乘）約1.8億元/年，9個(gè)億補(bǔ)貼大約只能解決5萬(wàn)噸/日規(guī)模。
而根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)中標(biāo)數(shù)量，刨去2年建設(shè)期以及退補(bǔ)引起的搶裝潮，2019年國(guó)內(nèi)新中標(biāo)垃圾焚燒產(chǎn)能規(guī)模是12.7萬(wàn)噸/日（如圖二），實(shí)際上9個(gè)億國(guó)補(bǔ)資金只能覆蓋5萬(wàn)噸/日產(chǎn)能規(guī)模，剩余7萬(wàn)多噸/日存量項(xiàng)目難以入庫(kù)，只能排隊(duì)等待2021年（詳情查閱：生物質(zhì)發(fā)電退補(bǔ)方案信號(hào)：6-7成項(xiàng)目難入庫(kù)，“搶裝潮”來(lái)了！）。
圖二：2019國(guó)內(nèi)每月新中標(biāo)垃圾焚燒產(chǎn)能規(guī)模圖▼
據(jù)某垃圾焚燒企業(yè)高管猜想，可能是去年并網(wǎng)未入庫(kù)項(xiàng)目太多了，所以今年中央補(bǔ)貼資金提高到25億元，其中20億元屬于非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。
根據(jù)最新出臺(tái)的“發(fā)改1190號(hào)文”，這些非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金安排去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼的，以及去年年底開工，今年年底前全部機(jī)組并網(wǎng)投運(yùn)的?？梢灶A(yù)料，今年不少垃圾焚燒企業(yè)將大干快干，有些本來(lái)明年年初并網(wǎng)的項(xiàng)目，為了領(lǐng)取補(bǔ)貼，加班加點(diǎn)搶工期，爭(zhēng)取今年年底并網(wǎng)投運(yùn)。
經(jīng)他預(yù)計(jì)，今年并網(wǎng)的垃圾焚燒項(xiàng)目量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年，看光大環(huán)境，去年并網(wǎng)2.66萬(wàn)噸/日，今年并網(wǎng)估計(jì)是3.5萬(wàn)噸/日，搶裝潮會(huì)愈演愈烈。
02 西部/東北支持力度最大，地方應(yīng)承諾“分擔(dān)比例”
稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年“發(fā)改1421號(hào)文”只是規(guī)定“2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目,補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。”
但是仔細(xì)研究，該通知文件留了兩個(gè)“懸念”，一是，到底哪個(gè)時(shí)間、哪個(gè)節(jié)點(diǎn)中央資金開始平穩(wěn)有序退出？具體國(guó)補(bǔ)滑坡節(jié)點(diǎn)不詳；第二，政策文件雖然交代了央地共同承擔(dān)補(bǔ)貼資金，合理確定分擔(dān)比例，但是具體的分擔(dān)比例不詳，哪個(gè)省份中央補(bǔ)助多？哪個(gè)省份國(guó)補(bǔ)傾斜少？都未交代清楚。
所以，去年“發(fā)改1421號(hào)文”通知出臺(tái)后，就有專家呼吁，希望政策的天平多向處理費(fèi)較低、財(cái)力不足、處理規(guī)模又小的中西部欠發(fā)達(dá)縣域項(xiàng)目?jī)A斜，使得有限國(guó)補(bǔ)資金真正花在“刀刃”上，給予真正需要補(bǔ)貼項(xiàng)目和地區(qū)。
而相反的，對(duì)于那些處理費(fèi)較高、處理規(guī)模較大、區(qū)域位置又好的大型垃圾焚燒項(xiàng)目，比如地方財(cái)力實(shí)力較好的一線大都市、江浙以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地方有望承擔(dān)更多的補(bǔ)貼責(zé)任。
可喜的是，我們看到今年出臺(tái)的“發(fā)改1190號(hào)文”不僅明確了2020年9月11日是國(guó)補(bǔ)滑坡節(jié)點(diǎn)（這天也是發(fā)改1421號(hào)文印發(fā)時(shí)間），在這之前，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的補(bǔ)貼資金全部由中央承擔(dān)，之后（含2020年9月11日當(dāng)天）生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)資金由中央和地方共同承擔(dān)，而且發(fā)改1190號(hào)文還充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、不同類型項(xiàng)目盈利水平，按東部、中部、西部和東北地區(qū)，因地制宜合理確定分擔(dān)比例。
同時(shí)“發(fā)改1190號(hào)文”還強(qiáng)調(diào)，地方組織申報(bào)前應(yīng)承諾落實(shí)分擔(dān)資金，未作出承諾省份不能納入國(guó)補(bǔ)范圍。
?西部和東北地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為80%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為60%（如圖三所示）。
圖三：2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不同地區(qū)“央地分擔(dān)”比例▼
?中部地區(qū)（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為60%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 40%。
?東部地區(qū)（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為40%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為20%。
03 今年并網(wǎng)投運(yùn)資金缺口約12億元，依然“僧多肉少”
一位行業(yè)研究資深人士樓先生說(shuō)到，盡管最新出臺(tái)的“發(fā)改1190號(hào)文”提高了國(guó)補(bǔ)資金，利好存量項(xiàng)目，但是25億元的補(bǔ)貼總額，對(duì)于今年新增的大量產(chǎn)能，加上去年并網(wǎng)未補(bǔ)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，還是“僧多肉少”，不夠瓜分的，只能說(shuō)政府去補(bǔ)貼的決心很大。
我們不妨測(cè)算，今年25億元的補(bǔ)貼總額，20億元給予非競(jìng)爭(zhēng)性存量項(xiàng)目，這些非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目安排去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼的，以及今年年底投運(yùn)的項(xiàng)目。
與上文同樣測(cè)算方式，若以焚燒占60%入庫(kù)比例估算，20億國(guó)補(bǔ)中垃圾焚燒分12億元，假設(shè)平均1噸生活垃圾發(fā)280度電，每度電依舊按國(guó)補(bǔ)0.18元計(jì)算，那么1萬(wàn)噸生活垃圾每年需要國(guó)補(bǔ)資金（三者相乘）1.8億元/年，國(guó)家給予12個(gè)億的垃圾焚燒，大概能覆蓋7萬(wàn)噸/日產(chǎn)能規(guī)模。
根據(jù)上文數(shù)據(jù)，7萬(wàn)噸/日規(guī)模量，與去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼的規(guī)?；沮呌谖呛?。
換句話說(shuō)，今年補(bǔ)貼總額看似提高了，增加到25億元，但是經(jīng)測(cè)算，25億元中20億元的非競(jìng)爭(zhēng)性存量資金，只能解決去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼的規(guī)模，非常利于去年“并網(wǎng)未入庫(kù)”老項(xiàng)目，但是這點(diǎn)資金還是覆蓋不了今年并網(wǎng)投運(yùn)的產(chǎn)能，資金缺口依然很大。
缺口到底有多大？我們繼續(xù)估算今年年底并網(wǎng)投運(yùn)產(chǎn)能有多少？拋去兩年建設(shè)期，據(jù)筆者觀察，盡管2020年各省垃圾焚燒釋放速度有所放緩，但全年新增焚燒產(chǎn)能規(guī)模7.43萬(wàn)噸/日（如圖四），經(jīng)估算，此規(guī)模對(duì)應(yīng)國(guó)補(bǔ)資金大約需要12億元。
圖四：2020年國(guó)內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)新增7.43萬(wàn)噸/日產(chǎn)能▼
這部分缺口資金，尤其是今年并網(wǎng)投運(yùn)垃圾焚燒項(xiàng)目，按照新規(guī)“發(fā)改1190號(hào)文”規(guī)定，只能由中央和地方共同承擔(dān)。且據(jù)《環(huán)保圈》數(shù)據(jù)觀察，這些項(xiàng)目多位于湖南、湖北、河南、河北、山西、山西等中部人口大省，央地分擔(dān)比例4：6，地方政府要承擔(dān)60%補(bǔ)貼資金。
上述樓先生表示，這不是最主要的，畢竟今年并網(wǎng)投運(yùn)的生物質(zhì)項(xiàng)目還有補(bǔ)貼，中央資金還會(huì)按照比例繼續(xù)補(bǔ)助，比較悲催的是今年及以后新中標(biāo)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目要到2023年后才并網(wǎng)，而新政只在“十四五”內(nèi)有效，也就是2025年后中央就不負(fù)擔(dān)了，這些新項(xiàng)目未來(lái)全都屬于地方補(bǔ)貼了。
這也沒辦法，參考光伏、風(fēng)電等可再生能源，垃圾焚燒發(fā)電取消國(guó)補(bǔ)，通過(guò)技術(shù)提升推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，既是大勢(shì)所趨，也很有必要，“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”垃圾收費(fèi)機(jī)制勢(shì)在必行。
04 垃圾焚燒影響較小，農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目迎來(lái)“至暗時(shí)刻”
國(guó)補(bǔ)滑坡，影響最大的還是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
因?yàn)?，垃圾焚燒?xiàng)目收益模式多樣化，既有垃圾處理費(fèi)，也有基礎(chǔ)電價(jià)、省補(bǔ)，還有一定調(diào)價(jià)機(jī)制。對(duì)于噸上網(wǎng)電量高的、處理費(fèi)高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，國(guó)補(bǔ)滑坡甚至取消影響較小，像廣東、浙江的部分項(xiàng)目，噸上網(wǎng)電量接近450度，僅基礎(chǔ)電費(fèi)收入就近200元（計(jì)算方式：280kw/h*0.65元+（450kw/h-280kw/h）*0.4元=250元，再扣除42元的國(guó)補(bǔ)），加上省補(bǔ)0.1元*280kw/h=28元，垃圾處理費(fèi)80元/噸-120元/噸，將近300元的噸收入了，國(guó)補(bǔ)0.15元*280kw/h=42元，占比并不大。
所以，對(duì)于基礎(chǔ)電價(jià)比較高的、噸上網(wǎng)電量高的、處理費(fèi)較高的“三高”垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)補(bǔ)退出有影響，但總體來(lái)說(shuō)影響不大。
但是，相反的，對(duì)于一半收益都靠補(bǔ)貼的農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一波又一波去補(bǔ)貼政策將行業(yè)推向了“至暗時(shí)刻”。
“最慘的是農(nóng)林生物質(zhì)，到現(xiàn)在也沒有解決方案出來(lái)，很多廠都關(guān)停了。”一位從業(yè)人員表示。
去年8月，三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》補(bǔ)充通知，規(guī)定的82500合理利用小時(shí)數(shù)文件發(fā)布后，200多家企業(yè)“聯(lián)名上書”，要求有關(guān)部門重新評(píng)估農(nóng)林生物質(zhì)“合理利用小時(shí)數(shù)”。
圖五：三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》補(bǔ)充通知▼
當(dāng)時(shí)的聯(lián)名書面材料稱，按農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(shí)(含稅)等指標(biāo)測(cè)算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營(yíng)期計(jì)算，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點(diǎn)高達(dá)8200多小時(shí)，基本上平均每年要滿負(fù)荷運(yùn)行340天左右。而82500小時(shí)意味著企業(yè)平均每年僅按5500小時(shí)運(yùn)行，明顯向“存量項(xiàng)目”開刀。
而去年“發(fā)改1421號(hào)文”和今年“發(fā)改1190號(hào)文”，兩則通知都傳遞出，近幾年新增并網(wǎng)項(xiàng)目，雖然有15億元、25億元補(bǔ)貼總額可分，但是這筆有限資金不夠分的，“蛋糕”總共那么大，有人分的大塊，有人分的小塊，還有人“吃不上”。
但是總歸還有“蛋糕”可分，“十四五”之后，隨著國(guó)補(bǔ)資金退出，垃圾焚燒發(fā)電因?yàn)橛?80度補(bǔ)貼額度、處理費(fèi)還可勉強(qiáng)維持，但是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將遭受重大挫傷。
總而言之，在有限的資金下，無(wú)論是農(nóng)林生物質(zhì)，還是垃圾焚燒發(fā)電，是時(shí)候，在最壞情況發(fā)生前，做出重大改變了，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，學(xué)會(huì)不靠補(bǔ)貼也能活下去！
原標(biāo)題：2021垃圾焚燒退補(bǔ)方案：金額增至25億，利好去年并網(wǎng)未補(bǔ)貼項(xiàng)目