2021年6月30日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。為此，市生態(tài)環(huán)境局就《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
問1：《規(guī)定》制定的背景是什么？
答1：2021年4月，上海市政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于切實按照“兩個集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式的通知》（滬府規(guī)〔2021〕4號），要求深化“放管服”改革，對土壤污染狀況風(fēng)險評估、效果評估報告下放區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織評審。為落實市政府文件要求，同時結(jié)合本市《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估等報告評審規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件到期修訂的情況，制定本《規(guī)定》。
問2：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
答2：《規(guī)定》適用于用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的，或者經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊的，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估的管理。
問3：《規(guī)定》是否適用于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地？
答3：適用。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。其中，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的地塊，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地，以及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的相關(guān)報告由生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃資源部門組織評審；其他地塊的相關(guān)報告由土地使用權(quán)人自行組織評審。
問4：《規(guī)定》是否適用于在產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查等相關(guān)活動？
答4：本規(guī)定不適用于在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)及效果評估。在產(chǎn)企業(yè)土壤污染相關(guān)防治活動規(guī)定另行制定。
問5：《規(guī)定》中提及的“轉(zhuǎn)讓、收回、征收、收購”等環(huán)節(jié)中，“轉(zhuǎn)讓”環(huán)節(jié)如何確定？
答5：涉及土地利用變更的情況，以規(guī)劃資源部門認(rèn)定為準(zhǔn)。相關(guān)地塊的評審工作，根據(jù)土地用途變更情況依據(jù)本《規(guī)定》相關(guān)評審組織范圍分別由生態(tài)環(huán)境主管部門組織或土地使用權(quán)人組織。
問6：《規(guī)定》第九條第二款對規(guī)劃資源部門征詢的范圍進(jìn)行規(guī)定，除文中明確范圍以外的用地性質(zhì)變更（如租賃、轉(zhuǎn)讓等）是否需要征詢？
答6：《規(guī)定》中未明確的征詢情況，未要求規(guī)劃資源部門向生態(tài)環(huán)境部門征詢土壤污染狀況。
問7：土地使用權(quán)人自行組織評審的地塊的相關(guān)報告，是否需要上傳“一網(wǎng)通辦”平臺？
答7：土地使用權(quán)人自行組織評審的地塊的相關(guān)報告可以上傳“一網(wǎng)通辦”平臺，后續(xù)將開發(fā)相關(guān)模塊，作為信息參考，完善本市土壤污染狀況數(shù)據(jù)信息。
問8：各區(qū)相關(guān)主管部門是否可對《規(guī)定》中未明確由主管部門組織評審的地塊組織評審？
答8：區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》范圍依法組織評審。
問9：建設(shè)用地地塊調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、修復(fù)方案、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告的歸檔或備案要求是什么？
答9：根據(jù)《土壤污染防治法》要求，主管部門組織評審調(diào)查報告的地塊后續(xù)相關(guān)報告中，修復(fù)方案、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告應(yīng)備案，所有階段的報告均應(yīng)歸檔保存。根據(jù)環(huán)辦土壤[2019]63號文要求，歸檔材料不僅應(yīng)包含相關(guān)報告，還應(yīng)將申請材料、評審意見等材料一并存檔，檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
問10：地塊現(xiàn)狀是“一住二公一商”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地、商服用地）的，歷史用地為工業(yè)用地的，是否需要進(jìn)行調(diào)查？
答10：《規(guī)定》中對“一住二公一商”相互變更的，原則上可以不用調(diào)查。該條款設(shè)立的目的是避免盲目啟動調(diào)查，節(jié)約社會資金、成本，但并非所有情況均不用調(diào)查。如涉及明確存在污染風(fēng)險的地塊，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等要求啟動調(diào)查。具體建議參照滬環(huán)土[2020]62號文，對歷史上存在曾涉及工礦用途等八種情況的用地，開展采樣分析等調(diào)查工作。
問11：評審專家人數(shù)和組成要求是什么？
答11：《規(guī)定》中明確應(yīng)抽取或選擇3或5名專家開會，具體要求可參照環(huán)辦土壤[2019]63號文第五條第（三）項有關(guān)要求。對調(diào)查等報告的評審一般可選擇3名專家，對情況復(fù)雜的風(fēng)險評估、效果評估報告可選擇5名專家。
問12：施工單位是否適用《規(guī)定》中對專業(yè)單位的從業(yè)要求？
答12：施工單位是實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的主要從業(yè)單位，適用該要求。
問13：《規(guī)定》中附件5是否可作為修復(fù)方案、效果評估報告?zhèn)浒富貓?zhí)？
答13：附件5可以結(jié)合備案工作作為備案回執(zhí)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局可在保留附件5相關(guān)要素的情況下，結(jié)合各區(qū)實際管理需要，對附件5增加信息要素后，作為各區(qū)備案表格或流程表格。
問14：土地使用權(quán)人提交材料時，是否需要提交紙質(zhì)材料？
答14：目前，上海市土壤污染監(jiān)管平臺中評審模塊已全面上線運(yùn)行，土地使用權(quán)人可以通過“一網(wǎng)通辦”提交評審材料，原則上不接受線下申報。
問15：2021年7月1日以后，何種地塊的風(fēng)險評估報告或修復(fù)效果評估報告需要報送市生態(tài)環(huán)境局組織評審？
答15：根據(jù)滬府規(guī)〔2021〕4號文要求，自2021年7月1日起，本市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估等報告全部由區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃資源部門組織評審。
問16：本市建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄由哪個部門更新？
答16：各區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月定期匯總月度評審情況，并將名錄更新建議報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各區(qū)報送情況，結(jié)合系統(tǒng)評審抽查情況，會同市規(guī)劃資源局對本市建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄進(jìn)行更新。
問17：建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中地塊需要申請移出的，是否需要土地使用權(quán)人單獨(dú)申請？
答17：不需要。土地使用權(quán)人通過“一網(wǎng)通辦”提交效果評估報告評審申請的，視為其申請將地塊移出建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。該地塊效果評估通過評審的，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門出局評審意見后，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局統(tǒng)一更新名錄。
問18：《規(guī)定》實施后，原上海226號文等文件是否仍需要執(zhí)行？
答18：《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》（滬環(huán)保防[2016]226號）《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估等報告評審規(guī)定（試行）》（滬環(huán)規(guī)[2019]11號）因文件有效期為2021年6月30日，自2021年7月1日不再執(zhí)行。
相關(guān)文件：上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估等 工作的若干規(guī)定》的通知
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