從2015年12月的深圳市建筑垃圾堆土垮塌事件，到2016年5月的海南瓊海市千噸垃圾倒入萬泉河中，再到不足一個(gè)月后的上海市兩起建筑垃圾跨省傾倒事件……一波未平一波又起的建筑垃圾相關(guān)事件，都在明確地揭示一個(gè)答案：建筑垃圾處理行業(yè)尚未形成完整體系！
作者：陳穎 / 中國(guó)環(huán)聯(lián)
建筑垃圾年產(chǎn)量巨大但資源化率不足10%
建筑垃圾年產(chǎn)量與年俱增
隨著城鎮(zhèn)化腳步的加速，每年我國(guó)有越來越多的建筑新建和重建，這些新建和重建的過程便會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾。由于建筑垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)存在較大難度，很少有國(guó)家建立起對(duì)建筑垃圾的統(tǒng)計(jì)體系，只能采取可獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理估計(jì)。根據(jù)建筑行業(yè)公認(rèn)數(shù)據(jù)，每拆除1平方米預(yù)計(jì)產(chǎn)生1.3噸建筑垃圾；每新建1平方米預(yù)計(jì)產(chǎn)生0.3噸建筑垃圾；在裝修環(huán)節(jié)，如果是居民住宅裝修，將產(chǎn)生0.1噸建筑垃圾，如果是公用建筑裝修，產(chǎn)生的建筑垃圾更多。
結(jié)合以上數(shù)據(jù)與表1中建筑業(yè)相關(guān)建筑面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估算2015年全國(guó)產(chǎn)生施工建筑垃圾6.2億噸，拆除建筑垃圾6.1億噸，裝修建筑垃圾7億噸，全國(guó)建筑垃圾總產(chǎn)生量約為19.3億噸。多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。據(jù)估算，到2020年，中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到26億噸。
體量巨大，但資源化企業(yè)“吃不飽”
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)各省市共有建筑垃圾處理廠867座，其中填埋場(chǎng)717座，堆放83座，資源化處理僅有67座，在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中，安徽省和湖北省的數(shù)量居多，分別為17座和14座；寧夏、黑龍江、上海和西藏四省區(qū)(直轄市)尚未建成資源化利用廠。
目前，我國(guó)已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬t以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億t；相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主，已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%。
從數(shù)量上便可看出，目前我國(guó)對(duì)于建筑垃圾的處理方式仍舊處在粗放的填埋及堆放階段。而每產(chǎn)生1萬噸的建筑垃圾，則至少需要一畝地來進(jìn)行堆放。有研究表明：截止到2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)土地總面積916.1萬公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬畝。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)（堆高5米），目前我國(guó)每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對(duì)土地資源的占用就超過30萬畝了。
更為重要的是填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄露污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問題，也同樣存在有由于過度堆放所引發(fā)的安全隱患，2015年12月的深圳山體垮塌事故就是由此造成。
不難看出，建筑垃圾資源化是解決建筑垃圾問題的最好出路！
以北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠為例，這座目前運(yùn)營(yíng)中的全國(guó)最大規(guī)模建筑垃圾處置廠，其年設(shè)計(jì)處理量為100萬噸，今年七月十三日正式開始運(yùn)營(yíng)。但運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)月，其處理量?jī)H為3萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。同樣的情況也發(fā)生在石景山的項(xiàng)目中，該處理廠在2016年僅進(jìn)行了21萬噸建筑垃圾處理，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理量。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京每年產(chǎn)生的建筑垃圾量至少5000萬噸，建筑垃圾的產(chǎn)生量和資源化量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，在如此巨大的建筑垃圾體量面前，建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)本該大有可為，企業(yè)卻始終處在“吃不飽”狀態(tài)之下，其原因究竟何在？
建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)打不開的四大癥結(jié)
固有產(chǎn)業(yè)鏈無法打破，資源化企業(yè)宛如“局外人”
首先，承載力限制了垃圾接收量。受限于承載力，許多經(jīng)由政府指定具有經(jīng)管運(yùn)營(yíng)許可的建筑垃圾受納場(chǎng)在經(jīng)過較短時(shí)間運(yùn)營(yíng)后即可達(dá)到飽和，便不再愿意接收建筑垃圾。
再則，承運(yùn)距離限制了垃圾送運(yùn)量。政府指定的建筑垃圾受納場(chǎng)大多處在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)，而城市建設(shè)往往集中在中心地帶，對(duì)于運(yùn)輸方而言，將建筑垃圾從市中心運(yùn)往郊區(qū)進(jìn)行填埋受納，其收益往往會(huì)低于支出的油費(fèi)。
最后，有關(guān)政策規(guī)定，在施工中大工地一定要與指定消納場(chǎng)簽署合同來消納建筑垃圾。
基于以上三點(diǎn)，絕大多數(shù)出于成本控制考量的施工方、運(yùn)輸方與消納場(chǎng)三方之間形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。消納場(chǎng)為了增加消納場(chǎng)使用年限及控制建筑垃圾接收量，往往會(huì)和建筑方在不違反有關(guān)規(guī)定簽訂合同的同時(shí)，私下同建筑方協(xié)商用少量的消納費(fèi)來換取工地自行消納建筑垃圾。
隨后，建筑方則會(huì)把建筑垃圾承包給一些轉(zhuǎn)運(yùn)單位或個(gè)人，這些中轉(zhuǎn)站往往沒有正規(guī)的渠道消納，相當(dāng)多的建筑垃圾進(jìn)入中轉(zhuǎn)站之后就不知去向了。2016年6月上海市的兩次大型垃圾傾倒事件，正是這種不合法運(yùn)營(yíng)方式的危害體現(xiàn)。
這種灰色產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營(yíng)，直接導(dǎo)致了新進(jìn)入行業(yè)的資源化企業(yè)無法打破這一固有運(yùn)營(yíng)鏈，從源頭便無法獲得建筑垃圾，沒有原材料，設(shè)備“吃不飽”，自然沒有辦法進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
建筑垃圾隨意傾倒
“有法難依”，資源化企業(yè)缺乏法律政策保障
我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這其中2005年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處理的部門規(guī)章，地方政府也出臺(tái)過城市建筑垃圾處置相關(guān)規(guī)定。
然而這些法律法規(guī)所涉及的范圍以建筑垃圾對(duì)市容環(huán)境造成的影響為重點(diǎn)，并不涉及建筑垃圾資源化范疇。并且現(xiàn)有法規(guī)沒有統(tǒng)一明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位。而且對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低。沒有明確的責(zé)任主體導(dǎo)致了施工方和建設(shè)單位相互推諉，或者干脆直接把建筑垃圾處理工程轉(zhuǎn)包給他人，既使得建筑垃圾無法得到有效處理，也使資源化企業(yè)無法獲得生產(chǎn)原料。處罰力度小，則對(duì)建設(shè)單位的約束力不足，致使資源化企業(yè)難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。
深加工技術(shù)水平上不去，資源化率難提高
建筑垃圾資源化利用包括了建筑垃圾的源頭分類、分選、破碎、篩分、再生骨料生產(chǎn)及骨料深化加工等。
目前參與到建筑垃圾資源化生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量本就少，其中還有一些企業(yè)不具有深加工技術(shù)，僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線破碎成骨料。僅采用簡(jiǎn)單破碎方法制成的再生骨料顆粒棱角多，表面粗糙，且附著有硬化的水泥砂漿，而混凝土塊在破碎過程中會(huì)由于損傷導(dǎo)致內(nèi)部產(chǎn)生大量微裂紋，這就導(dǎo)致了再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標(biāo)高等性能劣性，并且不同強(qiáng)度等級(jí)的混凝土通過簡(jiǎn)單破碎和篩分制備出的再生骨料性能差異極大，產(chǎn)品的質(zhì)量離散性大，這部分的產(chǎn)品性能遠(yuǎn)不如普通水泥混凝土，這導(dǎo)致了再生材料的市場(chǎng)接受度低，不利于展開市場(chǎng)推廣。使得企業(yè)無法獲取利益、資金難以回收。進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)無法進(jìn)行技術(shù)更新，而產(chǎn)品質(zhì)量無法提升，陷入了死循環(huán)之中。
打不開再生材料銷售市場(chǎng)，企業(yè)不愿進(jìn)駐建筑垃圾資源化市場(chǎng)
再生材料銷售市場(chǎng)無法打開，首先問題在于市場(chǎng)對(duì)建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品認(rèn)可程度不高，這使得本就負(fù)重前行的資源化企業(yè)雪上加霜。多數(shù)施工單位怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，都更習(xí)慣使用天然骨料，對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品接受程度不高。建筑垃圾處置廠甚至“賠本賺吆喝”，用低于天然骨料的定價(jià)來兜售自家產(chǎn)品。
再則，缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得再生產(chǎn)品良莠不齊，從根本上導(dǎo)致了再生材料銷售市場(chǎng)無法打開。只有盡快設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾的拆除、分類、收集和運(yùn)輸，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營(yíng)。只有依靠政府及企業(yè)多方努力，方才可以盤活再生材料銷售市場(chǎng)，從而促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入資源化市場(chǎng)，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈才能逐步形成。
產(chǎn)業(yè)政策頻出建筑垃圾資源化體系亟待構(gòu)建
國(guó)家政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向
01 2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造；
02 2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條）第六條（二十）中提到：開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；
03 2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》在“加快轉(zhuǎn)型”中，提出“提升水泥制品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。”
04 2016年12月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系；
05 2016年12月，工信部和住建部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)（征求意見稿），規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的“門檻”，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%以上；
06 2017年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，第三條完善城市循環(huán)發(fā)展體系中提出“加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料，規(guī)?；\(yùn)用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評(píng)價(jià)體系。到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達(dá)到13％。”
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系正在形成
目前，建筑垃圾管理與資源化標(biāo)準(zhǔn)體系正在建設(shè)中，現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有11項(xiàng)，在編的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有5項(xiàng)（詳見表2、表3），其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文不多，在某種程度上制約了再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和推廣。
體系構(gòu)建，地方政府在行動(dòng)
上海：建筑垃圾處理分五類深化利用付費(fèi)機(jī)制
2017年，上海將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)嚴(yán)管及違規(guī)行為的嚴(yán)懲，同時(shí)加快渣土車改造更新速度，增加右轉(zhuǎn)彎監(jiān)控等技術(shù)手段。上海將繼續(xù)落實(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)，按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌消納、郊區(qū)縣自行消納”的原則進(jìn)行管理;同時(shí)細(xì)化分類處置要求，按照工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾、工程垃圾、裝修垃圾五類垃圾的不同屬性，明確處置要求。對(duì)于居民裝修垃圾運(yùn)輸處置，將在全過程加大托底保障。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)渣土車等運(yùn)輸單位的嚴(yán)管及違規(guī)行為的嚴(yán)懲。2016年，上海還把一些違規(guī)行為列入了嚴(yán)管嚴(yán)懲措施，例如，新車型不密閉、右轉(zhuǎn)彎車速過快、碼頭、消納場(chǎng)所違規(guī)作業(yè)、車輛沖洗措施不到位等。
根據(jù)上海《垃圾綜合治理實(shí)施方案》的規(guī)劃布局，上海將建設(shè)12座建筑垃圾資源化利用設(shè)施，全市裝修垃圾和拆房垃圾，中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置；各郊區(qū)至少建設(shè)一座資源化利用設(shè)施，就近自行消納。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》的通知中，上海再一次確定了重構(gòu)建筑垃圾收運(yùn)處置體系的工作目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2018年在老港固廢基地建成一期日處理量為3000t/d的建筑垃圾資源化處置設(shè)施，未來總規(guī)模將達(dá)到6000t/d（其中裝修垃圾4000t/d、拆房垃圾2000t/d）。
今年3月，老港基地的建筑垃圾資源化處置設(shè)施項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃已獲批，目前正處于前期工作階段。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，將進(jìn)行多種再生骨料、透水磚、再生塑料制品、木質(zhì)人造板、木塑復(fù)合材料及再利用石膏等多種資源化產(chǎn)品制造。
老港固廢基地建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目全系統(tǒng)工藝流程
其他地方政府行動(dòng)連連看
山西大同：
正在建設(shè)全國(guó)首個(gè)建筑垃圾資源化CCER碳交易示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資為7．4億元，分兩期建設(shè)。其中，一期工程建設(shè)包括13個(gè)模塊，即物理活化系統(tǒng)和微粉整形系統(tǒng)、再生混凝土生產(chǎn)配置系統(tǒng)、再生干拌砂漿生產(chǎn)配置系統(tǒng)、道路無機(jī)料生產(chǎn)配置系統(tǒng)、陶料生產(chǎn)配置系統(tǒng)、再生磚生產(chǎn)配置系統(tǒng)、瀝青混凝土生產(chǎn)配置系統(tǒng)、骨料整形與飽和面干系統(tǒng)、分離分選系統(tǒng)、原材料儲(chǔ)存等10個(gè)生產(chǎn)模塊，非生產(chǎn)主要模塊包括再生資源技術(shù)創(chuàng)新文化園、實(shí)驗(yàn)室、綜合辦公室及中央控制等3個(gè)非生產(chǎn)模塊；
河南：
《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》等文件，制定出該省建筑垃圾發(fā)展總戰(zhàn)略，2016年建筑垃圾資源化利用率達(dá)45.79%；
廣東東莞：
東莞市建筑垃圾處理走“資源化利用為主、填埋為輔”之路，重點(diǎn)推動(dòng)寮步鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、萬江街道和石排鎮(zhèn)率先建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，并合理覆蓋解決周邊鎮(zhèn)街的建筑垃圾處理問題；
浙江杭州：
在轉(zhuǎn)塘、雙鋪和三墩同步開建了三座大型建筑垃圾處理廠，預(yù)計(jì)今年10月底前達(dá)到年均300萬噸以上的建筑垃圾處理能力。
總結(jié)
就目前來看，建筑垃圾處理公司少、建筑垃圾資源獲取成本高、再生產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼少是目前我國(guó)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)所面臨的尷尬現(xiàn)狀，只有做到“建設(shè)不愁地方、處置不愁原料、產(chǎn)品不愁銷路”——形成一個(gè)閉合的建筑垃圾循環(huán)處理鏈，建筑垃圾的重生路才能真正通暢起來。
來源：陳穎 固廢觀察
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