關(guān)于征求《排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常標(biāo)記規(guī)則(征求意見稿)》意見的函
為落實(shí)排污單位對污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)、發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常及時報告等主體責(zé)任，我部組織起草了《排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常標(biāo)記規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。(征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請參照反饋意見建議格式書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2021年10月20日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局高雷利、牛光甲
電子郵箱：zhifasanchu@mee.gov.cn
通信地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
附件：1.排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常標(biāo)記規(guī)則(征求意見稿)及編制說明
2.反饋意見建議格式
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年9月27日
附件1：
排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常標(biāo)記規(guī)則 (征求意見稿)及編制說明
為保障排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，指導(dǎo)排污單位根據(jù)自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，如實(shí)標(biāo)記自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定本規(guī)則。
1 適用范圍
本規(guī)則適用于與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的水、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。其他聯(lián)網(wǎng)的排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備和通信傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)標(biāo)記可參照本規(guī)則執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
從下列文件中引用的條款適用于本規(guī)則。不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本規(guī)則。
HJ 75 固定污染源煙氣(SO2、NOX、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ 76 固定污染源煙氣(SO2、NOX、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法
HJ 355 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)(CODCr、NH3-N 等)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范
HJ 356 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)(CODCr、NH3-N 等)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范
HJ 212 污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)
3 術(shù)語及定義
下列術(shù)語及定義適用于本規(guī)則。
3.1 自動監(jiān)控系統(tǒng)
自動監(jiān)控系統(tǒng)，由排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備、通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備組成。
自動監(jiān)測設(shè)備安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、流量(速)計、采樣裝置、生產(chǎn)或治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀(以下簡稱數(shù)采儀)、水質(zhì)參數(shù)、煙氣參數(shù)或爐膛溫度等運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控、用水用電用能監(jiān)控或污染物排放過程(工況)監(jiān)控等儀表和傳感器設(shè)備。 排污單位現(xiàn)場端自動監(jiān)測設(shè)備通過通信傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備包括用于對排污單位實(shí)施自動監(jiān)控的信息管理平臺(分為供生態(tài)環(huán)境主管部門使用的“管理端”和供排污單位使用的“企業(yè)端”)、計算機(jī)機(jī)房硬件設(shè)備等。
3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)記
排污單位根據(jù)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況，對生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施工況、自動監(jiān)測異常進(jìn)行標(biāo)記的操作。
3.3 自動監(jiān)測異常標(biāo)記
排污單位根據(jù)自動監(jiān)測設(shè)備和通信傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況，按照本規(guī)則開展的一種數(shù)據(jù)標(biāo)記。
3.4 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)
自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容。
4 自動監(jiān)測異常標(biāo)記內(nèi)容及要求
4.1 自動監(jiān)測異常標(biāo)記包括“自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)”(煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)可簡稱“CEMS 維護(hù)”)、“外部通訊中斷(待補(bǔ)傳)”“數(shù)據(jù)補(bǔ)全”等 3 種標(biāo)記。
4.2 因自動監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)、故障、檢修、更換等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失或無效的時段，標(biāo)記為“自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)”。自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)包括定期校準(zhǔn)、質(zhì)控樣比對、例行維護(hù)等主動維護(hù)行為，以及因各類設(shè)備運(yùn)行故障、供電故障等引發(fā)的檢修、更換等。
排污單位應(yīng)規(guī)范開展自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，對照表 1 如實(shí)選擇“自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)”標(biāo)記的具體情形，并簡要描述維護(hù)過程，保存運(yùn)行維護(hù)記錄備查。
標(biāo)記“自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)”存在多種情形時，自動監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)先選擇標(biāo)記時間最長的標(biāo)記內(nèi)容；不同的標(biāo)記內(nèi)容標(biāo)記時間相同時，自動監(jiān)控系統(tǒng)按照下列優(yōu)先級從高到低認(rèn)定：A、Vg、P、D、M、C、T 、K 、Td 、Md。
4.3 數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)符合 HJ212 的規(guī)定，上報過程中如出現(xiàn)排污單位外部通信網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法報送至生態(tài)環(huán)境主管部門的時段標(biāo)記為“外部通訊中斷(待補(bǔ)傳)”。
標(biāo)記為“外部通訊中斷(待補(bǔ)傳)”的，應(yīng)在通訊恢復(fù)后補(bǔ)傳自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；持續(xù)超過 168 小時仍未補(bǔ)傳成功的，數(shù)據(jù)缺失或無效的時段應(yīng)按 4.2 如實(shí)標(biāo)記。
4.4 數(shù)據(jù)補(bǔ)全及其標(biāo)記
按 4.2 標(biāo)記為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失、無效的時段，排污單位按照自行監(jiān)測相關(guān)要求開展手工監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，或者自動監(jiān)測設(shè)備遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自動對缺失、無效時段進(jìn)行修約補(bǔ)遺的數(shù)據(jù)，應(yīng)通過自動監(jiān)測設(shè)備或“企業(yè)端”記錄，并標(biāo)記為“手工監(jiān)測數(shù)據(jù)”或“自動修約補(bǔ)遺數(shù)據(jù)”。
標(biāo)記為“手工監(jiān)測數(shù)據(jù)”的，須保留相應(yīng)監(jiān)測報告與原始監(jiān)測記錄備查。標(biāo)記為“自動修約補(bǔ)遺數(shù)據(jù)”的，需保留標(biāo)記時段的運(yùn)維臺賬、自動監(jiān)測設(shè)備原始數(shù)據(jù)憑證、數(shù)據(jù)缺失或無效時段的情況說明等相關(guān)證明材料備查。
修約補(bǔ)遺采用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行，對排污許可證未做要求的，參照 HJ75、HJ76、HJ355、HJ356 等技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。數(shù)據(jù)缺失超過 168 小時仍未補(bǔ)傳時，按技術(shù)規(guī)范對排放量進(jìn)行修約補(bǔ)遺。
4.5 自動監(jiān)測異常時，排污單位應(yīng)當(dāng)及時按 4.2 進(jìn)行自動監(jiān)測異常標(biāo)記；未作標(biāo)記的，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)視為有效。
自動監(jiān)測異常標(biāo)記完成后，自動監(jiān)控系統(tǒng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別計算各項(xiàng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效傳輸率。自動修約補(bǔ)遺只參與排放量計算，不參與數(shù)據(jù)有效傳輸率統(tǒng)計；手工替代監(jiān)測既參與排放量計算，也參與數(shù)據(jù)傳輸率統(tǒng)計。排污單位應(yīng)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保持自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率在 90%以上。
5 自動監(jiān)測異常標(biāo)記操作要求
5.1 排污單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則，通過數(shù)據(jù)標(biāo)記方式將發(fā)現(xiàn)的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常及時、如實(shí)報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。
5.2 標(biāo)記自動監(jiān)測異常時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況同時對生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施工況進(jìn)行標(biāo)記。
排污單位應(yīng)保存相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維記錄等臺賬資料備查。
應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門要求開展質(zhì)控樣核查、非排污單位責(zé)任造成的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或無效，并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)記的，應(yīng)保留相關(guān)證明材料。
5.3 標(biāo)記操作可分為自動標(biāo)記和人工標(biāo)記。
自動標(biāo)記是指具備自動標(biāo)記功能的自動監(jiān)測設(shè)備按照本規(guī)則及HJ75、HJ76、HJ355、HJ356、HJ212 等相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，結(jié)合反映生產(chǎn)及污染防治設(shè)施工況的參數(shù)指標(biāo)，自動生成并上報相應(yīng)的標(biāo)記內(nèi)容。
人工標(biāo)記是指排污單位授權(quán)的責(zé)任人按照本規(guī)則及相關(guān)規(guī)范要求，人工判斷并填報相應(yīng)的標(biāo)記內(nèi)容。一般情況下，每日 9 時前完成前一日數(shù)據(jù)的人工標(biāo)記；如遇通訊中斷數(shù)據(jù)未上傳、系統(tǒng)升級維護(hù)等原因?qū)е聼o法人工標(biāo)記時，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)上報后或標(biāo)記功能恢復(fù)后 24 小時內(nèi)完成人工標(biāo)記。
具備條件的排污單位應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行自動標(biāo)記；同組數(shù)據(jù)同時存在人工標(biāo)記和自動標(biāo)記時，以人工標(biāo)記為準(zhǔn)。標(biāo)記后不再對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改(補(bǔ)傳數(shù)據(jù)除外)。
5.4 分鐘數(shù)據(jù)標(biāo)記少于 15 分鐘的，可不再對小時數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記。日數(shù)據(jù)有效性根據(jù)小時數(shù)據(jù)標(biāo)記情況進(jìn)行自動判斷并標(biāo)記。根據(jù) HJ76、HJ356，廢氣達(dá)到 20 個有效小時均值、廢水達(dá)到排水時段小時數(shù)據(jù)個數(shù)的 75%可生成有效日均值。所有標(biāo)記均不對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，只影響數(shù)據(jù)的有效性。
6 數(shù)據(jù)標(biāo)記的使用
自動標(biāo)記、人工標(biāo)記均可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。 排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開時，數(shù)據(jù)標(biāo)記應(yīng)同時公開。
根據(jù)標(biāo)記統(tǒng)計自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失、無效時長。一個季度內(nèi)單臺(套)煙氣自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記為“CEMS 維護(hù)”的時段累計超過 30小時、或者排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于 90%的，視為未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；謊報自動監(jiān)測異常或虛假標(biāo)記，視為以逃避監(jiān)管方式排放污染物。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常標(biāo)記規(guī)則(征求意見稿)》意見的函