重磅 | 環(huán)保部發(fā)布重要新政 區(qū)分疑似污染地塊和污染地塊 定義主體責(zé)任 明確終身責(zé)任制

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2016年12月27日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

2016年12月31日

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

（試 行）

第一條 為了加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。

按照國家技術(shù)規(guī)范確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。

本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動。

第三條 擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

放射性污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條 環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

按照國家有關(guān)規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第五條 環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動方面的環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范。

第六條 環(huán)境保護部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門按照環(huán)境保護部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當按照環(huán)境保護部的規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動信息。

縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。

第七條 任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的行為。

第八條 環(huán)境保護主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第九條 土地使用權(quán)人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，負責(zé)開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，并對上述活動的結(jié)果負責(zé)。

第十條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責(zé)任。

土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。

第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔相應(yīng)責(zé)任。

受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔連帶責(zé)任。

第十二條 縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊名單實行動態(tài)更新。

第十三條 對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當書面通知土地使用權(quán)人。

土地使用權(quán)人應(yīng)當自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤環(huán)境初步調(diào)查應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范開展，調(diào)查報告應(yīng)當包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。

對列入名錄的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，確定該污染地塊的風(fēng)險等級。

污染地塊名錄實行動態(tài)更新。

第十五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護監(jiān)督管理。

第十六條 對列入污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當書面通知土地使用權(quán)人。

土地使用權(quán)人應(yīng)當在接到書面通知后，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告應(yīng)當包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

第十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將評估報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括地塊基本信息、應(yīng)當關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險水平、風(fēng)險管控以及治理與修復(fù)建議等主要內(nèi)容。

第十八條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。

對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。

對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

第十九條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

風(fēng)險管控方案應(yīng)當包括管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當按照風(fēng)險管控方案要求，采取以下主要措施：

（一）及時移除或者清理污染源；

（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散；

（三）開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；

（四）發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施。

第二十一條 因采取風(fēng)險管控措施不當?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門報告。

第二十二條 對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

第二十三條 對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當開展治理與修復(fù)。

第二十四條 對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當在工程實施期間，將治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

工程方案應(yīng)當包括治理與修復(fù)范圍和目標、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。

第二十五條 污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標準和要求。

治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當在原址進行；確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。

修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。

治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第二十六條 治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估，編制治理與修復(fù)效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于兩個月。

治理與修復(fù)效果評估報告應(yīng)當包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護措施落實情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測結(jié)果、評估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測建議等內(nèi)容。

第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

第二十八條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進入用地程序。

第二十九條 縣級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第三十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況；

（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案過程中，或者受委托的第三方機構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評估報告過程中，不負責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。