最近一段時(shí)間,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的新聞刷屏了。
12月5日晚,央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》(下稱(chēng)《方案》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講,大家對(duì)于農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的關(guān)注其實(shí)也有一段時(shí)間了。比較大的公司,甚至早在十年前就開(kāi)始布局農(nóng)水市場(chǎng)。按理說(shuō),這么大的一個(gè)文件發(fā)下來(lái),對(duì)行業(yè)是一個(gè)重大利好,業(yè)內(nèi)應(yīng)該是比較歡迎的才對(duì)。不過(guò),《環(huán)保圈》注意到,很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此卻都持謹(jǐn)慎態(tài)度,沒(méi)有過(guò)于樂(lè)觀。為什么?因?yàn)榇蠹业年P(guān)注點(diǎn),都集中到了一個(gè)點(diǎn)上面——錢(qián)從哪來(lái)?▼以下評(píng)論來(lái)源于“環(huán)保圈”公眾號(hào)確實(shí),相對(duì)于城市已經(jīng)確立了比較成熟的付費(fèi)模式,并且有政府財(cái)政兜底,農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒(méi)有特別成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式,尤其是付費(fèi)模式,一直是一個(gè)痛點(diǎn)。事實(shí)上,這一次,《方案》對(duì)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也做了一些規(guī)定,從中可以看出一些方向。今天,《環(huán)保圈》就給讀者分析一下,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都有哪些?支出方向又是什么?
7大渠道保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源仔細(xì)梳理《方案》,可以看出,“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有7個(gè)方面:完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制,繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資,按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。這里其實(shí)確立了一個(gè)原則,叫做“地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”。
也就是說(shuō),農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,主要的資金來(lái)源還是要靠地方。中央這邊,會(huì)安排一定的中央預(yù)算內(nèi)投資,給予獎(jiǎng)補(bǔ)。查了一下,今年5月12日,財(cái)政部就曾經(jīng)下達(dá)“2021年鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算(撥款)”,總額為29.6億元.去年8月,財(cái)政部也曾經(jīng)下達(dá)2020年的“農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)中央基建投資預(yù)算(撥款)”,當(dāng)時(shí)的總額是29.756億元。從這兩年的情況看,每年全國(guó)大概30億吧,這是中央拿出來(lái)的錢(qián)。地方各級(jí)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金,統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境,鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。看得出來(lái),地方政府的投入,主要來(lái)源是兩個(gè):一是土地出讓金,二是發(fā)行地方債。
其實(shí)也都是老辦法了,沒(méi)什么新鮮感。問(wèn)題是,這兩年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣,土地出讓金這塊已經(jīng)是大不如前了;而發(fā)行地方債,又有各種各樣的限制。所以對(duì)于這兩項(xiàng)來(lái)源,其實(shí)也很難報(bào)以太大的期望。不過(guò),聊勝于無(wú),可能這兩大塊來(lái)源,還得是農(nóng)村環(huán)境治理的最主要構(gòu)成吧。縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目,逐村集中建設(shè)。縣級(jí)可以統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)資金,一個(gè)村一個(gè)村地建設(shè),這一塊也算是一個(gè)指望。
雖然它不太可能是一個(gè)主要的渠道,但也算是一個(gè)積極有益的補(bǔ)充吧。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。最后,就輪到讓環(huán)保企業(yè)“又愛(ài)又怕”的PPP了。
農(nóng)村人居環(huán)境治理,也離不開(kāi)的PPP的參與。不過(guò),跟城市水環(huán)境治理那些PPP項(xiàng)目類(lèi)似,如何找到穩(wěn)定的回報(bào)渠道,其實(shí)還是PPP最大的癥結(jié)。還是回到了問(wèn)題的原點(diǎn),錢(qián)從哪來(lái)?引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。這句話(huà)總感覺(jué)有點(diǎn)“有氣無(wú)力”的,“引導(dǎo)”這個(gè)表述太虛了,感覺(jué)缺乏實(shí)際的力度。
反正金融機(jī)構(gòu)向來(lái)都是錦上添花,很少雪中送炭,所以對(duì)于他們,也很難指望得上吧。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度,以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制,逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度,合理確定農(nóng)戶(hù)付費(fèi)分擔(dān)比例。直到這里,才算是看到了一些讓人感興趣的干貨。
說(shuō)到底,農(nóng)村人居環(huán)境整治,也得像城市那樣,推行“使用者付費(fèi)”。不過(guò),感覺(jué)在這方面,目前的表述還是比較謹(jǐn)慎的。有條件的地區(qū),可以探索農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度,逐步建立“農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。有條件,可以,而且還只是針對(duì)“運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)”。好吧,有些事情可能也很難一蹴而就。就像去年總理記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)的那樣,“中國(guó)還有6億中低收入及以下人群,他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”。這部分人口,可能很大一部分都生活在農(nóng)村。如果寄希望于他們來(lái)付費(fèi),可能也不太現(xiàn)實(shí)吧。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等,通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。這種形式應(yīng)該只是補(bǔ)充的補(bǔ)充。
總的來(lái)說(shuō),這次《方案》對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是規(guī)定了一些渠道,不過(guò)基本都是大家以前知道的,無(wú)非又梳理了一下,有新意的亮點(diǎn)并不多。12月6日下午,國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。▼新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇攝《環(huán)保圈》注意到,這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上,關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提得并不多,只有一處。在回答關(guān)于“長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制”時(shí),國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示:
三是要保障經(jīng)費(fèi)。逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度,有條件的地區(qū)可以依法探索實(shí)行農(nóng)村廁所糞污清淘、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度,探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制,引導(dǎo)村民樹(shù)立愛(ài)護(hù)設(shè)施設(shè)備、維護(hù)村莊環(huán)境的主人翁意識(shí)。話(huà)不多,但是能夠看出來(lái)傾向。可能在國(guó)家發(fā)改委看來(lái),探索“農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度”也是未來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境治理資金瓶頸的主要方向吧。
經(jīng)費(fèi)的來(lái)源算是有了,怎么花?也是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從《方案》中透露出來(lái)的信號(hào)看,農(nóng)村人居環(huán)境整治,不會(huì)是“撒胡椒面”式的,而是“以點(diǎn)帶面”式的。●一上來(lái),《方案》在“工作原則”的第一條就表示:——堅(jiān)持因地制宜,突出分類(lèi)施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),實(shí)事求是、自下而上、分類(lèi)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。也就是說(shuō),農(nóng)村人居環(huán)境整治,最重要的就是“因地制宜,分類(lèi)施策”,要同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)。目標(biāo)上,也是“數(shù)量服從質(zhì)量”,“求好不求快”。從中可以看出,農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)在還沒(méi)有到“全覆蓋”的時(shí)候,“量”不是主要目標(biāo),“質(zhì)”才是更重要的。●在“行動(dòng)目標(biāo)”上,《方案》也充分體現(xiàn)了“因地制宜,分類(lèi)施策”的原則:東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及,農(nóng)村生活污水治理率明顯提升,農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理并推動(dòng)分類(lèi)處理試點(diǎn)示范,長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善,農(nóng)村戶(hù)用廁所愿改盡改,農(nóng)村生活污水治理率有效提升,農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
- 地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升,村容村貌持續(xù)改善。
東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村衛(wèi)生廁所“基本普及”;中西部基礎(chǔ)較好的地方,農(nóng)村戶(hù)用廁所“愿改盡改”;而到了偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),則是“普及率逐步提高”。明顯看得出來(lái)“因地制宜,分類(lèi)施策”的意思。此外,在“加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”,這一原則也體現(xiàn)得淋漓盡致。比如,區(qū)域上,優(yōu)先治理京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。區(qū)塊上,重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。不是所有的農(nóng)村生活污水都要大包大攬,而是有重點(diǎn)、有選擇地優(yōu)先推進(jìn),以點(diǎn)帶面。應(yīng)該說(shuō)這還是比較符合我們目前實(shí)際情況的。既然是“數(shù)量服從質(zhì)量”,“求好不求快”,所以對(duì)于治理效果的考核也就非常重要了。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃,檢查結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告,對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實(shí)施督查激勵(lì)。
將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問(wèn)題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題監(jiān)督。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要加強(qiáng)督促檢查,并制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,到2025年年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。
完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
這里邊,尤其是“將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問(wèn)題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇”,還是比較有力度的。《環(huán)保圈》之前也分析過(guò),一旦某個(gè)問(wèn)題被列入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,又被督察組發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,地方政府會(huì)多么重視,問(wèn)責(zé)一大批人,整改一大堆措施等等。這些,都將對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)力。1、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,生態(tài)環(huán)境部,2021-12-052、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)來(lái)了!2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再加碼,環(huán)保圈,2021-12-063、國(guó)新辦舉行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),國(guó)新網(wǎng),2021-12-064、財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2021年鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算(撥款)的通知,財(cái)政部,2021-06-10
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