為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強重點行業(yè)危險廢物環(huán)境管理，指導相關單位提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，我部組織制定了《危險廢物環(huán)境管理指南 陸上石油天然氣開采》《危險廢物環(huán)境管理指南 鉛鋅冶煉》《危險廢物環(huán)境管理指南 銅冶煉》《危險廢物環(huán)境管理指南 煉焦》《危險廢物環(huán)境管理指南 化工廢鹽》《危險廢物環(huán)境管理指南 危險廢物焚燒處置》《危險廢物環(huán)境管理指南 鋼壓延加工》等七項危險廢物環(huán)境管理指南，現予公布。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月22日印發(fā)
附件
危險廢物環(huán)境管理指南 陸上石油天然氣開采
1 適用范圍
本指南列出了陸上石油天然氣開采業(yè)危險廢物的產生環(huán)節(jié)和有關環(huán)境管理要求。
本指南適用于陸上石油天然氣開采企業(yè)內部的危險廢物環(huán)境管理，可作為生態(tài)環(huán)境主管部門對石油天然氣開采企業(yè)開展危險廢物環(huán)境監(jiān)管的參考。
2 術語和定義
2.1 危險廢物
指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
2.2 陸上石油天然氣開采
指陸上油氣田的勘探、鉆井、井下作業(yè)(包括試油、酸化、壓裂、修井等)、采油(氣)、油氣集輸與處理等過程。
2.3 廢棄油基鉆井泥漿
指石油天然氣開采過程中，以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的廢棄鉆井泥漿。
2.4 油基巖屑
指石油天然氣開采過程中，以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑。
2.5 落地油
指石油天然氣開采過程中，由于非正常原因導致原油散落于地面形成的油土混合物。
2.6 含油污泥
指原油開采和集輸過程中產生的油、水與泥土等混合形成的非均質多相分散體系，包括落地油、聯合站沉降罐底泥、含油廢水處理過程產生的油泥等，不包括廢棄油基鉆井泥漿和油基巖屑。
3 危險廢物產生環(huán)節(jié)
3.1 石油開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
石油開采過程危險廢物產生環(huán)節(jié)有鉆井、井下作業(yè)、場地清理、采油、集輸與處理、危險廢物貯存等，產生的危險廢物主要為油基巖屑、廢棄油基鉆井泥漿、落地油等，其主要危險廢物產生情況如表 1 所示。
(1)鉆井環(huán)節(jié)
油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑和廢棄鉆井泥漿，主要含有礦物油等。
(2)井下作業(yè)環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：井下作業(yè)過程由于非正常原因導致原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
(3)場地清理環(huán)節(jié)
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：場地清理時拆除的原防滲區(qū)域為防止礦物油等污染土壤和地下水而鋪設的防滲材料，主要含有礦物油等。
(4)采油環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：井場涉油設施閥門、法蘭等的滲漏導致原油散落于地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
(5)集輸與處理環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：集輸管線刺穿等原因導致原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油。
清管廢渣(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：集輸管線清管作業(yè)所產生的廢渣，主要含有礦物油等。
浮油、浮渣和污泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：采出水回注前通過隔油、氣浮、混凝沉淀及污泥脫水等處理產生的浮油、浮渣和污泥，主要含有礦物油等。
廢過濾吸附介質(HW49 其他廢物)：采出水回注前過濾處理單元吸附介質更換產生的廢濾料，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
注：由于地質區(qū)塊、原油粘度、地層膠結出砂程度、開采實際情況、管線腐蝕程度等因素影響，不同油氣田的危險廢物產生規(guī)律和產生量差異較大，因此未列出危險廢物產廢系數。
3.2 常規(guī)天然氣開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
常規(guī)天然氣開采過程危險廢物產生環(huán)節(jié)有鉆井、含凝析油的天然氣藏開發(fā)中的井下作業(yè)、場地清理、采氣、集輸與處理以及危險廢物貯存等，產生的危險廢物主要為油基巖屑、廢棄油基鉆井泥漿、落地油等，其主要危險廢物產生情況如表2所示。
(1)鉆井環(huán)節(jié)
油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑和廢棄鉆井泥漿，主要含有礦物油等。
(2)井下作業(yè)環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：含凝析油的天然氣藏井下作業(yè)過程中由于非正常原因導致原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：含凝析油的天然氣藏井下作業(yè)中，廢棄的為防止落地油產生而臨時鋪設的地面防滲材料，主要含有礦物油等。
注：由于地質區(qū)塊、原油粘度、地層膠結出砂程度、開采實際情況、管線腐蝕程度等因素影響，不同油氣田的危險廢物產生規(guī)律和產生量差異較大，因此未列出危險廢物產廢系數。
(3)場地清理環(huán)節(jié)
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：場地清理時拆除的原防滲區(qū)域為防止礦物油等污染土壤和地下水而鋪設的防滲材料，主要含有礦物油等。
(4)采氣環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：含凝析油氣井井場涉油設施閥門、法蘭等滲漏導致原油散落于地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
(5)集輸與處理環(huán)節(jié)
廢脫汞劑(HW29 含汞廢物)：含汞天然氣脫汞凈化過程中產生的含汞廢物，主要含有汞等。
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：未經分離的凝析油天然氣集輸管線刺穿等原因導致原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
清管廢渣(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：未經分離的凝析油天然氣集輸管線的清管作業(yè)所產生的廢渣，主要含有礦物油等。
浮油、浮渣和污泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：含凝析油天然氣采出水回注前通過隔油、氣浮、混凝沉淀及污泥脫水等處理產生的浮油、浮渣和污泥，主要含有礦物油等。
廢過濾吸附介質(HW49 其他廢物)：含凝析油天然氣采出水回注前過濾處理單元吸附介質更換產生的廢濾料，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
3.3 頁巖氣開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
頁巖氣開采過程危險廢物產生環(huán)節(jié)有鉆井、場地清理環(huán)節(jié)、危險廢物貯存等，產生的危險廢物主要為油基巖屑、廢棄油基鉆井泥漿、廢防滲材料等，其主要危險廢物產生情況如表 3 所示。
(1)鉆井環(huán)節(jié)
油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑和廢棄鉆井泥漿，主要含有礦物油等。
(2)場地清理環(huán)節(jié)
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：場地清理時拆除的原防滲區(qū)域為防止礦物油等污染土壤和地下水而鋪設的防滲材料，主要含有礦物油等。
注：由于地質區(qū)塊、原油粘度、地層膠結出砂程度、開采實際情況、管線腐蝕程度等因素影響，不同油氣田的危險廢物產生規(guī)律和產生量差異較大，因此未列出危險廢物產廢系數。
3.4 致密氣開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
致密氣開采過程危險廢物產生環(huán)節(jié)有鉆井、場地清理、集輸與處理環(huán)節(jié)、危險廢物貯存等，產生的危險廢物主要為油基巖屑、廢棄油基鉆井泥漿、廢防滲材料等，其主要危險廢物產生情況如表 4 所示。
(1)鉆井環(huán)節(jié)
油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑和廢棄鉆井泥漿，主要含有礦物油等。
(2)集輸與處理環(huán)節(jié)
清管廢渣(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：未經分離的凝析油致密氣集輸管線的清管作業(yè)所產生的廢渣，主要含有礦物油等。
浮油、浮渣和污泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：含凝析油致密氣采出水回注前通過隔油、氣浮、混凝沉淀及污泥脫水等處理產生的浮油、浮渣和污泥，主要含有礦物油等。
廢過濾吸附介質(HW49 其他廢物)：含凝析油致密氣采出水回注前過濾處理單元吸附介質更換產生的廢濾料，主要含有礦物油等。
(3)場地清理環(huán)節(jié)
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：場地清理時拆除的原防滲區(qū)域為防止礦物油等污染土壤和地下水而鋪設的防滲材料，主要含有礦物油等。
注：由于地質區(qū)塊、原油粘度、地層膠結出砂程度、開采實際情況、管線腐蝕程度等因素影響，不同油氣田的危險廢物產生規(guī)律和產生量差異較大，因此未列出危險廢物產廢系數。
3.5 煤層氣開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
煤層氣開采過程不產生行業(yè)的特征危險廢物。
3.6 頁巖油開采主要危險廢物產生環(huán)節(jié)
頁巖油開采過程危險廢物產生環(huán)節(jié)有鉆井、井下作業(yè)、場地清理、采油、集輸與處理、危險廢物貯存等，產生的危險廢物主要為油基巖屑、廢棄油基鉆井泥漿、落地油等，其主要危險廢物產生情況如表 5 所示。
(1)鉆井環(huán)節(jié)
油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿所產生的鉆井巖屑和廢棄鉆井泥漿，主要含有礦物油等。
注：由于地質區(qū)塊、原油粘度、地層膠結出砂程度、開采實際情況、管線腐蝕程度等因素影響，不同油氣田的危險廢物產生規(guī)律和產生量差異較大，因此未列出危險廢物產廢系數。
(2)井下作業(yè)環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：井下作業(yè)過程由于非正常原因原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
浮油、浮渣和污泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：壓裂返排液回用和回注前通過隔油、氣浮、混凝沉淀及污泥脫水等處理產生的浮油、浮渣和污泥，主要含有礦物油等。
(3)場地清理環(huán)節(jié)
廢防滲材料(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：場地清理時拆除的原防滲區(qū)域為防止礦物油等污染土壤和地下水而鋪設的防滲材料，主要含有礦物油等。
(4)采油環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：井場涉油設施閥門、法蘭等的滲漏導致原油散落于地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
(5)集輸與處理環(huán)節(jié)
落地油(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：集輸管線刺穿等原因導致原油散落地面形成的油土混合物，主要含有礦物油等。
清管廢渣(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：集輸管線清管作業(yè)所產生的廢渣，主要含有礦物油等。
清罐底泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：對貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物進行清掏作業(yè)所產生的渣泥，主要含有礦物油等。
浮油、浮渣和污泥(HW08 廢礦物油與含礦物油廢物)：采出水回用和回注前通過隔油、氣浮、混凝沉淀及污泥脫水等處理產生的浮油、浮渣和污泥，主要含有礦物油等。
過濾吸附介質(HW49 其他廢物)：采出水回用和回注前過濾處理單元吸附介質更換產生的廢濾料，主要含有礦物油等。
3.7 設備檢修與維護
設備檢修與維護過程中產生的危險廢物為廢礦物油、廢棄的含油抹布和勞保用品等，屬于間歇產生，委托持有危險廢物經營許可證的單位利用處置或自行利用處置。
3.8 分析監(jiān)測
分析監(jiān)測過程中產生的危險廢物為實驗室廢物(HW49 其他廢物)，委托持有危險廢物經營許可證的單位利用處置。
4 危險廢物環(huán)境管理要求
4.1 落實危險廢物鑒別管理制度，對于不排除具有危險特性的固體廢物，應根據《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準》(GB 5085.1~7)《危險廢物鑒別技術規(guī)范》(HJ 298)等判定是否屬于危險廢物，屬于危險廢物的應按危險廢物相關要求進行管理。
4.2 落實污染環(huán)境防治責任制度，建立健全工業(yè)危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度。
4.3 落實危險廢物識別標志制度，按照《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存(處置)場》(GB 15562.2)等有關規(guī)定，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志。
4.4 落實危險廢物管理計劃制度，按照《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》等有關要求制定危險廢物管理計劃，并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
4.5 落實危險廢物管理臺賬及申報制度，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
4.6 落實危險廢物經營許可證制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
4.7 落實危險廢物轉移聯單制度，轉移危險廢物的，應當按照《危險廢物轉移管理辦法》的有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯單。運輸危險廢物，應當采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。
4.8 產生工業(yè)危險廢物的單位應當落實排污許可制度；已經取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。
4.9 落實環(huán)境保護標準制度，按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得將其擅自傾倒處置；禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容或未經安全性處置的危險廢物。
危險廢物收集、貯存應當按照其特性分類進行；禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。危險廢物收集、貯存和運輸過程的污染控制執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597)《危險廢物收集 貯存 運輸技術規(guī)范》(HJ 2025)等有關規(guī)定。
自行利用處置危險廢物的，其利用處置過程的污染控制應執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB 18484)《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》(HJ 662)有關要求，不得擅自傾倒、堆放；自行填埋處置危險廢物的，還應根據《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598)有關要求開展地下水監(jiān)測、評估，并根據評估結果采取必要的風險管控措施。
屬于《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)定義的 VOCs 物料的危險廢物，其貯存、運輸、預處理等環(huán)節(jié)的揮發(fā)性有機物無組織排放控制應符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822)的相關規(guī)定。
4.10 落實環(huán)境影響評價制度及環(huán)境保護三同時制度，需要配套建設的危險廢物貯存、利用和處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
4.11 落實環(huán)境應急預案制度，參考《危險廢物經營單位編制應急預案指南》有關規(guī)定制定意外事故的防范措施和環(huán)境應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案。
4.12 加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》有關要求，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
4.13 對于列入《國家危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的廢棄的含油抹布和勞保用品等危險廢物，當滿足《危險廢物豁免管理清單》中列出的豁免條件時，在所列的豁免環(huán)節(jié)可不按危險廢物管理。
4.14 其他環(huán)境管理要求
4.14.1 鼓勵石油天然氣開采產業(yè)基地、大型企業(yè)集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。
4.14.2 在鉆井過程中，鼓勵采用環(huán)境友好的鉆井泥漿體系，鉆井工程宜實施清潔化生產，應用鉆井泥漿不落地技術。
油(氣)井建設期宜采取措施防止油水落地，及時清理回收落地油。
定期巡檢含油污泥或油基巖屑的收集、貯存設施，防止含油污泥或油基巖屑外溢。
4.14.3 產生含油污泥的單位宜按照貯存原油、含油廢物等的容器或構筑物的清淤年限，及時清淤并妥善處置。
4.14.4 采用油基鉆井液鉆井時，井場宜設有危險廢物貯存場所，貯存廢潤滑油、廢含油抹布和勞保用品、含有或沾染礦物油的廢棄包裝物和容器等，設置貯存罐或貯存區(qū)用于貯存油基巖屑和廢棄油基鉆井泥漿。
4.14.5 自行利用處置危險廢物環(huán)境管理要求
應根據開采過程含油廢物的種類、石油烴含量選擇含油廢物的利用處置方式。石油烴含量可采用《危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別》(GB 5085.6)中“附錄 O 固體廢物 可回收石油烴總量的測定 紅外光譜法”分析。
廢棄油基鉆井泥漿和油基巖屑鼓勵優(yōu)先進行油基鉆井泥漿回收利用，或采用化學萃取、熱脫附和化學清洗等方式回收礦物油。含油污泥可采用熱解、化學清洗等方式回收礦物油。
含油污泥和油基巖屑資源化利用產物應滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產的產品質量標準，有穩(wěn)定、合理的市場需求。含油污泥和油基巖屑經資源化利用后的剩余殘渣，在滿足國家、地方制定的標準條件下，可用于油氣田作業(yè)區(qū)內部鋪設通井路、鋪墊井場基礎材料等。
4.14.6 含油污泥和油基巖屑資源化利用后的殘渣，經鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。
屬于危險廢物的，在環(huán)境風險可控的前提下，根據省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，可實行危險廢物“點對點”定向利用，即可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產的替代原料進行使用，利用環(huán)節(jié)豁免不按危險廢物管理。
4.14.7 含油污泥和油基巖屑資源化利用后的殘渣，應當遵循減量化、資源化、無害化原則，其處置應符合國家和地方有關固體廢物的管理規(guī)定。