一、2021年行業(yè)評述
2021年是“十四五”開局之年，也是我國實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的第一年。隨著國家“十四五”發(fā)展目標及相關(guān)政策標準的相繼出臺，“無廢城市”試點建設(shè)工作持續(xù)推進，“大宗固體廢棄物綜合利用示范”有序開展，“生活垃圾分類處理”、“塑料污染治理”等工作扎實推進，固體廢物處理利用行業(yè)和市場得到進一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進一步提高。盡管如此，通過全國人大常委會《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查及中央生態(tài)環(huán)境保護督察等工作的開展，仍反映出我國固體廢物處理利用行業(yè)存在著配套政策標準名錄制修訂工作相對滯后，部分固體廢物分類模糊、收集轉(zhuǎn)運困難、處置利用能力和技術(shù)存在短板，污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強等問題。此外，“十四五”規(guī)劃、“雙碳”戰(zhàn)略的實施，也對未來五年內(nèi)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了新要求。
1、主要政策標準
1.1 主要政策
(1) 《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》
2021年2月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，提出了到2025和2035年的具體目標，并從六個方面部署了重點工作任務(wù)。
(2)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱“‘十四五’規(guī)劃”)全文正式發(fā)布，“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)我國今后5年至15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的發(fā)展指明了方向和目標。全文涉及固體廢物處理利用的內(nèi)容集中在第三十八章“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”和第三十九章“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”兩部分。
(3)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等目標。
為落實意見工作要求，2021年10月26日，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，將提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作為目標，提出將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“工業(yè)領(lǐng)域碳達峰”、“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳”、“綠色低碳科技創(chuàng)新”等“碳達峰十大行動”，從工業(yè)發(fā)展、資源利用、科技創(chuàng)新等諸多方面對推動固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效提出了要求。
(4)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
2021年11月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求加強固體廢物和新污染物治理，全面禁止進口洋垃圾，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。意見提出“到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強”，在加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實維護生態(tài)環(huán)境安全及提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等諸多方面對固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了要求。
(5)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》
2021年5月13日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”時期生活垃圾處理現(xiàn)狀進行了總結(jié)，并就城鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題進行了分析，提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標，并從垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等方面提出了具體目標，同時提出了明確的任務(wù)要求。
(6)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，提出到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步的行動目標。
(7)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》
2021年3月18日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，存量大宗固體廢棄物有序減少。
(8)《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》
2021年6月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，提出到2025年，建設(shè)50個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，示范基地大宗固體廢棄物綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，實施示范引領(lǐng)行動，形成較強的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應(yīng)。
(9)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
2021年7月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，從定性和定量兩個角度提出到2025年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，并圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的五大重點工程和六大重點行動。
(10)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》
2021年9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，對“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作制定了系統(tǒng)部署和具體安排，提出要推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置等目標。
(11)《“十四五”塑料污染治理行動方案》
2021年9月16日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，方案提出了“十四五”期間塑料污染治理的主要目標和主要任務(wù)，其中，主要任務(wù)包括積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置及大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治三個方面。
(12)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
2021年11月9日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，提出到2025年，全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，明確提出加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲運服務(wù)體系，積極推動秸稈綜合利用；加強農(nóng)膜管理，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染等要求。
(13)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》
2021年5月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，實施方案提出到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。
(14)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》
2021年9月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，方案規(guī)定了危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估方式及要求、評估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標、評估情況記錄表格式內(nèi)容以及評估年度工作總結(jié)要求等，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)單位強化危險廢物環(huán)境管理提供了重要參考。
(15)《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》
2021年9月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》，通知就依法嚴格開展危險廢物鑒別、規(guī)范危險廢物鑒別流程及鑒別結(jié)果應(yīng)用以及強化危險廢物鑒別組織管理等方面做出指示和要求。
此外，2021年生態(tài)環(huán)境部還就《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知(征求意見稿)》《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定(征求意見稿)》《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》《危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)(征求意見稿)》《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》等公開征求了意見。
(16)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》
2021年12月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，方案提出了推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)的工作目標。
1.2 主要標準名錄
2021年4月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標準《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》(GB/T 51435-2021)和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)標準》(GB/T 51403-2021)，兩個標準均自2021年10月1日起實施。2021年8月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 1186-2021)。
2021年10月27日，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，自2022年1月1日起施行。2021年11月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄(2021年版)》，包含“雙高”產(chǎn)品名錄和環(huán)境保護重點設(shè)備名錄。2021年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險廢物排除管理清單(2021年版)》，清單明確了特定類型固體廢物的屬性，指出符合清單要求的固體廢物不屬于危險廢物。2021年12月1日，國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《醫(yī)療廢物分類目錄(2021年版)》。
此外，為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部就《危險廢物貯存污染控制標準(二次征求意見稿)》《危險廢物識別標志設(shè)置技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》《廢脫硝催化劑再生污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》等標準征求意見。為規(guī)范和指導(dǎo)塑料垃圾污染控制，防治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部辦公廳就《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》兩項標準征求了意見。
2、行業(yè)發(fā)展
(1) 固體廢物行業(yè)規(guī)模進一步擴大
固體廢物處理利用行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和規(guī)模進一步提高。據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年列入統(tǒng)計企業(yè)達15556家，其中，分布在固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域的企業(yè)有2313個，占比達14.87%，從業(yè)人數(shù)達到829701人；該領(lǐng)域內(nèi)營業(yè)收入及環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入均位列第一，較2019年分別同比增長了11.6%、10%。從企業(yè)規(guī)模來看，在列入統(tǒng)計的大、中型企業(yè)中，除水污染防治企業(yè)外，固體廢物處理處置與資源化企業(yè)占有的比例均最大，大、中型企業(yè)占比分別為32.5%、24.5%。此外，在2020年成功完成A股上市的21家環(huán)保企業(yè)中，有8家屬于固體廢物領(lǐng)域，占比38.10%。
(2) 固體廢物綜合利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手
2020年9月20日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上做出“2030碳達峰、2060碳中和”的鄭重承諾，黨中央將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一面連著減污，一面連著降碳。國內(nèi)外實踐表明，加強固體廢物管理對降碳也有明顯作用。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析顯示，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應(yīng)國家碳減排的13.7%～45.2%(平均27.6%)。聚焦2030年前碳達峰目標，2021年《2030年前碳達峰行動方案》提出重點實施“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。固體廢物量大面廣、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，推進固體廢物綜合利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。
(3) “無廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進
自“無廢城市”建設(shè)試點工作啟動以來，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)積極開展改革試點，扎實推進各項改革任務(wù)，取得了明顯成效。截至2020年年底，試點城市共完成改革任務(wù)850項，固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目422項，取得了較好的生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。隨著試點工作的深入推進，“無廢”理念逐步得到較廣泛推廣，并產(chǎn)生了明顯的示范帶動作用。目前通過“無廢城市”建設(shè)試點工作的開展，形成了一批“無廢城市”建設(shè)模式和案例，為推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化和完成推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)的工作目標提供了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
(4) 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得較大進展
目前我國工業(yè)固體廢物特別是大宗工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，綜合利用工作已取得較大進展，綜合利用產(chǎn)品日益豐富。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗工業(yè)固體廢物約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
2021年，國家發(fā)展改革委推動開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，并對各地組織創(chuàng)建的40家大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)名單進行網(wǎng)上公示。但整體上我國工業(yè)固體廢物綜合利用水平還有待進一步提升，同時存在工業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生、源頭分類模糊、大量貯存處置、循環(huán)利用不暢、污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強等突出問題。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中有工業(yè)固體廢物污染案例16個，其中涉及尾礦10個、工業(yè)污泥處置2個、廢鋼渣1個、煤矸石1個、磷石膏1個、廢棄船舶拆解1個。
(5) 生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進
2021年各地因地制宜推行垃圾分類制度，城市垃圾分類處理處置工作扎實推進，無害化處理效果顯著。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%。農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點得到整治。但全國仍有約5%的村莊未開展生活垃圾收運處置。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中，生活垃圾污染相關(guān)案例有8個，存在農(nóng)村生活垃圾收運處置體系不完善，垃圾填埋場滲濾液積存，垃圾無害化處置能力缺口大，垃圾焚燒處置、資源化設(shè)施建設(shè)推進滯后等情況，可見生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)仍存在短板。
(6) 建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治工作加快推動
在建筑垃圾方面，2018年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在35個城市(區(qū))開展了建筑垃圾治理試點工作。從12月8日召開的全國城市建筑垃圾工作會上獲悉：目前35個試點城市(區(qū))初步建立了建筑垃圾分類管理、全過程監(jiān)管體系，消納設(shè)施和資源化利用項目也在加快建設(shè)。2020年建筑垃圾綜合利用率達50%。但目前我國建筑垃圾處理和資源化利用仍處于起步階段，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，綜合利用率與《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出的“到2025年建筑垃圾綜合利用率達到60%”目標仍存在一定差距?？傊?，建筑垃圾領(lǐng)域仍存在產(chǎn)生量大，末端處理能力不足，建筑垃圾亂堆亂放，綜合利用率不高，資源化利用產(chǎn)品相關(guān)政策體系不健全、市場出路不暢等問題。
在農(nóng)業(yè)固體廢物方面，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平不斷提高。全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達到80%。但仍有一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)用地膜回收分類積極性不高、農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒等問題。
在再生資源方面，再生資源回收體系不斷創(chuàng)新完善，多地開始推動垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，再生資源利用能力顯著增強。2020年廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但資源利用率總體上仍然不高，且領(lǐng)域內(nèi)普遍存在企業(yè)進入門檻低，規(guī)模偏小，精細化分揀水平低、管理不規(guī)范等問題。
塑料污染防治工作取得初步成效。一是在塑料生產(chǎn)和使用源頭減量方面取得積極進展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2021年1至6月，餐飲外賣領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。二是塑料替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸，廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸，再生利用率約85%。但我國部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴重，塑料垃圾規(guī)范回收利用和安全處置存在短板等問題依然存在。
(7) 危險廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高
隨著《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等相關(guān)政策標準的發(fā)布，危險廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高，到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。從全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況來看，我國仍存在危險廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡，廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險廢物處置能力不足的情況。此外，截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中，有3個危險廢物污染案例，反映出危險廢物處置管理方面仍存在違規(guī)貯存、隨意堆放傾倒、非法處置等情況。
3、關(guān)鍵技術(shù)
2021年固體廢物處理處置及資源化利用技術(shù)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)裝備制造能力和技術(shù)水平進一步提高，工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物處理處置綜合利用及再生資源回收利用等技術(shù)實現(xiàn)進一步創(chuàng)新與發(fā)展。固體廢物領(lǐng)域的多項先進技術(shù)和示范工程入選了由科技部公布的《2020年度國家技術(shù)發(fā)明獎》、《2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部和生態(tài)環(huán)境部公布的《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄(2021年版)》，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的《2021年度中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技進步獎》，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年度環(huán)境技術(shù)進步獎》、《2021年重點環(huán)境保護實用技術(shù)及示范工程名錄》等名錄和獎項。獲獎技術(shù)主要有：
(1) 煤矸石煤泥清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用
該項目開發(fā)出煤基固廢“分質(zhì)資源化利用-分類無害化填充”技術(shù)：煤矸石分質(zhì)及爐內(nèi)SO2和NOx協(xié)同控制技術(shù)，實現(xiàn)了煤矸石和煤泥清潔燃燒發(fā)電；煤泥基生物質(zhì)型煤技術(shù)和配套燃燒設(shè)備，實現(xiàn)了煤泥清潔安全資源化利用；雙重防滲和隔氧阻燃耦合的煤矸石生態(tài)填充技術(shù)，實現(xiàn)了煤矸石和粉煤灰大宗利用和無害化處置。該技術(shù)獲得了《2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎》二等獎。
(2) 鋅電解典型重金屬污染物源頭削減關(guān)鍵共性技術(shù)與大型成套裝備
該技術(shù)原創(chuàng)了世界首套陰極重金屬廢水源削減裝備，徹底取消了泡板槽，電解車間無需再外排廢水處理，在年產(chǎn)2萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實現(xiàn)陰極重金屬廢水產(chǎn)生量減少80%；原創(chuàng)世界首套陽極鉛腐蝕防控裝備，破解陽極鉛污染難題，在年產(chǎn)1.5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實現(xiàn)陽極泥危廢產(chǎn)生量減少60%以上，出入槽期間，提高電流效率 80%以上。獲得了《2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎》二等獎。
(3) 鈦石膏資源化利用技術(shù)成套裝備
該技術(shù)采用超濾膜組件將鈦白企業(yè)的酸性廢水中的偏鈦酸進行回收，通過納濾膜組件將酸性廢水中的硫酸亞鐵和硫酸進行分離，分離出的硫酸亞鐵回用，凈化的稀硫酸送至中和長晶工序。長晶完成的鈦石膏漿液再經(jīng)脫水分離、低溫慢燒處理后變成半水石膏產(chǎn)品或深加工成石膏制品，入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄(2021年版)》。
(4) 生活垃圾等有機固廢水熱資源化裝置
該技術(shù)采用一種臥式高溫高壓反應(yīng)釜為反應(yīng)容器，使有機固體廢物盡可能溶于水，促進長鏈大分子有機物發(fā)生官能團反應(yīng)，利用水的溶解、氧化、脫氯、酸催化等多種反應(yīng)功能，有效分解各種有機物，使有機物長鏈變成短鏈，鏈上發(fā)生脫水、脫羥基、脫氯等反應(yīng)，剩余炭基短鏈分子相互聚合，轉(zhuǎn)化成生物炭燃料，入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄(2021年版)》。
(5) 建筑垃圾智能精細分選及資源化利用成套裝備
該裝備通過破碎、磁選、大件篩分、張弛篩分、高壓封閉分選等工藝，結(jié)合人工智能技術(shù)，高效分離建筑裝修垃圾中有機物、無機物、混凝土、磚等，得到建筑垃圾再生骨料、可燃物、金屬等再生原料。入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄(2021年版)》。
(6) 典型農(nóng)林廢棄物快速熱解創(chuàng)制腐植酸環(huán)境材料及其應(yīng)用
該項目在國際上首次實現(xiàn)了農(nóng)林廢棄物快速熱解制高純高活性生物腐植酸工業(yè)化生產(chǎn)；將生物腐植酸制成高值靶向腐植酸環(huán)境材料，在國際上首次實現(xiàn)污染退化土壤的可持續(xù)修復(fù)。同時，該技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的廣泛應(yīng)用還可以加快土壤固碳，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻更多力量，獲得了《2020年度國家技術(shù)發(fā)明獎》二等獎。
(7) 含油污泥資源化利用技術(shù)體系構(gòu)建及工程化應(yīng)用
項目研發(fā)了新型破乳劑及化學(xué)調(diào)質(zhì)—三相分離處理工藝，設(shè)計制造了可移動式撬裝處理設(shè)備，優(yōu)化了工藝參數(shù)，實現(xiàn)了油、水、泥的三相分離。開發(fā)了以含油污泥為軟化劑和填充劑制備可再生橡膠的配方和工藝路線，設(shè)計制造了生產(chǎn)可再生橡膠的裝備和生產(chǎn)線，實現(xiàn)了含油污泥的資源化利用，并構(gòu)建了含油污泥資源化利用技術(shù)體系。該技術(shù)獲中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會《2021年度環(huán)境技術(shù)進步獎》二等獎。
二、2022年發(fā)展展望
(1) “無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”
隨著“無廢城市”試點工作的開展以及《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的印發(fā)，“無廢城市”建設(shè)工作將持續(xù)推進，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”。在總結(jié)推廣“無廢城市”建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分步驟、因地制宜地推動地級城市開展“無廢城市”建設(shè)，聚焦“雙碳”目標推動城市固體廢物精細化管理和減污降碳協(xié)同治理。
(2) 加快完善固體廢物綜合利用標準體系
大力推進固體廢物綜合利用，堅持標準先行。繼續(xù)推動大宗固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物綜合利用的發(fā)展，建立健全固體廢物綜合利用技術(shù)、資源化產(chǎn)品以及固體廢物資源化過程碳減排核算方法標準體系等。
(3) 加強固體廢物綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展
固體廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)與裝備的創(chuàng)新，固體廢物利用處置行業(yè)企業(yè)應(yīng)通過引進高精尖人才，與高校、科研院所等加強合作，發(fā)展創(chuàng)新固體廢物資源化利用裝備技術(shù)和綠色低碳技術(shù)，提高固體廢物綜合利用率，提升經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方面的綜合效益；加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置先進技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，推動固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。
(4) 政策催化資源化迎來發(fā)展機遇，市場空間擴大
隨著我國“十四五”規(guī)劃的實施、“無廢城市”建設(shè)的持續(xù)推進，我國固體廢物減量化和循環(huán)利用也將加速推進，市場也會向著規(guī)范化和良性化發(fā)展，并倒逼出更大的市場空間。在細分領(lǐng)域，生活垃圾源頭減量和資源化利用行業(yè)將進一步發(fā)展，走向成熟；《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》部署的五大重點工程和六大重點行動，將使得再制造產(chǎn)業(yè)、大宗固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、再生資源等領(lǐng)域有較大的發(fā)展機會，市場空間巨大。此外，農(nóng)村垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域也將迎來機遇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，推進農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置。
原標題：2021年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望