一、2021年行業(yè)評述
2021年是“十四五”開局之年，也是我國實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的第一年。隨著國家“十四五”發(fā)展目標及相關政策標準的相繼出臺，“無廢城市”試點建設工作持續(xù)推進，“大宗固體廢棄物綜合利用示范”有序開展，“生活垃圾分類處理”、“塑料污染治理”等工作扎實推進，固體廢物處理利用行業(yè)和市場得到進一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進一步提高。盡管如此，通過全國人大常委會《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查及中央生態(tài)環(huán)境保護督察等工作的開展，仍反映出我國固體廢物處理利用行業(yè)存在著配套政策標準名錄制修訂工作相對滯后，部分固體廢物分類模糊、收集轉(zhuǎn)運困難、處置利用能力和技術存在短板，污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強等問題。此外，“十四五”規(guī)劃、“雙碳”戰(zhàn)略的實施，也對未來五年內(nèi)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了新要求。
1、主要政策標準
1.1 主要政策
(1) 《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》
2021年2月22日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，提出了到2025和2035年的具體目標，并從六個方面部署了重點工作任務。
(2)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱“‘十四五’規(guī)劃”)全文正式發(fā)布，“十四五”規(guī)劃是指導我國今后5年至15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，為下一階段的發(fā)展指明了方向和目標。全文涉及固體廢物處理利用的內(nèi)容集中在第三十八章“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”和第三十九章“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”兩部分。
(3)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
2021年10月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等目標。
為落實意見工作要求，2021年10月26日，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，將提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作為目標，提出將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“工業(yè)領域碳達峰”、“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳”、“綠色低碳科技創(chuàng)新”等“碳達峰十大行動”，從工業(yè)發(fā)展、資源利用、科技創(chuàng)新等諸多方面對推動固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效提出了要求。
(4)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
2021年11月7日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求加強固體廢物和新污染物治理，全面禁止進口洋垃圾，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。意見提出“到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強”，在加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實維護生態(tài)環(huán)境安全及提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等諸多方面對固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了要求。
(5)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》
2021年5月13日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”時期生活垃圾處理現(xiàn)狀進行了總結，并就城鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題進行了分析，提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展的總體目標，并從垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等方面提出了具體目標，同時提出了明確的任務要求。
(6)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，提出到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步的行動目標。
(7)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》
2021年3月18日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，存量大宗固體廢棄物有序減少。
(8)《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》
2021年6月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，提出到2025年，建設50個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，示范基地大宗固體廢棄物綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，實施示范引領行動，形成較強的創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應。
(9)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》
2021年7月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，從定性和定量兩個角度提出到2025年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，并圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟領域的五大重點工程和六大重點行動。
(10)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》
2021年9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，對“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作制定了系統(tǒng)部署和具體安排，提出要推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置等目標。
(11)《“十四五”塑料污染治理行動方案》
2021年9月16日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，方案提出了“十四五”期間塑料污染治理的主要目標和主要任務，其中，主要任務包括積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置及大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治三個方面。
(12)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
2021年11月9日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，提出到2025年，全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，明確提出加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲運服務體系，積極推動秸稈綜合利用；加強農(nóng)膜管理，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染等要求。
(13)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》
2021年5月25日，國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，實施方案提出到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
(14)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》
2021年9月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》，方案規(guī)定了危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估方式及要求、評估結果應用等內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標、評估情況記錄表格式內(nèi)容以及評估年度工作總結要求等，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關單位強化危險廢物環(huán)境管理提供了重要參考。
(15)《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》
2021年9月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》，通知就依法嚴格開展危險廢物鑒別、規(guī)范危險廢物鑒別流程及鑒別結果應用以及強化危險廢物鑒別組織管理等方面做出指示和要求。
此外，2021年生態(tài)環(huán)境部還就《關于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知(征求意見稿)》《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定(征求意見稿)》《關于進一步加強重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》《危險廢物環(huán)境污染責任保險管理辦法(征求意見稿)》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)(征求意見稿)》《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》等公開征求了意見。
(16)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》
2021年12月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，方案提出了推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設的工作目標。
1.2 主要標準名錄
2021年4月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布國家標準《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準》(GB/T 51435-2021)和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術標準》(GB/T 51403-2021)，兩個標準均自2021年10月1日起實施。2021年8月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規(guī)范(試行)》(HJ 1186-2021)。
2021年10月27日，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》，自2022年1月1日起施行。2021年11月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄(2021年版)》，包含“雙高”產(chǎn)品名錄和環(huán)境保護重點設備名錄。2021年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險廢物排除管理清單(2021年版)》，清單明確了特定類型固體廢物的屬性，指出符合清單要求的固體廢物不屬于危險廢物。2021年12月1日，國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《醫(yī)療廢物分類目錄(2021年版)》。
此外，為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部就《危險廢物貯存污染控制標準(二次征求意見稿)》《危險廢物識別標志設置技術規(guī)范(征求意見稿)》《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術規(guī)范(征求意見稿)》《廢脫硝催化劑再生污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》等標準征求意見。為規(guī)范和指導塑料垃圾污染控制，防治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部辦公廳就《廢塑料污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》兩項標準征求了意見。
2、行業(yè)發(fā)展
(1) 固體廢物行業(yè)規(guī)模進一步擴大
固體廢物處理利用行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和規(guī)模進一步提高。據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年列入統(tǒng)計企業(yè)達15556家，其中，分布在固體廢物處理處置與資源化領域的企業(yè)有2313個，占比達14.87%，從業(yè)人數(shù)達到829701人；該領域內(nèi)營業(yè)收入及環(huán)保業(yè)務營業(yè)收入均位列第一，較2019年分別同比增長了11.6%、10%。從企業(yè)規(guī)模來看，在列入統(tǒng)計的大、中型企業(yè)中，除水污染防治企業(yè)外，固體廢物處理處置與資源化企業(yè)占有的比例均最大，大、中型企業(yè)占比分別為32.5%、24.5%。此外，在2020年成功完成A股上市的21家環(huán)保企業(yè)中，有8家屬于固體廢物領域，占比38.10%。
(2) 固體廢物綜合利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手
2020年9月20日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上做出“2030碳達峰、2060碳中和”的鄭重承諾，黨中央將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，一面連著減污，一面連著降碳。國內(nèi)外實踐表明，加強固體廢物管理對降碳也有明顯作用。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關數(shù)據(jù)的分析顯示，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應國家碳減排的13.7%～45.2%(平均27.6%)。聚焦2030年前碳達峰目標，2021年《2030年前碳達峰行動方案》提出重點實施“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。固體廢物量大面廣、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域，推進固體廢物綜合利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。
(3) “無廢城市”建設穩(wěn)步推進
自“無廢城市”建設試點工作啟動以來，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)積極開展改革試點，扎實推進各項改革任務，取得了明顯成效。截至2020年年底，試點城市共完成改革任務850項，固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目422項，取得了較好的生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。隨著試點工作的深入推進，“無廢”理念逐步得到較廣泛推廣，并產(chǎn)生了明顯的示范帶動作用。目前通過“無廢城市”建設試點工作的開展，形成了一批“無廢城市”建設模式和案例，為推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化和完成推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設的工作目標提供了可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
(4) 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得較大進展
目前我國工業(yè)固體廢物特別是大宗工業(yè)固體廢物領域，綜合利用工作已取得較大進展，綜合利用產(chǎn)品日益豐富。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗工業(yè)固體廢物約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
2021年，國家發(fā)展改革委推動開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，并對各地組織創(chuàng)建的40家大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)名單進行網(wǎng)上公示。但整體上我國工業(yè)固體廢物綜合利用水平還有待進一步提升，同時存在工業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生、源頭分類模糊、大量貯存處置、循環(huán)利用不暢、污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強等突出問題。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中有工業(yè)固體廢物污染案例16個，其中涉及尾礦10個、工業(yè)污泥處置2個、廢鋼渣1個、煤矸石1個、磷石膏1個、廢棄船舶拆解1個。
(5) 生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進
2021年各地因地制宜推行垃圾分類制度，城市垃圾分類處理處置工作扎實推進，無害化處理效果顯著。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%。農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點得到整治。但全國仍有約5%的村莊未開展生活垃圾收運處置。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中，生活垃圾污染相關案例有8個，存在農(nóng)村生活垃圾收運處置體系不完善，垃圾填埋場滲濾液積存，垃圾無害化處置能力缺口大，垃圾焚燒處置、資源化設施建設推進滯后等情況，可見生活垃圾收運處理設施建設仍存在短板。
(6) 建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治工作加快推動
在建筑垃圾方面，2018年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部在35個城市(區(qū))開展了建筑垃圾治理試點工作。從12月8日召開的全國城市建筑垃圾工作會上獲悉：目前35個試點城市(區(qū))初步建立了建筑垃圾分類管理、全過程監(jiān)管體系，消納設施和資源化利用項目也在加快建設。2020年建筑垃圾綜合利用率達50%。但目前我國建筑垃圾處理和資源化利用仍處于起步階段，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，綜合利用率與《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出的“到2025年建筑垃圾綜合利用率達到60%”目標仍存在一定差距?？傊?，建筑垃圾領域仍存在產(chǎn)生量大，末端處理能力不足，建筑垃圾亂堆亂放，綜合利用率不高，資源化利用產(chǎn)品相關政策體系不健全、市場出路不暢等問題。
在農(nóng)業(yè)固體廢物方面，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平不斷提高。全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達到80%。但仍有一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)用地膜回收分類積極性不高、農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒等問題。
在再生資源方面，再生資源回收體系不斷創(chuàng)新完善，多地開始推動垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，再生資源利用能力顯著增強。2020年廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但資源利用率總體上仍然不高，且領域內(nèi)普遍存在企業(yè)進入門檻低，規(guī)模偏小，精細化分揀水平低、管理不規(guī)范等問題。
塑料污染防治工作取得初步成效。一是在塑料生產(chǎn)和使用源頭減量方面取得積極進展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2021年1至6月，餐飲外賣領域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。二是塑料替代產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸，廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸，再生利用率約85%。但我國部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴重，塑料垃圾規(guī)范回收利用和安全處置存在短板等問題依然存在。
(7) 危險廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高
隨著《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等相關政策標準的發(fā)布，危險廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高，到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。從全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況來看，我國仍存在危險廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡，廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險廢物處置能力不足的情況。此外，截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報的71個典型案例中，有3個危險廢物污染案例，反映出危險廢物處置管理方面仍存在違規(guī)貯存、隨意堆放傾倒、非法處置等情況。
3、關鍵技術
2021年固體廢物處理處置及資源化利用技術不斷涌現(xiàn)，相關裝備制造能力和技術水平進一步提高，工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物處理處置綜合利用及再生資源回收利用等技術實現(xiàn)進一步創(chuàng)新與發(fā)展。固體廢物領域的多項先進技術和示范工程入選了由科技部公布的《2020年度國家技術發(fā)明獎》、《2020年度國家科學技術進步獎》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學技術部和生態(tài)環(huán)境部公布的《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄(2021年版)》，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的《2021年度中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技進步獎》，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年度環(huán)境技術進步獎》、《2021年重點環(huán)境保護實用技術及示范工程名錄》等名錄和獎項。獲獎技術主要有：
(1) 煤矸石煤泥清潔高效利用關鍵技術及應用
該項目開發(fā)出煤基固廢“分質(zhì)資源化利用-分類無害化填充”技術：煤矸石分質(zhì)及爐內(nèi)SO2和NOx協(xié)同控制技術，實現(xiàn)了煤矸石和煤泥清潔燃燒發(fā)電；煤泥基生物質(zhì)型煤技術和配套燃燒設備，實現(xiàn)了煤泥清潔安全資源化利用；雙重防滲和隔氧阻燃耦合的煤矸石生態(tài)填充技術，實現(xiàn)了煤矸石和粉煤灰大宗利用和無害化處置。該技術獲得了《2020年度國家科學技術進步獎》二等獎。
(2) 鋅電解典型重金屬污染物源頭削減關鍵共性技術與大型成套裝備
該技術原創(chuàng)了世界首套陰極重金屬廢水源削減裝備，徹底取消了泡板槽，電解車間無需再外排廢水處理，在年產(chǎn)2萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實現(xiàn)陰極重金屬廢水產(chǎn)生量減少80%；原創(chuàng)世界首套陽極鉛腐蝕防控裝備，破解陽極鉛污染難題，在年產(chǎn)1.5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實現(xiàn)陽極泥危廢產(chǎn)生量減少60%以上，出入槽期間，提高電流效率 80%以上。獲得了《2020年度國家科學技術進步獎》二等獎。
(3) 鈦石膏資源化利用技術成套裝備
該技術采用超濾膜組件將鈦白企業(yè)的酸性廢水中的偏鈦酸進行回收，通過納濾膜組件將酸性廢水中的硫酸亞鐵和硫酸進行分離，分離出的硫酸亞鐵回用，凈化的稀硫酸送至中和長晶工序。長晶完成的鈦石膏漿液再經(jīng)脫水分離、低溫慢燒處理后變成半水石膏產(chǎn)品或深加工成石膏制品，入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄(2021年版)》。
(4) 生活垃圾等有機固廢水熱資源化裝置
該技術采用一種臥式高溫高壓反應釜為反應容器，使有機固體廢物盡可能溶于水，促進長鏈大分子有機物發(fā)生官能團反應，利用水的溶解、氧化、脫氯、酸催化等多種反應功能，有效分解各種有機物，使有機物長鏈變成短鏈，鏈上發(fā)生脫水、脫羥基、脫氯等反應，剩余炭基短鏈分子相互聚合，轉(zhuǎn)化成生物炭燃料，入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄(2021年版)》。
(5) 建筑垃圾智能精細分選及資源化利用成套裝備
該裝備通過破碎、磁選、大件篩分、張弛篩分、高壓封閉分選等工藝，結合人工智能技術，高效分離建筑裝修垃圾中有機物、無機物、混凝土、磚等，得到建筑垃圾再生骨料、可燃物、金屬等再生原料。入選了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄(2021年版)》。
(6) 典型農(nóng)林廢棄物快速熱解創(chuàng)制腐植酸環(huán)境材料及其應用
該項目在國際上首次實現(xiàn)了農(nóng)林廢棄物快速熱解制高純高活性生物腐植酸工業(yè)化生產(chǎn)；將生物腐植酸制成高值靶向腐植酸環(huán)境材料，在國際上首次實現(xiàn)污染退化土壤的可持續(xù)修復。同時，該技術在農(nóng)業(yè)方面的廣泛應用還可以加快土壤固碳，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻更多力量，獲得了《2020年度國家技術發(fā)明獎》二等獎。
(7) 含油污泥資源化利用技術體系構建及工程化應用
項目研發(fā)了新型破乳劑及化學調(diào)質(zhì)—三相分離處理工藝，設計制造了可移動式撬裝處理設備，優(yōu)化了工藝參數(shù)，實現(xiàn)了油、水、泥的三相分離。開發(fā)了以含油污泥為軟化劑和填充劑制備可再生橡膠的配方和工藝路線，設計制造了生產(chǎn)可再生橡膠的裝備和生產(chǎn)線，實現(xiàn)了含油污泥的資源化利用，并構建了含油污泥資源化利用技術體系。該技術獲中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會《2021年度環(huán)境技術進步獎》二等獎。
二、2022年發(fā)展展望
(1) “無廢城市”建設持續(xù)推進，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”
隨著“無廢城市”試點工作的開展以及《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的印發(fā)，“無廢城市”建設工作將持續(xù)推進，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”。在總結推廣“無廢城市”建設試點經(jīng)驗的基礎上，分步驟、因地制宜地推動地級城市開展“無廢城市”建設，聚焦“雙碳”目標推動城市固體廢物精細化管理和減污降碳協(xié)同治理。
(2) 加快完善固體廢物綜合利用標準體系
大力推進固體廢物綜合利用，堅持標準先行。繼續(xù)推動大宗固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物綜合利用的發(fā)展，建立健全固體廢物綜合利用技術、資源化產(chǎn)品以及固體廢物資源化過程碳減排核算方法標準體系等。
(3) 加強固體廢物綜合利用技術的創(chuàng)新發(fā)展
固體廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展離不開技術與裝備的創(chuàng)新，固體廢物利用處置行業(yè)企業(yè)應通過引進高精尖人才，與高校、科研院所等加強合作，發(fā)展創(chuàng)新固體廢物資源化利用裝備技術和綠色低碳技術，提高固體廢物綜合利用率，提升經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方面的綜合效益；加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置先進技術的推廣應用力度，推動固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。
(4) 政策催化資源化迎來發(fā)展機遇，市場空間擴大
隨著我國“十四五”規(guī)劃的實施、“無廢城市”建設的持續(xù)推進，我國固體廢物減量化和循環(huán)利用也將加速推進，市場也會向著規(guī)范化和良性化發(fā)展，并倒逼出更大的市場空間。在細分領域，生活垃圾源頭減量和資源化利用行業(yè)將進一步發(fā)展，走向成熟；《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》部署的五大重點工程和六大重點行動，將使得再制造產(chǎn)業(yè)、大宗固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、再生資源等領域有較大的發(fā)展機會，市場空間巨大。此外，農(nóng)村垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領域也將迎來機遇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，推進農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置。
原標題：2021年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望