9月20日，備受關注的鹽城垃圾焚燒項目又出新動向，鹽城市公共資源交易網發(fā)布《鹽城市靜脈產業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電PPP項目競爭性磋商終止公告》，顯示現(xiàn)撤銷這一項目原資格預審結果，并重新組織資格預審(相關資格預審公告另行通知)，此次競爭性磋商終止。也就是說，一切“推倒重來”。而之所以重來的原因是：“因在資格預審文件信息公開過程中，未推送至中央相關網絡平臺。”這一結果，有些意外。
一個工程總投資約7億元、自稱PPP的地方垃圾焚燒項目，為何備受關注?實在是因為這個項目“精彩”不斷，開頭這幕便是其一。
如此一波三折
項目概況
8月22日，鹽城市公共資源交易網發(fā)布該項目資格預審公告，顯示鹽城垃圾焚燒發(fā)電項目已由鹽城市人民政府批準以PPP模式進行實施，項目授權主體為鹽城市人民政府，項目實施機構為鹽城市城市管理局。
公告披露，該項目工程估算總投資約為7.02億元，(9月20日發(fā)布的公告顯示，本項目工程估算總投資約為66469.61萬元，包括靜態(tài)總投資63802.69萬元和建設期利息2666.92萬元。項目靜態(tài)總投資中建設工程費21865.54萬元，設備購置費23604.71萬元，安裝工程費7849.92萬元，其他費用10482.51萬元。)，項目總規(guī)模日處理城市生活垃圾1400噸，配套2爐1機，配置2臺處理量為700噸/天的機械爐排焚燒爐+2臺中溫中壓余熱鍋爐+1臺35MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。
該項目合作期為30年，含建設期2年。運營管理內容包括對生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運營、維護和更新，向社會公眾提供持續(xù)穩(wěn)定的生活垃圾處理服務。此外，項目公司與電力企業(yè)簽署購售電合同，向其提供垃圾焚燒發(fā)電產生的上網電量，由電力企業(yè)向項目公司支付購電費用。
日處理量1400噸分成800和600
單從項目本身看，并無特別，但是值得一提的是，該項目的運作模式和項目投融資結構卻相較以往的PPP項目略微不同。
根據(jù)公告內容，該項目將采用BOT模式運作，“由江蘇大吉發(fā)電有限公司通過等量搬遷的形式，繼續(xù)享有原800噸/天垃圾的處理權，在本1400噸/天的垃圾焚燒發(fā)電項目中表現(xiàn)為項目公司七分之四的股權鎖定。市城管局通過法定程序選擇有經驗、有實力的社會資本與江蘇大吉發(fā)電有限公司共同組建項目公司?！?/p>
公告所說的“大吉發(fā)電公司通過等量搬遷的形式獲得800噸/天的處理權”一事，實際上可以將時間往前回撥一下來理解。6月初，鹽城市城管局發(fā)布消息稱，為落實市政府關于大吉公司搬遷以及鹽城市靜脈產業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設的部署要求，鹽城市局迅速啟動相關工作，通過咨詢發(fā)改委、財政局、法制辦以及法律、PPP項目專家意見的基礎上，擬定了項目建設搬遷方案。為什么要搬遷?可能還是由于鄰避事件和城市建設的需要。
隨后的8月4日，鹽城市發(fā)改委信息網發(fā)布“鹽城市靜脈產業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目”相關消息，這一消息顯示，該項目主體為江蘇大吉環(huán)保能源公司。具體情況請看截圖。
獨特的PPP項目設計
基于以上，這個項目的投融資結構也作了“量身”調整，根據(jù)公告顯示，“本項目工程總投資約70226.65萬元，擬安排資本金比例為30%，共21067.99萬元，其中江蘇大吉發(fā)電有限公司按七分之四(4/7*100%)的股權比例出資，中標社會資本按七分之三(3/7*100%)的股權比例出資;其余由項目公司融資解決(占總投資的70%)，融資責任由項目公司承擔?！?/p>
從字面理解，即江蘇大吉發(fā)電有限公司為鎖定的中標成員。根據(jù)中國固廢網查到的信息，這家大吉發(fā)電公司是一家民營企業(yè)。也就是，從投融資結構上來說，政府可能并未參與項目的投融資，所以PPP一說可能有待商酌。
另外，從本項目情況看，該項目1400噸/日設計處理規(guī)模，其中現(xiàn)有企業(yè)等量搬遷后繼續(xù)享有800噸/日處理權，新中標社會資本方負責其他600噸/日的垃圾處理。業(yè)內人士指出，后期實施過程中出現(xiàn)利益協(xié)調難的可能性很大，特別是垃圾處理量不足時如何分配額度、垃圾焚燒及飛灰處理等設施如何協(xié)同降本增效等問題，可能只有關聯(lián)方中標才能解決。據(jù)此，中國固廢網也咨詢過業(yè)內PPP專家，專家們表示從PPP模式來看，這種融資結構實屬罕見，非常特別。同時，如果按照上述運作方式，確實可能存在權責界定等的問題。
7家企業(yè)進入最終角逐，結果卻回到“原點”
9月11日，預審結果浮出水面。中國光大國際有限公司、江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司、中國天楹股份有限公司、上海電氣集團股份有限公司、協(xié)鑫智慧能源股份有限公司、上?？岛悱h(huán)境股份有限公司、卡萬塔能源(中國)投資有限公司七家企業(yè)通過資格預審，將進入下一步的招標階段。
從公告中可以看出，和光大國際并列中標的是“江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司”，這家便是大吉發(fā)電旗下分公司。
本以為項目招標就此就要步入尾聲，結果卻在意料之外。9月20日，鹽城市公共資源交易網發(fā)布該項目競爭性磋商終止的公告，內容如開頭所寫，在此并不贅述。
鹽城唯一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)——大吉發(fā)電
江蘇大吉發(fā)電有限公司，是江蘇省鹽城市唯一的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，根據(jù)是經江蘇省發(fā)展和改革委員會批準建設的市政公用基礎設施項目、環(huán)保項目、可再生資源發(fā)電項目，是鹽城市政府為改善城市公共環(huán)境衛(wèi)生，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理，鼓勵垃圾處理產業(yè)化、市場化發(fā)展的實事工程項目。
目前，大吉擁有2臺75噸/小時、1臺65噸/小時循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐和2臺15兆瓦抽凝式汽輪機組及相應配套設施，建有可存儲8000噸生活垃圾的垃圾處理入爐系統(tǒng)，項目總投資3.08億元，現(xiàn)有員工110名，占地210畝，最大日處理城市生活垃圾能力達1000噸以上，能滿足100萬以上人口城市生活垃圾處理的需要。
2005年，大吉建成投產，目前承擔著鹽城大市區(qū)及下轄一些縣(市)的生活垃圾的處理任務，徹底解決了垃圾填埋處理等其他處理方式帶來的環(huán)境污染和浪費土地資源等問題，項目的環(huán)保效益和社會效益得到了充分發(fā)揮和完全體現(xiàn)。
來源:E20水網固廢網
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