2017年是黑臭水體治理的考核之年，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。在2017年8月26日南京舉辦的城市黑臭水體治理研討會(huì)上，江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)陳浩東介紹了江蘇省城市黑臭水體整治工作情況，分享了江蘇省在黑臭水體治理中的多方經(jīng)驗(yàn)。
作為最早開展黑臭水體治理的省份之一，江蘇省的黑臭水體治理工程一直走在全國前列。其治理典型案例，如清水塘、月牙湖已成為“南京名片”，接待過眾多有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的視察，得到了充分的肯定。
黑臭水體治理國家政策面面觀
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出與黑臭水體治理相關(guān)工作指標(biāo)：1.到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。2.到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
2015年8月，住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》，對(duì)城市黑臭水體整治工作提出了具體工作要求及工作指導(dǎo)，包括指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作，提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
2016年9月，住建部《城市黑臭水體整治-排口、管道及檢查井治理技術(shù)指南 (試行)》，由《城市黑臭水體整治工作指南》而來，秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，對(duì)黑臭水體治理中的排口和管網(wǎng)設(shè)施的檢修評(píng)估更換及蓄水治理等工作提出里指導(dǎo)性意見。
2017年4月，住建部、環(huán)保部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》，通知對(duì)城市黑臭水體整治效果評(píng)估要求進(jìn)行了細(xì)化，提出各地要堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合、分步實(shí)施的原則，按照評(píng)估要求做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作。提出直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市黑臭水體整治要在2017年底初見成效，2018年底達(dá)到長(zhǎng)制久清;其他地級(jí)及以上城市黑臭水體整治要在2019年底初見成效，2020年達(dá)到長(zhǎng)制久清。
黑臭水體治理國家現(xiàn)狀
目前，根據(jù)住建部及環(huán)保部共同搭建的“城市水環(huán)境公眾參與平臺(tái)”顯示，截止至2017年至今，黑臭水體全國總認(rèn)定數(shù)為2100個(gè)，水體面積達(dá)到1484.727平方公里，其中已完成治理927個(gè)，治理完成率為44.1%，治理中843個(gè)，還有328個(gè)處在方案制定階段，還有2個(gè)未啟動(dòng)黑臭水體治理。
已認(rèn)定黑臭水體分布圖
截止2017年9月12日，目前各省份完成治理比例
江蘇省城市黑臭水體治理
江蘇省作為率先開展城市黑臭水體治理的幾個(gè)省份之一，早在2013年便已開始介入河道治理等先期水體治理工作，并且于今年2月，啟動(dòng)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省黑臭水體數(shù)量進(jìn)行普查，并提出具體工作計(jì)劃：
1.南京、徐州在2017年底基本消除建城區(qū)黑臭水體;
2. 蘇州、南通、連云港等市計(jì)劃2018年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。
江蘇省黑臭水體普查表
江蘇省城市黑臭水體治理現(xiàn)狀
2016年，各設(shè)區(qū)市共實(shí)施整治項(xiàng)目79個(gè)，已完工56個(gè)。
2017年，各設(shè)區(qū)市共實(shí)施整治項(xiàng)目116個(gè)，已開工92個(gè)、已完工14個(gè)。
截至今年七月，南京市總體形象進(jìn)度達(dá)65%以上。
江蘇省城市黑臭水體治理進(jìn)展
2013年5月，江蘇省政府發(fā)布《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見》，提出由省環(huán)保廳牽頭，連續(xù)三年每年整治100條城市河道;
2015年12月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省水污染防治工作方案》，對(duì)黑臭水體治理的工作目標(biāo)和部門分工(住建廳牽頭，環(huán)保、水利、農(nóng)委等參與)進(jìn)行明確安排以保證治理工作順利開展，落實(shí)到位;
2016年5月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》，確定整治行動(dòng)方針“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”。
2017年2月，省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的《江蘇省黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行確立：1.2017年，全省三分之一城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍;南京市基本消除黑臭水體;全省40%以上黑臭水體得到整治，無違法排污口;全省計(jì)劃實(shí)施整治黑臭水體100個(gè)以上。2.2020年，全省城鄉(xiāng)黑臭河道全部疏浚一遍;各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除;除南京市外，全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)計(jì)劃整治黑臭水體228個(gè)。
設(shè)立《江蘇省省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金(城市黑臭水體整治)管理辦法》。其中，2016年安排專項(xiàng)資金8000萬元，2017年將資金總量提高到2.23億元。
江蘇省黑臭水體治理——以南京市秦淮區(qū)水環(huán)境整治為例
一.大流域——秦淮區(qū)水環(huán)境整治和雨污分流兩年攻堅(jiān)計(jì)劃
秦淮因水興、因水名，水是秦淮賴以生存和發(fā)展的命脈。秦淮區(qū)水系發(fā)達(dá)，有內(nèi)外秦淮河、運(yùn)糧河、友誼河等64個(gè)河湖溝塘，水域總面積3平方公里，河道總長(zhǎng)度98公里。由于城市高速發(fā)展，近年來水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，秦淮城區(qū)的24條一直為黑臭水道。自江蘇省施行236專項(xiàng)行動(dòng)開始，秦淮區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、民主整治、長(zhǎng)效管理”為原則，將黑臭河道治理作為“保護(hù)更新老城，開發(fā)建設(shè)新城”的突破口，按照“兩年消除黑臭，五年水清岸綠”的目標(biāo)，在秦淮區(qū)全流域范圍內(nèi)打造“秦淮水洗流域花園”。
秦淮區(qū)地圖
根據(jù)南京市雨污分流攻堅(jiān)部署，秦淮區(qū)計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成片區(qū)雨污分流1233個(gè)，總面積約24.01平方公里，其中新建1007個(gè);新建街巷污水管69條，總長(zhǎng)30.61公里，清淤修復(fù)現(xiàn)有街巷污水管189條，總長(zhǎng)139.7公里。
項(xiàng)目工程重點(diǎn)內(nèi)容：
1. 還河于民：拆除河道范圍內(nèi)違建325處7萬平方米，內(nèi)秦淮河沿線近30年來首次實(shí)現(xiàn)貫通;
2. 重在治本：截?cái)辔鬯潞油ǖ?，累?jì)整治沿河排口532個(gè)，計(jì)劃兩年內(nèi)完成1007個(gè)雨污分流片區(qū)管網(wǎng)改造;
3. 一河一策：根據(jù)每條河道實(shí)際情況，量身定做工程措施和生態(tài)治理方案，全面消除黑臭，清水塘、月牙湖水質(zhì)達(dá)到3類;
4. 全民參與：全面推行“六長(zhǎng)一員”河長(zhǎng)制，設(shè)置91塊公示牌;開展排水戶專項(xiàng)整治，檢查近1.5萬家，查處違章排水107起，取締無證小餐飲27戶。
二.小區(qū)域——南京名片：月牙湖環(huán)境綜合整治工程
作為秦淮區(qū)水系的重要支流水體，月牙湖位于南京老城東南部，西臨明城墻，北依鐘山，南接秦淮河，作為明城墻的護(hù)城河，因形似月牙兒得名。月牙湖是南京東南部重要的景觀、文化、生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
月牙湖北納紫金山前湖、衛(wèi)橋溝及童子倉溝淶水，西經(jīng)銅心管閘排水入明御河，南經(jīng)象房村高水高排涵排水入外秦淮河，現(xiàn)狀水域面積49.7萬平方米。
結(jié)合秦淮河水環(huán)境整治計(jì)劃及月牙湖本身情況，對(duì)月牙湖進(jìn)行量身定做工程措施及生態(tài)治理方案——“拆、截、清、修、引、測(cè)、管”七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣共同致力打造月牙湖風(fēng)景區(qū)，成為南京新名片。
“拆、截、清、修、引、測(cè)、管”
七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)詳解
拆：拆除控制范圍內(nèi)建筑共5800平方米;
截：對(duì)月牙湖流域內(nèi)沿湖46個(gè)排口進(jìn)行系統(tǒng)排查，對(duì)涉及到的26個(gè)雨污合流排口、115個(gè)小區(qū)及企事業(yè)單位納入雨污分流整治工程，一方面控制污水直排入海，另一方面提升區(qū)域雨水系統(tǒng)排水能力，保障排澇安全。
清：結(jié)合湖底地形修測(cè)和底泥污染物分析，分區(qū)干塘清淤46萬方。
修：按照濱岸帶、湖心區(qū)、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)(補(bǔ)水點(diǎn)、雨水入流點(diǎn))不同特征，分區(qū)采用挺水、沉水及復(fù)合植物群落方式，開展生態(tài)修復(fù)工程。
引：通過七橋甕泵站引梁運(yùn)河河水不睡，水質(zhì)改善提升后，未來將月牙湖作為向城市內(nèi)河補(bǔ)水的中繼站，提升月牙湖周邊河道水質(zhì)。
測(cè)：周邊新增衛(wèi)橋溝、童子倉溝等水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)，做到分區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。
管：結(jié)合河長(zhǎng)制的實(shí)施，執(zhí)行河道一體化綜合養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格排水行為監(jiān)管，重點(diǎn)細(xì)化對(duì)小區(qū)、單位、公共空間潛在。
河長(zhǎng)制公示牌
養(yǎng)護(hù)監(jiān)督牌
生態(tài)修復(fù)是項(xiàng)目最大亮點(diǎn)
月牙湖的黑臭水體整治采用投入食藻蟲、種植水草等生物措施，隨著水草的逐步生長(zhǎng)，月牙湖的水生生態(tài)將逐步進(jìn)入自循環(huán)體系，水體的自凈能力得到大幅度提升，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)。目前，月牙湖中的水生植物尚未度過一年期，但凈水效果良好，整治前月牙湖的水質(zhì)是劣五類，如今提升至了三類，治理效果喜人。
陽光下月牙湖里的水草清晰可見
整治后的月牙湖不僅水清岸綠，還建了小游園、鋪了環(huán)湖步道，圍塘成環(huán)形，塘邊種植很多垂柳，塘里碧波蕩漾，成功打造親水景觀，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。
江蘇省黑臭水體治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
江蘇是我國水域面積比例最大的省份，水網(wǎng)稠密，全省有大小河道2900多條，湖泊近300個(gè)，水庫1100多座。平原地區(qū)河渠交叉，河湖相通，流域界線頗難劃定，依地勢(shì)和主要河流的分布狀況，全省主要流湖泊大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長(zhǎng)江和太湖水系等三大流域系統(tǒng)。
流域水污染防治是江蘇環(huán)境治理的重中之重，水域的復(fù)雜性決定了其在黑臭水體治理上不可采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分散式，大流域全方位的構(gòu)建生態(tài)水系是江蘇省黑臭水體治理的必然方向。
江蘇省的黑臭水體治理工作始終秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，治水先治管，從源頭截?cái)辔廴驹?，為后續(xù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而水系內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的成功構(gòu)建，則可以使得水體在保持優(yōu)良水質(zhì)的同時(shí)，依靠水生植物及水體微生物來對(duì)污染物進(jìn)行凈化，提高了環(huán)境水體承載能力。
還河于民、還河于自然才是黑臭水體治理的發(fā)展之道。
來源:固廢觀察 作者:陳穎
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