尷尬的“垃圾分類”
垃圾分類在我國(guó)若從民間倡導(dǎo)者最早進(jìn)行的探索算起，已有20年歷程;若從2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國(guó)首批8個(gè)試點(diǎn)城市算起，也有16年了。20年間，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，而與環(huán)境保護(hù)、景觀品質(zhì)、人民生活質(zhì)量關(guān)系密切的垃圾分類，卻幾乎是原地踏步。
經(jīng)過(guò)20年積累與發(fā)酵，垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性，無(wú)論從體量上還是程度上都不容再忽視。如今，垃圾圍城、垃圾圍鄉(xiāng)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為全國(guó)性的環(huán)境頑癥。
對(duì)于垃圾的危害，社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)往往在環(huán)境污染上。不錯(cuò)，垃圾對(duì)土壤、水、空氣都是直接污染源，對(duì)環(huán)境景觀損害更是十分嚴(yán)重。除了城市核心區(qū)的垃圾通過(guò)污染轉(zhuǎn)移方式換得暫時(shí)“清潔”外，垃圾早已使我們失去了郊外田園美景，也讓農(nóng)村成為回不去的“望鄉(xiāng)”。
其實(shí)，垃圾問(wèn)題更深層的危害在于對(duì)資源的浪費(fèi)。如今，鄭州這樣的二線城市四環(huán)以內(nèi)垃圾日產(chǎn)量已達(dá)2萬(wàn)噸左右。這些垃圾是哪來(lái)的?是我們把山挖了、礦采了、油抽了、煤燒了、樹(shù)砍了生產(chǎn)出來(lái)的，又轉(zhuǎn)眼之間在我們手中快速完成從資源到產(chǎn)品再到垃圾的全過(guò)程。
垃圾問(wèn)題還牽涉到環(huán)境倫理問(wèn)題：垃圾里的大量資源屬于不可再生資源，它們是祖先留下的，不僅屬于我們，更屬于我們的后代。即便如此，推行垃圾分類仍步履緩慢，難有成效?？v觀開(kāi)展垃圾分類過(guò)程始末，每一階段都有特定的問(wèn)題，但萬(wàn)變不離其宗，就是垃圾分類如何分?分了以后怎么辦?
垃圾分類之“分”，決心、信心、政策、機(jī)制、辦法，一個(gè)都不能少
垃圾分類，歸根結(jié)底在于如何“分”，有分才有“類”，才有資源化再利用的前提。早在第一輪分類倡導(dǎo)之初，不少城市的環(huán)衛(wèi)體系迅速做出回應(yīng)，大街小巷即刻擺上了“可回收”“不可回收”的分類垃圾箱，而至于如何界定“可回收”“不可回收”則悉聽(tīng)尊便，由民眾自行定奪。其結(jié)果便是垃圾分類回收箱里清一色“大雜燴”，垃圾分類至此陷入“口號(hào)長(zhǎng)跑”，舉步維艱的局面。
垃圾分類之“分”有幾個(gè)層面：首先是垃圾制造者如何分類?這差不多是所有關(guān)心垃圾分類的人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。一般認(rèn)為垃圾分類之所以長(zhǎng)期無(wú)突破，在于垃圾制造者們的不合作態(tài)度。于是，垃圾分類長(zhǎng)期原地踏步便被理所當(dāng)然歸結(jié)到國(guó)民素質(zhì)低上了。這種認(rèn)識(shí)幾乎成了垃圾既有模式的管理者們維持現(xiàn)狀、不肯積極進(jìn)取推進(jìn)分類進(jìn)程的殺手锏。
而留心垃圾分類做得比較好的國(guó)家和地區(qū)，就會(huì)知道這種說(shuō)法的草率。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的民眾在垃圾分類這一問(wèn)題上是自動(dòng)提高素質(zhì)的，都是形成環(huán)境公害以后，在民間力量的推動(dòng)下，政府有了解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望和決心，政策強(qiáng)制與說(shuō)服教育并重的結(jié)果。筆者從來(lái)不認(rèn)為我們的國(guó)民素質(zhì)比他人低，相反，我國(guó)國(guó)民對(duì)公共政策的順應(yīng)性要高于其他國(guó)家。推行垃圾分類缺的不是國(guó)民素質(zhì)，而是解決問(wèn)題的決心和信心。決心和信心來(lái)自對(duì)垃圾問(wèn)題嚴(yán)重性的深刻認(rèn)識(shí);來(lái)自對(duì)中央精神的正確領(lǐng)會(huì);來(lái)自對(duì)國(guó)家和人民的高度責(zé)任感;也來(lái)自對(duì)自身調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合社會(huì)力量，協(xié)力解決環(huán)境難題能力的正確評(píng)估。
垃圾分類之“分”更為核心的是政策層面。推行垃圾分類必須制定強(qiáng)制性的政策法規(guī)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“污染者付費(fèi)”這一重要原則，理直氣壯地讓垃圾制造者們?yōu)槔I單。這是實(shí)行垃圾分類的關(guān)鍵所在。多產(chǎn)生垃圾多付費(fèi)，少產(chǎn)生則少付費(fèi)，分類不付費(fèi)或象征性收費(fèi)。緊緊抓住這個(gè)“綱”，則“綱舉目張”，其他問(wèn)題才可能迎刃而解。
強(qiáng)制推行垃圾分類還需要建立可靠的機(jī)制作為保障。徹底改變垃圾管理九龍治水的局面，可考慮成立“城鄉(xiāng)垃圾管理委員會(huì)”將垃圾管理職能充分集中，使之責(zé)權(quán)清晰，政策令行禁止，以利于監(jiān)督問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)勤罰懶。
垃圾分類之“分”最終要落實(shí)到切實(shí)可行的分類辦法上。垃圾管理政策的滯后導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失，任性使用材料于產(chǎn)品及包裝，造成生活垃圾不僅量大，成分也極其復(fù)雜。在這樣的情況下，讓民眾進(jìn)行垃圾分類確實(shí)有一個(gè)適度問(wèn)題。我們不可能在分類實(shí)施之初，就像日本目前的做法那樣界定出幾十類物品作為分類標(biāo)準(zhǔn)。要在認(rèn)真調(diào)查垃圾成分的情況下，制定大宗分類的“粗分法”作為實(shí)施辦法。比如“四分法”，廚余濕垃圾、資源性干垃圾、有害垃圾、不可回收垃圾;或“五分法”，在四分法的基礎(chǔ)上，將廢塑料單列。粗分法減少了分類難度，提高了推行垃圾分類的社會(huì)順應(yīng)度，為居民參與分類減少了難度，增添了信心。
垃圾分類模式：“機(jī)選”還是“人選”?
如果實(shí)行垃圾粗分法，“廚余濕垃圾”與“不可回收垃圾”都一桿到底自成一類;而“資源性干垃圾”“有害垃圾”則需要二次分類。這兩類物品種類極為復(fù)雜，材質(zhì)各異，非二次分類不可實(shí)現(xiàn)資源化。這部分物品如何再分類，是垃圾分類實(shí)施的關(guān)鍵所在。
垃圾分選模式有機(jī)器分選與人工分選。在強(qiáng)制垃圾分類政策缺失的情況下，鑒于社區(qū)動(dòng)員難度，一些先行探索垃圾資源化處理的企業(yè)一般是繞過(guò)源頭分類環(huán)節(jié)，直接采用機(jī)器分選，頂多佐以人工分選。這種分類是在混合垃圾基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廚余濕垃圾也包含在內(nèi)，因而大部分東西已在源頭交叉污染，大大降低了回收物的資源化率。
本文討論的垃圾分類模式是在分類源頭成功基礎(chǔ)上的二次分類，機(jī)器分選(機(jī)選)與人工分選(人選)孰優(yōu)孰劣，我們可以從以下幾方面做一分析比較：
1.成本性價(jià)比方面
“機(jī)選”之劣首先表現(xiàn)在設(shè)備價(jià)格成本上。2014年和2015年，筆者曾兩度參觀了國(guó)際環(huán)境博覽會(huì)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分選設(shè)備都是展館中的明星。設(shè)備之龐大復(fù)雜、價(jià)格之昂貴令人咋舌。據(jù)了解，一套德國(guó)全自動(dòng)垃圾分類設(shè)備售價(jià)高達(dá)450萬(wàn)歐元，使用過(guò)程中還要耗費(fèi)大量電力和養(yǎng)護(hù)維修成本。即使國(guó)產(chǎn)同類設(shè)備，售價(jià)也在數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元人民幣，非一般城市可以承受。
相比之下，“人選”之優(yōu)勢(shì)不言而喻，我國(guó)勞動(dòng)力充足，價(jià)格相對(duì)低廉。開(kāi)展垃圾源頭分類，是開(kāi)發(fā)城市礦山的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?？稍O(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員，使之成為一個(gè)新興就業(yè)崗位，既監(jiān)督源頭一次分類是否規(guī)范、到位，又負(fù)責(zé)資源性干垃圾的二次分類，為垃圾分類成功提供最可靠的人力保障。
2.精細(xì)分類方面
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活方式發(fā)生巨大改變，生活日用品種類高達(dá)數(shù)萬(wàn)種，而所有這些東西終將變?yōu)槔?，給機(jī)器分類帶來(lái)不可逾越的障礙?！皺C(jī)器不長(zhǎng)眼”，再先進(jìn)的機(jī)器也無(wú)法實(shí)現(xiàn)分類的精細(xì)和徹底。據(jù)有關(guān)資料顯示，德國(guó)的機(jī)器分選有50%以上物品未被分揀出，這就意味著有至少一半物品不能進(jìn)行資源化回收利用，造成巨量的資源浪費(fèi)。即使被機(jī)器檢出的物品，也難以做到徹底的精細(xì)化分類。比如香煙盒，表面的塑料膜和內(nèi)里的錫箔紙都是不同材質(zhì);飲料瓶的瓶蓋瓶身標(biāo)簽也分屬不同材質(zhì)。其他形形色色的商品包裝使用復(fù)合材料非常普遍，無(wú)論怎樣先進(jìn)的機(jī)器都難以一一識(shí)別并有效分類。
而人工在垃圾精細(xì)化分類方面有著任何機(jī)器都無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，成本低、效率高、分類準(zhǔn)確。垃圾分類督導(dǎo)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗后，基本可實(shí)現(xiàn)垃圾資源百分百回收。比如，廢紙的種類很多，打印紙、新聞紙、各種包裝紙等多達(dá)六十多種，只有人工分選才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分類。復(fù)印紙回收后可生產(chǎn)再生復(fù)印紙，仍可用于打印;同樣，再生新聞紙仍可用于印刷。如果不加區(qū)分把不同的紙類混為一談，則只能生產(chǎn)低端的紙箱、包裝盒等。造成大量回收紙高檔低用，降低了回收價(jià)值，造成資源浪費(fèi)?；厥瘴飪r(jià)值降低使分類循環(huán)鏈減少了內(nèi)生動(dòng)力，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
廢塑料也是回收資源的一大類，種類更多，不加分類將更難進(jìn)行有效利用。人員培訓(xùn)后則完全可以做到區(qū)別對(duì)待、精細(xì)化分類后回爐提煉，大大提高廢塑料的資源化利用率，從源頭解決困擾環(huán)境的白色污染。
3.“人選”有助于改善社會(huì)底層的生存狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧
我國(guó)民間一直存在著拾荒“大軍”，他們通常自發(fā)在垃圾鏈末端進(jìn)行資源回收。多年來(lái)，這支民間力量是中國(guó)垃圾管理體系之外的功臣。但是這個(gè)群體處于社會(huì)最底層，游走于社會(huì)邊緣，處于勞動(dòng)無(wú)保障、健康無(wú)保障、生活無(wú)保障的“三無(wú)”狀態(tài)。民間的回收行業(yè)也一樣，從業(yè)者文化程度低、經(jīng)濟(jì)能力低、技術(shù)原始落后，無(wú)法進(jìn)行行業(yè)升級(jí)改造，資源利用率低、二次污染嚴(yán)重、回收違規(guī)違禁物品時(shí)有發(fā)生，亟須進(jìn)行規(guī)范管理。
垃圾分類“登堂入室”進(jìn)入社會(huì)主流行業(yè)后，可對(duì)拾荒“大軍”進(jìn)行收編，對(duì)他們進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)上崗，作為正式工作在源頭參與垃圾精細(xì)化分類，為社會(huì)、個(gè)人和家庭創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)民間回收行業(yè)兼并改造，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、崗位培訓(xùn)，使之成為靜脈回收產(chǎn)業(yè)的組成部分，陽(yáng)光運(yùn)行。這樣也能對(duì)這部分游離于社會(huì)管理之外的同胞落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)和國(guó)民待遇，使他們脫貧脫困，活出尊嚴(yán)和價(jià)值。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平也契合“水桶理論”，拾荒大軍和民間回收行業(yè)一直是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的短板。在解決垃圾問(wèn)題的同時(shí)補(bǔ)上這塊短板，無(wú)疑對(duì)提高社會(huì)整體發(fā)展水平、增加社會(huì)和諧度有不可忽視的意義。
鑒于垃圾分類的機(jī)選之短，人選之長(zhǎng)，德國(guó)與日本這些垃圾分類開(kāi)展最成功的國(guó)家，也青睞于人工精細(xì)化分選，機(jī)器只在個(gè)別地方有限使用。相比這些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，沒(méi)有理由在推行垃圾分類中貪大求洋，大手大腳，實(shí)行垃圾分類人工分選更符合我國(guó)國(guó)情。
建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，為垃圾分類提供產(chǎn)業(yè)支撐
靜脈產(chǎn)業(yè)園即再生資源產(chǎn)業(yè)園。健康的生命肌體有動(dòng)脈與靜脈兩個(gè)體系，動(dòng)脈負(fù)責(zé)運(yùn)送營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)到各個(gè)臟器細(xì)胞;靜脈則負(fù)責(zé)運(yùn)送處理身體的代謝產(chǎn)物。兩個(gè)系統(tǒng)相互依存、互相配合才保證了生命的生生不息。一個(gè)城市若要健康發(fā)展也同樣需要靜脈產(chǎn)業(yè)合理消納代謝廢物，這樣的產(chǎn)業(yè)是垃圾分類的內(nèi)在支撐，產(chǎn)業(yè)與分類相互依重，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，為社會(huì)提供綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)崗位。
從分類到靜脈產(chǎn)業(yè)是保障社會(huì)肌體健康不可或缺的重要一環(huán)，同時(shí)它又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮，就業(yè)壓力不斷加大的當(dāng)下，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。通過(guò)政策扶持、機(jī)制保障，使之迅速成長(zhǎng)為綠色朝陽(yáng)行業(yè)，可以為社會(huì)提供眾多綠色就業(yè)崗位，在緩解環(huán)境壓力的同時(shí)有效緩解就業(yè)壓力，形成一個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的健康行業(yè)。
設(shè)立產(chǎn)品綠色準(zhǔn)入制度
垃圾之所以泛濫成災(zāi)，企業(yè)無(wú)視環(huán)境責(zé)任是主要因素。垃圾中幾乎一半東西是產(chǎn)品的包裝物，材料復(fù)雜，設(shè)計(jì)之初根本沒(méi)考慮它們使用后對(duì)環(huán)境的影響。企業(yè)任性濫用資源，對(duì)其產(chǎn)品只考慮經(jīng)濟(jì)屬性而不考慮環(huán)境屬性，等于掠奪公眾的環(huán)境資源自肥，這種情況必須終止。
產(chǎn)品綠色準(zhǔn)入制度是一道綠色門(mén)檻，旨在保證進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境沖擊最小，減少源頭分類難度及后端產(chǎn)業(yè)處理壓力。對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)品事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常必要的，僅此一項(xiàng)措施認(rèn)真履行即可實(shí)現(xiàn)垃圾源頭大幅度減量，以此倒逼企業(yè)改良產(chǎn)品，重視產(chǎn)品的環(huán)境屬性。對(duì)于難以界定是否屬于可回收的物品以及低附加值回收物，需源頭追溯到企業(yè)，以此倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任。
試點(diǎn)先行，建立垃圾分類績(jī)效考核制度
鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與垃圾分類探索，以最小成本建立各種類型的分類試點(diǎn)。在取得可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)以前，切忌盲目擴(kuò)大試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后逐步推廣，以點(diǎn)帶面。要給予社會(huì)探索必要的支持，也要防止有人假意逢迎，套取政策紅利，使公共財(cái)富受損。
各行政區(qū)、企事業(yè)單位、各大院校等機(jī)關(guān)社區(qū)，都是垃圾產(chǎn)生的主體?？捎衫诸愔鞴懿块T(mén)與其領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂垃圾分類責(zé)任書(shū)，使強(qiáng)制垃圾分類得到最有效的監(jiān)督執(zhí)行。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，需要從這樣的高度認(rèn)識(shí)垃圾分類，嚴(yán)防消極應(yīng)付、陽(yáng)奉陰違，讓社會(huì)管理的各個(gè)層面都認(rèn)識(shí)到“不分類無(wú)出路”是推行垃圾分類最可靠的制度保障。
在我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署下，解決垃圾問(wèn)題已有了清晰路線圖。2015年9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已明確提出“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”。2016年12月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13多億人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年3月，發(fā)改委和住建部又聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求部分城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類。
來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的訊息無(wú)疑是推動(dòng)垃圾分類的強(qiáng)勁東風(fēng)，筆者認(rèn)為，機(jī)不可失，開(kāi)展垃圾分類的春天就要到了。垃圾分類要結(jié)束“口號(hào)長(zhǎng)跑”，真正進(jìn)入環(huán)境社會(huì)管理體系，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的指示，橫下一條心，政策強(qiáng)制與宣傳教育兩手抓，兩手都要硬。事事從實(shí)際出發(fā)，本著求真務(wù)實(shí)的精神，從垃圾產(chǎn)生的源頭開(kāi)始，逐一梳理清晰所有環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，制定政策，認(rèn)真落實(shí)，建立試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使垃圾分類鏈條環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)調(diào)，形成閉環(huán)。從而一舉結(jié)束垃圾分類20年“口號(hào)長(zhǎng)跑”的狀態(tài)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段。
(作者單位：河南綠色中原環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì))
來(lái)源:環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦 作者:匡潔
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