日前，湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺(tái)，為在全省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。今年6月，在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對(duì)接活動(dòng)”中，湖南PPP示范項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)上重點(diǎn)推出了垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理和污水處理三個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，湖南PPP工作“環(huán)保牌”打出新局面。
三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
幾年來(lái)，湖南按照程序規(guī)范、專家評(píng)審、嚴(yán)把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的要求，分四批共推出省級(jí)示范項(xiàng)目316個(gè)，總投資4848億元。今年省財(cái)政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造三個(gè)環(huán)保系列的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目：
垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)我省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政廳將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會(huì)資本進(jìn)行合作。對(duì)每個(gè)處于建設(shè)期的項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；在分配政府新增債券資金時(shí)，對(duì)需要政府承擔(dān)的，通過(guò)轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項(xiàng)目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
病死畜禽無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目。以市州為單位，在綜合評(píng)估各地養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后，選擇一批重點(diǎn)縣市，統(tǒng)籌建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。由省財(cái)政規(guī)范PPP合同范本、由市縣按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求引進(jìn)社會(huì)資本，分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心和縣域內(nèi)的收運(yùn)體系，并輻射到其他縣市區(qū)。項(xiàng)目采取“特許經(jīng)營(yíng)+可行性缺口補(bǔ)助”的方式，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)病死畜禽無(wú)害化處理，政府方按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，對(duì)實(shí)際處理數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，并按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，對(duì)病死畜禽來(lái)源去向全程監(jiān)管。計(jì)劃到2018年底，省內(nèi)生豬調(diào)出大縣以及環(huán)洞庭湖區(qū)、沿湘江干流區(qū)域共80余個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集處理全覆蓋。省財(cái)政采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”的方式對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并運(yùn)營(yíng)的縣市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。生豬調(diào)出大縣和畜禽養(yǎng)殖大縣以縣為單位建設(shè)5個(gè)以上收集點(diǎn)的，每縣補(bǔ)助180-220萬(wàn)元；其他養(yǎng)殖縣可1縣或多個(gè)縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施，1縣單獨(dú)建設(shè)實(shí)施的，補(bǔ)助100萬(wàn)元，多縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施的，補(bǔ)助200萬(wàn)元。同時(shí)，省財(cái)政還將依據(jù)相關(guān)政策，對(duì)符合條件的病死畜禽無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目予以前期費(fèi)用補(bǔ)助。
污水處理PPP項(xiàng)目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，因此在這些領(lǐng)域省財(cái)政廳要求新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，并對(duì)民間資本投入這些領(lǐng)域的新開工PPP項(xiàng)目，符合要求的給予PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，引導(dǎo)項(xiàng)目加速落地。
“益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”奠定合同范本基礎(chǔ)
今年4月份以來(lái)，省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對(duì)益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與光大國(guó)際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，擬定了我省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。此外，《湖南省病死禽畜無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目示范合同文本》也已擬定完畢，從而進(jìn)一步規(guī)范我省垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目執(zhí)行，保障項(xiàng)目各參與方合法權(quán)益。
益陽(yáng)市項(xiàng)目PPP特點(diǎn)：經(jīng)益陽(yáng)市人民政府授權(quán)，益陽(yáng)市住建局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開招標(biāo)選擇專業(yè)的、有實(shí)力的社會(huì)資本；中標(biāo)的社會(huì)資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，市住建局與社會(huì)資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、在項(xiàng)目公司成立后承繼社會(huì)資本在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)期30年，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目及其附屬設(shè)施等各項(xiàng)有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)；在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過(guò)出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營(yíng)期末，項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無(wú)償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。
合同范本，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程
目前，有部分地區(qū)利用PPP模式違規(guī)舉債，開展“偽PPP”項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，“偽PPP”項(xiàng)目有以下幾個(gè)明顯特征：合作期低于10年；未進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證；采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式變相融資；社會(huì)資本方實(shí)際不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任；項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立績(jī)效付費(fèi)機(jī)制。新出臺(tái)的合同樣本，將有效解決上述問(wèn)題。據(jù)省財(cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程：
開展全面清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，省財(cái)政廳擬定于今年11月起對(duì)全省PPP項(xiàng)目開展全面清理，通過(guò)對(duì)實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項(xiàng)目，按照項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的原則，將其調(diào)出省示范項(xiàng)目名單。
督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類別、進(jìn)度實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
加強(qiáng)項(xiàng)目后期績(jī)效管理。一方面，省財(cái)政廳將積極探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會(huì)資本建設(shè)后運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購(gòu)安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
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