環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。為全面深入了解《通知》出臺的背景、總體考慮和主要內(nèi)容，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的主要背景是什么？
答：2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
為落實(shí)總書記重要講話精神，今年5月31日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬螅旱?020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。《意見》明確了相關(guān)部門的任務(wù)分工，其中，涉及環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)的任務(wù)主要包括環(huán)評、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、排污許可、監(jiān)測等方面。
今年6月27日，農(nóng)業(yè)部在長沙召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議，貫徹落實(shí)《意見》，汪洋副總理出席會議并作重要講話，他強(qiáng)調(diào)：抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必須嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境違法行為要嚴(yán)查嚴(yán)管。要科學(xué)確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，把好新建關(guān)，提升現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保水平，建立污染排放監(jiān)測體系，完善污染監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，切實(shí)管住違法排污。
為此，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《通知》，就全國環(huán)保部門貫徹落實(shí)《意見》細(xì)化任務(wù)，明確要求。
問：《通知》的總體考慮是什么？
答：《通知》緊扣《意見》中環(huán)保部門職責(zé)分工，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以堵促疏，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。圍繞嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度等方面開展工作?！锻ㄖ钒▏?yán)格落實(shí)環(huán)評制度、緊密銜接水環(huán)境管理、完善污染監(jiān)管制度、督促落實(shí)主體責(zé)任等四個方面內(nèi)容。
問：《通知》對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評制度有哪些要求？
答：為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，《通知》明確要求，省級及設(shè)區(qū)的市級農(nóng)牧部門在編制有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)此項工作的協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應(yīng)基于環(huán)境承載力明確畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、布局和種養(yǎng)平衡等措施。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)評內(nèi)容要基于已審批的規(guī)劃環(huán)評提出的要求，以無害化和環(huán)境安全為目標(biāo)，促進(jìn)廢棄物資源化利用?？h級以上環(huán)保部門對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法予以查處。
問：《通知》關(guān)于緊密銜接水環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？
答：《通知》強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用要注重與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合，要求各地應(yīng)緊密結(jié)合水體達(dá)標(biāo)方案編制實(shí)施，強(qiáng)化流域環(huán)境管理，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染對水環(huán)境質(zhì)量影響程度，優(yōu)先選擇以畜禽養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)污染源的地區(qū)，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。
問：《通知》對完善污染監(jiān)管制度有哪些規(guī)定？
答：《通知》要求推動部門間管理信息共享，地方各級環(huán)保部門要配合農(nóng)牧部門建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物減排工作，各?。▍^(qū)、市）對行政區(qū)域內(nèi)各市（地）主要污染物排放總量核算時，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。依法核發(fā)排污許可證，設(shè)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，不得無證排污和不按證排污。
問：《通知》就督促落實(shí)主體責(zé)任有哪些要求？
答：規(guī)模養(yǎng)殖場是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的責(zé)任主體?！锻ㄖ芬?，規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要按照國家有關(guān)規(guī)定，配備自行監(jiān)測設(shè)備，制定監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測。納入重點(diǎn)排污單位以及納入排污許可管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等，主動接受社會監(jiān)督。
來源:中國環(huán)境新聞
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