2022年2月24日,國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開發(fā)布《第三次全國(guó)土壤普查工作方案》。文件要求各省(自治區(qū)、直轄市)按照工作方案要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,組織編制本地區(qū)的實(shí)施方案,2022年6月底前報(bào)第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
《第三次全國(guó)土壤普查工作方案》全文如下:
第三次全國(guó)土壤普查工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土壤普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2022〕4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求,為保障第三次全國(guó)土壤普查(以下簡(jiǎn)稱“土壤三普”)工作科學(xué)有序開展,制定本方案。
一、普查目的意義
土壤普查是查明土壤類型及分布規(guī)律,查清土壤資源數(shù)量和質(zhì)量等的重要方法,普查結(jié)果可為土壤的科學(xué)分類、規(guī)劃利用、改良培肥、保護(hù)管理等提供科學(xué)支撐,也可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策依據(jù)。
(一)開展土壤三普是守牢耕地紅線確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,耕地占用剛性增加,要進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)守耕地紅線,確保國(guó)家糧食安全,需摸清耕地?cái)?shù)量狀況和質(zhì)量底數(shù)。全國(guó)第二次土壤普查(以下簡(jiǎn)稱“土壤二普”)距今已40年,相關(guān)數(shù)據(jù)不能全面反映當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量實(shí)況,要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,守住耕地紅線,需要摸清耕地質(zhì)量狀況。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”)已摸清耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上,迫切需要開展土壤三普工作,實(shí)施耕地的“全面體檢”。
(二)開展土壤三普是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,節(jié)約水土資源,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品量豐質(zhì)優(yōu),都離不開土壤肥力與健康指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,需要詳實(shí)的土壤特性指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因土種植、因土施肥、因土改土,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,需要土壤養(yǎng)分和障礙指標(biāo)數(shù)據(jù)作支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化、精準(zhǔn)化,需要土壤大數(shù)據(jù)作支撐。
(三)開展土壤三普是保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn),大量廢棄物排放直接或間接影響農(nóng)用地土壤質(zhì)量:農(nóng)田土壤酸化面積擴(kuò)大、程度增加,土壤中重金屬活性增強(qiáng),土壤污染趨勢(shì)加重,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇,制約土壤多功能發(fā)揮。為全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、耕作造林種草用地土壤適宜性,協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能,促進(jìn)“碳中和”,需開展全國(guó)土壤普查。
(四)開展土壤三普是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,需要合理利用土壤資源,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,提高水土光熱等資源利用率。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)化農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)布局落實(shí)落地,因土適種、科學(xué)輪作、農(nóng)牧結(jié)合,因地制宜多業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)既保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、又保食物多樣,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富,需要土壤普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。
二、普查思路與目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署;遵循土壤普查的全面性、科學(xué)性、專業(yè)性原則,銜接已有成果,借鑒以往經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)持摸清土壤質(zhì)量與完善土壤類型相結(jié)合、土壤性狀普查與土壤利用調(diào)查相結(jié)合、外業(yè)調(diào)查觀測(cè)與內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)相結(jié)合、土壤表層采樣與重點(diǎn)剖面采集相結(jié)合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與專業(yè)支撐相結(jié)合,統(tǒng)一普查工作平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)采樣點(diǎn)位、統(tǒng)一篩選測(cè)試化驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一過程質(zhì)控;按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的組織實(shí)施方式,到2025年實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)耕地、園地、林地、草地等土壤的“全面體檢”,摸清土壤質(zhì)量家底,為守住耕地紅線、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、普查對(duì)象與內(nèi)容
(一)普查對(duì)象。全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中,林地、草地重點(diǎn)調(diào)查與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地,未利用地重點(diǎn)調(diào)查與可開墾耕地資源相關(guān)的土地,如鹽堿地等。
(二)普查內(nèi)容。包括土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件普查、土壤利用情況普查、土壤數(shù)據(jù)庫和土壤樣品庫構(gòu)建、土壤質(zhì)量狀況分析、普查成果匯交匯總等。以完善土壤分類系統(tǒng)與校核補(bǔ)充土壤類型為基礎(chǔ),以土壤理化性狀普查為重點(diǎn),更新和完善全國(guó)土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建土壤數(shù)據(jù)庫和樣品庫,開展數(shù)據(jù)整理審核、分析和成果匯總。查清不同生態(tài)條件、不同利用類型土壤質(zhì)量及其退化與障礙狀況,摸清特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤特征、耕地后備資源土壤質(zhì)量、典型區(qū)域土壤環(huán)境和生物多樣性等,全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。
1. 土壤性狀普查。通過土壤樣品采集和測(cè)試,普查土壤顏色、質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、酸堿度、養(yǎng)分情況、容重、孔隙度、重金屬等土壤物理、化學(xué)指標(biāo),以及滿足優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的微量元素;在典型區(qū)域普查植物根系、動(dòng)物活動(dòng)、微生物數(shù)量、類型、分布等土壤生物學(xué)指標(biāo)。
2. 土壤類型普查。以土壤二普形成的分類成果為基礎(chǔ),通過實(shí)地踏勘、剖面觀察等方式核實(shí)與補(bǔ)充完善土壤類型。同時(shí),通過土壤剖面挖掘,重點(diǎn)普查1米土壤剖面中沙漏、礫石、黏磐、砂姜、白漿、堿磐層等障礙類型、分布層次等。
3. 土壤立地條件普查。重點(diǎn)普查土壤野外調(diào)查采樣點(diǎn)所在區(qū)域的地形地貌、植被類型、氣候、水文地質(zhì)等情況。
4. 土壤利用情況普查。結(jié)合樣點(diǎn)采樣,重點(diǎn)普查基礎(chǔ)設(shè)施條件、種植制度、耕作方式、灌排設(shè)施情況、植物生長(zhǎng)及作物產(chǎn)量水平等基礎(chǔ)信息,肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品使用情況,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展土壤培肥改良、農(nóng)作物秸稈還田等做法和經(jīng)驗(yàn)。
5. 土壤數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的土壤空間和屬性數(shù)據(jù)庫??臻g數(shù)據(jù)庫包括土壤類型圖、土壤質(zhì)量圖、土壤利用適宜性評(píng)價(jià)圖、地形地貌圖、道路和水系圖等。屬性數(shù)據(jù)庫包括土壤性狀、土壤障礙及退化、土壤利用等指標(biāo)。有條件的地方可以建立土壤數(shù)據(jù)管理中心,對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行匯總管理。
6. 土壤樣品庫構(gòu)建。依托科研教育單位,構(gòu)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)土壤剖面標(biāo)本、土壤樣品儲(chǔ)存展示庫,保存主要土壤類型樣品和主要土屬的土壤剖面標(biāo)本和樣品。有條件的市縣可建立土壤樣品儲(chǔ)存庫。
7. 土壤質(zhì)量狀況分析。利用普查取得的土壤理化和生物性狀、剖面性狀和利用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析土壤質(zhì)量,評(píng)價(jià)土壤利用適宜性。
8. 普查成果匯交匯總。組織開展分級(jí)土壤普查成果匯總,包括圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。開展土壤質(zhì)量狀況、土壤改良與利用、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化等數(shù)據(jù)成果匯總分析。開展40年來全國(guó)土壤變化趨勢(shì)及原因分析,提出防止土壤退化的措施建議。開展黑土耕地退化、耕地土壤鹽堿和酸化等專題評(píng)價(jià),提出治理修復(fù)對(duì)策。
四、普查技術(shù)路線與方法
以土壤二普、國(guó)土三調(diào)、全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)業(yè)普查、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)、全國(guó)森林資源清查固定樣地體系等工作形成的相關(guān)成果為基礎(chǔ),以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、模型模擬技術(shù)、現(xiàn)代化驗(yàn)分析技術(shù)等為科技支撐,統(tǒng)籌現(xiàn)有工作平臺(tái)、系統(tǒng)等資源,建立土壤三普統(tǒng)一工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)普查工作全程智能化管理;統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作;以土壤二普土壤圖、地形圖、國(guó)土三調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖、全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位圖等為基礎(chǔ),編制土壤三普統(tǒng)一工作底圖;根據(jù)土壤類型、地形地貌、土地利用現(xiàn)狀類型等,參考全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位、全國(guó)森林資源清查固定樣地等在工作底圖上統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)外業(yè)調(diào)查采樣點(diǎn)位;按照檢測(cè)資質(zhì)、基礎(chǔ)條件、檢測(cè)能力等,全國(guó)統(tǒng)一篩選測(cè)試化驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu),規(guī)范建立測(cè)試指標(biāo)與方法;通過“一點(diǎn)一碼”跟蹤管理,構(gòu)建涵蓋普查全過程統(tǒng)一質(zhì)控體系;依托土壤三普工作平臺(tái),國(guó)家級(jí)和省級(jí)分別開展數(shù)據(jù)分析和成果匯總;實(shí)現(xiàn)土壤三普標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化,科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。
1. 構(gòu)建平臺(tái)。利用遙感、地理信息和全球定位技術(shù)、模型模擬技術(shù)和空間可視化技術(shù)等,統(tǒng)一構(gòu)建土壤三普工作平臺(tái),構(gòu)建任務(wù)分發(fā)、質(zhì)量控制、進(jìn)度把控等工作管理模塊,樣點(diǎn)樣品、指標(biāo)閾值等數(shù)據(jù)儲(chǔ)存模塊,數(shù)據(jù)分類分析匯總模塊等。
2. 制作底圖。利用土壤二普土壤圖、地形圖,國(guó)土三調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖、最新行政區(qū)劃圖等資料,統(tǒng)一制作滿足不同層級(jí)使用的土壤三普工作底圖。
3. 布設(shè)樣點(diǎn)。在土壤普查工作底圖上,根據(jù)地形地貌、土壤類型、土地利用現(xiàn)狀類型等劃分差異化樣點(diǎn)區(qū)域,參考全國(guó)農(nóng)用地污染狀況詳查布點(diǎn)、全國(guó)森林資源清查固定樣地等,在樣點(diǎn)區(qū)域上采用“網(wǎng)格法”布設(shè)土壤外業(yè)調(diào)查采樣點(diǎn);根據(jù)主要土壤土種(土屬)的典型區(qū)域布設(shè)剖面樣點(diǎn)。與其他已完成的各專項(xiàng)調(diào)查工作銜接,確保相關(guān)調(diào)查采樣點(diǎn)的同一性。樣點(diǎn)樣品實(shí)行“一點(diǎn)一碼”,作為外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)等普查工作唯一信息溯源碼。
4. 調(diào)查采樣。省級(jí)統(tǒng)一組織開展外業(yè)調(diào)查與采樣。根據(jù)統(tǒng)一布設(shè)的樣點(diǎn)和調(diào)查任務(wù),按照統(tǒng)一的采樣標(biāo)準(zhǔn),確定具體采樣點(diǎn)位,調(diào)查立地條件與土壤利用信息,采集表層土壤樣品、典型代表剖面樣等。表層土壤樣品按照“S”型或梅花型等方法混合取樣,剖面樣品采取整段采集或分層取樣。
5.測(cè)試化驗(yàn)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化驗(yàn)分析技術(shù)為基礎(chǔ),規(guī)范確定土壤三普統(tǒng)一的樣品制備和測(cè)試化驗(yàn)方法。其中,重金屬指標(biāo)的測(cè)試方法與全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查相銜接一致。開展標(biāo)準(zhǔn)化前處理,進(jìn)行土壤樣品的物理、化學(xué)等指標(biāo)批量化測(cè)試。充分銜接已有專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),相同點(diǎn)位已有化驗(yàn)結(jié)果滿足土壤三普要求的,不再重復(fù)測(cè)試相應(yīng)指標(biāo)。選擇典型區(qū)域,利用土壤蚯蚓、線蟲等動(dòng)物形態(tài)學(xué)鑒定方法和高通量測(cè)序技術(shù)等,進(jìn)行土壤生物指標(biāo)測(cè)試。
6. 數(shù)據(jù)匯總。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),建立分級(jí)的數(shù)據(jù)庫。以省份為單位,采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總,形成集空間、屬性、文檔、圖件、影像等信息于一體的土壤三普數(shù)據(jù)庫。
7. 質(zhì)量校核。統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,采用土壤三普工作平臺(tái)開展全程管控,建立國(guó)家和地方抽查復(fù)核和專家評(píng)估制度。外業(yè)調(diào)查采樣實(shí)行“電子圍欄”航跡管理,樣點(diǎn)樣品編碼溯源;測(cè)試化驗(yàn)質(zhì)量控制采用平行樣、盲樣、標(biāo)樣、飛行檢查等手段,化驗(yàn)數(shù)據(jù)分級(jí)審核;數(shù)據(jù)審核采用設(shè)定指標(biāo)閾值進(jìn)行質(zhì)控,階段成果分段驗(yàn)收。
8. 成果匯總。采用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法等,對(duì)土壤性狀、土壤退化與障礙、土壤利用等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;利用數(shù)字土壤模型等方法進(jìn)行數(shù)字制圖,進(jìn)行成果凝練與總結(jié)。
五、普查主要成果
(一)數(shù)據(jù)成果。形成全國(guó)土壤類型、土壤理化和典型區(qū)域生物性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)清單,形成土壤退化與障礙數(shù)據(jù),特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、鹽堿地調(diào)查等專題調(diào)查土壤數(shù)據(jù),適宜于不同土地利用類型的土壤面積數(shù)據(jù)等。
(二)數(shù)字化圖件成果。形成分類普查成果圖件,主要包括全國(guó)土壤類型圖,土壤養(yǎng)分圖,土壤質(zhì)量圖,耕地鹽堿、酸化等退化土壤分布圖,土壤利用適宜性分布圖,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域土壤專題調(diào)查圖等。
(三)文字成果。形成各類文字報(bào)告,主要包括土壤三普工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告,全國(guó)土壤利用適宜性(適宜于耕地、園地、林地和草地利用)評(píng)價(jià)報(bào)告,全國(guó)耕地、園地、林地、草地質(zhì)量報(bào)告,東北黑土地、鹽堿地、酸化耕地等改良利用、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域土壤特征等專項(xiàng)報(bào)告。
(四)數(shù)據(jù)庫成果。形成集土壤普查數(shù)據(jù)、圖件和文字等國(guó)家級(jí)、省級(jí)土壤三普數(shù)據(jù)庫,主要包括土壤性狀數(shù)據(jù)庫、土壤退化與障礙數(shù)據(jù)庫、土壤利用等專題數(shù)據(jù)庫。
(五)樣品庫成果。形成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)土壤樣品庫、典型土壤剖面標(biāo)本庫。
六、普查組織實(shí)施
(一)組織方式
土壤普查是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。土壤三普工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實(shí)施。國(guó)家層面成立國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)措施,督促普查工作按進(jìn)度推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部),負(fù)責(zé)組織落實(shí)普查相關(guān)工作,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告普查進(jìn)展;負(fù)責(zé)組織制定土壤三普工作方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;負(fù)責(zé)組織全國(guó)普查的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)普查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)普查質(zhì)量抽查;負(fù)責(zé)組織建立土壤三普工作平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫,匯總提交普查報(bào)告等。
各省(自治區(qū)、直轄市)成立省級(jí)人民政府第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)辦公室),負(fù)責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市)土壤普查工作的組織實(shí)施,開展以縣為單位的普查。依據(jù)本工作方案和土壤三普技術(shù)規(guī)程,結(jié)合本省份實(shí)際,編制土壤普查實(shí)施方案,明確組織方式、隊(duì)伍組建、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)度安排等,報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施。各省(自治區(qū)、直轄市)土壤三普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)本地區(qū)土壤普查工作落實(shí)、質(zhì)量督查和成果驗(yàn)收等。
(二)進(jìn)度安排
2022年啟動(dòng)土壤三普工作,開展普查試點(diǎn);2023—2024年全面鋪開普查;2025年進(jìn)行成果匯總、驗(yàn)收、總結(jié)。“十四五”期間全部完成普查工作,形成普查成果報(bào)國(guó)務(wù)院。
1. 2022年開展土壤三普試點(diǎn)工作
出臺(tái)普查通知,建立組織機(jī)構(gòu),全面動(dòng)員部署,印發(fā)工作方案和技術(shù)規(guī)程,構(gòu)建普查工作平臺(tái),校核完善土壤二普形成的土壤分類圖,完善普查底圖,完成外業(yè)采樣點(diǎn)位布設(shè)。在31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的80個(gè)以上縣開展試點(diǎn),驗(yàn)證和完善土壤三普技術(shù)路線、方法及技術(shù)規(guī)程,健全工作機(jī)制,培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍。啟動(dòng)并完成鹽堿地普查工作。
(1)動(dòng)員部署。貫徹落實(shí)《通知》要求,以國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開電視電話會(huì)議動(dòng)員部署,印發(fā)工作方案,正式啟動(dòng)土壤三普工作。
(2)選定試點(diǎn)縣。在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的80個(gè)以上縣開展試點(diǎn),驗(yàn)證和完善土壤三普技術(shù)路線、方法及技術(shù)規(guī)程,健全工作機(jī)制,培訓(xùn)技術(shù)隊(duì)伍。推動(dòng)全國(guó)鹽堿地普查優(yōu)先開展并于年底前完成。
(3)開展試點(diǎn)培訓(xùn)。各省(自治區(qū)、直轄市)組建省級(jí)土壤三普技術(shù)專家組和外業(yè)調(diào)查采樣專業(yè)隊(duì)伍,并組織開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)練兵、質(zhì)量控制等。
(4)做好試點(diǎn)工作。按照普查工作內(nèi)容、技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)方法、工作手冊(cè)等要求,完成各個(gè)環(huán)節(jié)試點(diǎn)任務(wù)。
(5)完善工作機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善土壤三普技術(shù)規(guī)程、工作平臺(tái)等,強(qiáng)化組織保障,壓實(shí)各方責(zé)任,落實(shí)普查條件,加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。
2. 2023—2024年全面開展土壤三普工作
開展多層級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo),分時(shí)段完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn),強(qiáng)化質(zhì)量控制,開展土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫建設(shè),形成階段性成果。
(1)開展技術(shù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。組織普查技術(shù)專家對(duì)土壤三普工作平臺(tái)應(yīng)用、調(diào)查采樣、測(cè)試化驗(yàn)、數(shù)據(jù)匯總等,分級(jí)分類分層次開展技術(shù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、質(zhì)量控制等。
(2)組織外業(yè)調(diào)查采樣。各省份組織專業(yè)隊(duì)伍,依靠縣級(jí)支持,依據(jù)統(tǒng)一布設(shè)樣點(diǎn),嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范在農(nóng)閑空檔期開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查和采樣,實(shí)時(shí)在線填報(bào)相關(guān)信息,按相關(guān)規(guī)范科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)、分發(fā)樣品至測(cè)試單位和存儲(chǔ)單位。2024年11月底前完成全部外業(yè)調(diào)查采樣工作。
(3)組織內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)。測(cè)試化驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法,開展樣品測(cè)試化驗(yàn),實(shí)時(shí)在線填報(bào)測(cè)試結(jié)果。2024年底前完成全部?jī)?nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)任務(wù)。
(4)組織抽查校核。根據(jù)工作進(jìn)展,國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)專家組分別開展外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)等核心環(huán)節(jié)的抽查校核工作,并根據(jù)抽查校核結(jié)果開展補(bǔ)充完善工作。
3. 2025年形成土壤三普成果
國(guó)家級(jí)和省級(jí)組織開展土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土壤剖面調(diào)查數(shù)據(jù)和標(biāo)本、土壤利用數(shù)據(jù)的審核、匯總與分析。繪制專業(yè)圖件,撰寫普查報(bào)告,形成數(shù)據(jù)、文字、圖件、數(shù)據(jù)庫、樣品庫等普查成果并與有關(guān)部門等共享。完成全國(guó)耕地質(zhì)量報(bào)告和土壤利用適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告,以及黑土地、鹽堿地、酸化耕地改良利用等專項(xiàng)報(bào)告,全面總結(jié)普查工作。2025年上半年,完成普查成果整理、數(shù)據(jù)審核,匯總形成第三次全國(guó)土壤普查基本數(shù)據(jù);下半年,建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫,完成普查成果驗(yàn)收、匯交與總結(jié),形成全國(guó)耕地質(zhì)量報(bào)告和土壤利用適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告。
七、普查保障措施
(一)組織保障。全國(guó)土壤普查在國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織推進(jìn)下有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、信息共享、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)物資保障等工作。各省級(jí)人民政府是本地區(qū)土壤普查工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),確保高質(zhì)量完成普查任務(wù)。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)本地區(qū)普查工作的組織和實(shí)施。
(二)技術(shù)保障。國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),以及相關(guān)技術(shù)隊(duì)伍體系組建等技術(shù)保障工作。成立專家咨詢指導(dǎo)組和技術(shù)工作組,在領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)土壤普查相關(guān)基礎(chǔ)理論、技術(shù)原理,以及重大技術(shù)疑難問題的咨詢、指導(dǎo)與技術(shù)把關(guān)等。各省(自治區(qū)、直轄市)組建省級(jí)技術(shù)專家組,并組建由省級(jí)技術(shù)專家組和各級(jí)基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)參與的專業(yè)隊(duì)伍體系,承擔(dān)本區(qū)域以縣級(jí)為單位的外業(yè)調(diào)查和采樣等工作。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。土壤普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。中央負(fù)責(zé)全國(guó)技術(shù)規(guī)程制定、平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建、工作底圖制作、樣點(diǎn)規(guī)劃布設(shè)等;負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)層面的技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)結(jié)果抽查校核、數(shù)據(jù)分析和成果匯總等。地方負(fù)責(zé)本區(qū)域的外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、成果匯總和數(shù)據(jù)庫樣品庫建設(shè)等。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)工作進(jìn)度安排,將經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度預(yù)算予以保障,并加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。各地可按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持土壤普查相關(guān)工作。
(四)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道,大力宣傳土壤普查對(duì)耕地保護(hù)和建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施,夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要意義,提高全社會(huì)對(duì)土壤三普工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題,營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
(五)安全保障。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全制度,建立并落實(shí)普查工作保密責(zé)任制,確保普查信息安全。