垃圾分類：化“繁”為“簡(jiǎn)”之我見

　　垃圾分類從2016年開始，以制度化方式推進(jìn)，46個(gè)試點(diǎn)城市基本完成了預(yù)期目標(biāo)。2021年開始全國(guó)269個(gè)城市全面開展垃圾分類，在今年的政府工作報(bào)告中也提出“推進(jìn)垃圾分類和減量化和資源化”，垃圾分類工作方興未艾。2020年底，E20環(huán)境平臺(tái)出版了《垃圾分類不簡(jiǎn)單》一書，在業(yè)內(nèi)引起關(guān)注。書中對(duì)世界和中國(guó)的垃圾分類的歷史的演進(jìn)過(guò)程做了比較闡述，并針對(duì)46個(gè)試點(diǎn)城市的垃圾分類實(shí)踐探索進(jìn)行了理論和方法論總結(jié)，筆者有幸參與了相關(guān)章節(jié)的撰寫工作，獲益匪淺。當(dāng)垃圾分類從試點(diǎn)走向全面推廣，走向常態(tài)化，一些在試點(diǎn)中有效的經(jīng)驗(yàn)和方法就不一定適用了，特別是在新冠疫情此起彼伏的干擾下，垃圾分類“運(yùn)動(dòng)式”的推進(jìn)，受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，相關(guān)垃圾分類的項(xiàng)目的資金、資源不足，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。政府、產(chǎn)業(yè)界以及民眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知也進(jìn)入一個(gè)理性的階段。
 

　　近兩年筆者從垃圾分類的前端咨詢轉(zhuǎn)入垃圾分類的末端治理，得以從后端看前端，對(duì)垃圾分類的全過(guò)程、全流程有了進(jìn)一步的認(rèn)知，將一些觀點(diǎn)與同行分享，對(duì)與不對(duì)，仁者見仁，智者見智。
 

　　一、垃圾分類目標(biāo)的“繁”和“簡(jiǎn)”
 

　　筆者多次給從事垃圾分類的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位做培訓(xùn)，說(shuō)起垃圾分類的目的意義：一是徹底無(wú)害化，改善環(huán)境質(zhì)量；二是資源最大化利用，提高資源利用的等級(jí)；三是完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；四是改變民眾價(jià)值觀，引領(lǐng)綠色低碳生活。這些話錯(cuò)了嗎？絕對(duì)沒有。這是國(guó)家大義，所以賦予垃圾分類的意義肯定是“高大上”，但是換一個(gè)角度想，老百姓如何理解。垃圾分類是自己的事，每天都在發(fā)生，沒有旁觀者。其實(shí)老百姓對(duì)垃圾分類的訴求很簡(jiǎn)單，一是小區(qū)干凈、沒有臭味，二是資源循環(huán)、變廢為寶，三是實(shí)施簡(jiǎn)單、別太麻煩。2019年，筆者為某城市做垃圾分類顧問(wèn)，當(dāng)時(shí)的一位市長(zhǎng)曾批示“垃圾分類要財(cái)力可承受、百姓可接受、模式可持續(xù)”，既有政府的角度也有老百姓的角度，非常務(wù)實(shí)的一個(gè)批示。但在當(dāng)時(shí)全國(guó)試點(diǎn)的過(guò)程中，很多城市把目標(biāo)定得過(guò)高，賦予的意義很多，行動(dòng)過(guò)于猛烈(比如全方位的考核評(píng)比、全過(guò)程智能化等)，因?yàn)樨?cái)力捉襟見肘，資源匹配又跟不上，導(dǎo)致面子工程多，實(shí)施效果大打折扣，不能持續(xù)。
 

　　大浪退去，沉靜下來(lái)細(xì)想，垃圾分類的本質(zhì)就是減少資源消耗，同時(shí)將已產(chǎn)生垃圾中的有用東西循環(huán)利用起來(lái)，包括廚余垃圾中的有機(jī)質(zhì)和可回收物中高值可利用的東西。減少資源消耗，就是垃圾的源頭減量，需要從教育入手，特別是中小學(xué)生的教育，形成節(jié)約資源的良好習(xí)慣；資源循環(huán)利用主要是產(chǎn)業(yè)的事，前端對(duì)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行資源消耗的約束，后端按市場(chǎng)化運(yùn)作，循序漸進(jìn)水到渠成。所以確定合理的質(zhì)量目標(biāo)，讓老百姓能做到，財(cái)力和資源可支撐，才能保證良性循環(huán)，取得預(yù)期的效果。
 

　　二、社會(huì)治理的化“繁”為“簡(jiǎn)”
 

　　垃圾分類包括垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理，其中垃圾分類屬于社會(huì)治理范疇、垃圾分類收運(yùn)和處理屬于產(chǎn)業(yè)治理范疇。2017年，上海推行垃圾分類驚艷了中國(guó)，全國(guó)紛紛效仿，各地出臺(tái)了許多政策、措施。在垃圾分類環(huán)節(jié)，有分十幾類的，有分8、9類的，也有分5、6類的，特別是對(duì)濕垃圾上海精細(xì)到了極致，很多城市學(xué)不來(lái)，也鬧了不小笑話；在投放環(huán)節(jié)，“三定一督”，廚余垃圾必須破袋，不能有其他垃圾混入，讓老百姓不勝其繁，抵觸情緒大。這些“繁”其實(shí)是為了產(chǎn)業(yè)治理的“簡(jiǎn)”，前端分類質(zhì)量高，后端處理的設(shè)施運(yùn)行好，故障少。但是由老百姓承擔(dān)的前端“繁”，是免費(fèi)的，沒有收益，后端的“簡(jiǎn)”是企業(yè)行為，是有政府付費(fèi)和收益的。所以前端投放的“繁”如果超出了老百姓的“方便”尺度，自然會(huì)抵觸，如果沒有督導(dǎo)員的桶邊督導(dǎo)，其實(shí)行效果必然“前恭后倨”。
 

　　先看一段歷史，漢高祖的兒子劉恒，即漢文帝，繼承皇位后，有人提出要定“禮”，漢文帝說(shuō)：“繁禮飾貌，無(wú)意于禮，躬化為可耳，故罷之。”意思是說(shuō)，照《禮記》的規(guī)矩，太繁瑣了，講話、走路、站、做、穿衣，生活上一點(diǎn)一滴都要小心謹(jǐn)慎，是繁禮，麻煩得很，專門講表面，不是禮的真正精神，大家只要以身作則來(lái)教化就可以了，所以下令不談這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?ldquo;化繁為簡(jiǎn)”，漢朝出現(xiàn)“文景之治”的盛世。
 

　　垃圾分類是一個(gè)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)治理活動(dòng)也是一個(gè)社會(huì)治理活動(dòng)，同樣需要“化繁為簡(jiǎn)”。北京在垃圾分類上推行“兩桶一袋”，是個(gè)簡(jiǎn)便的方法。廚房一個(gè)垃圾桶裝廚余垃圾，客廳一個(gè)垃圾桶裝其他垃圾，可回收物進(jìn)入回收袋(再生資源公司上門回收，百姓還可以得到環(huán)保獎(jiǎng)金)，有害垃圾少，隨時(shí)投放到小區(qū)有害垃圾桶就可以。由于我們國(guó)家的餐飲習(xí)慣，廚余垃圾占到生活垃圾的50-60%，把他們100%分出來(lái)，理論上當(dāng)然可以，但是執(zhí)行上有問(wèn)題，100%分出，老百姓就要把它當(dāng)成一個(gè)專業(yè)的事情干，花時(shí)間花精力，但又沒有好處，好比上面的講“禮”，不可行。桶邊的督導(dǎo)員若是將廚余垃圾在桶邊替老百姓分出，其政府的采購(gòu)成本又太高了，財(cái)力不可承受，無(wú)法持續(xù)。
 

　　在中國(guó)老百姓家庭的廚房里，垃圾桶里大部分是廚余垃圾，混入少量的紙張、塑料等在所難免，如果非要追求分類的“純度”，就得長(zhǎng)期實(shí)行桶邊督導(dǎo)和督導(dǎo)員二次分揀，社會(huì)成本高。還有一個(gè)“小”問(wèn)題，廚余垃圾投放時(shí)，現(xiàn)在要求破袋投放，塑料袋放入其他垃圾桶，旁邊又沒有洗手設(shè)施，老百姓覺得非常不便。如果我們后端的處理技術(shù)能夠讓老百姓無(wú)需破袋，他們就會(huì)覺得分類投放沒什么不方便，那么支持垃圾分類的意愿就會(huì)自然持續(xù)。沒有了上面的問(wèn)題，定時(shí)和督導(dǎo)也可以從簡(jiǎn)，即方便了百姓，又可以減少政府前端垃圾分類的支出。
 

　　三、產(chǎn)業(yè)治理的化“繁”為“簡(jiǎn)”
 

　　前端的社會(huì)治理“化繁為簡(jiǎn)”了，后端的產(chǎn)業(yè)治理是不是要“化簡(jiǎn)為繁” 呢？當(dāng)然不行，后端的服務(wù)政府是要支出成本的，越“繁”，政府支出越大。產(chǎn)業(yè)的“繁”，表現(xiàn)在收運(yùn)的車輛增加、轉(zhuǎn)運(yùn)的站場(chǎng)增加、處理的用地增加、監(jiān)管的人員增加，從而導(dǎo)致垃圾分類的收運(yùn)成本、處理成本、監(jiān)管成本、土地成本增加，這一切都是要政府埋單的，一個(gè)城市在垃圾分類工作上每年的支出從十億到百億不等。
 

　　所以產(chǎn)業(yè)治理也必須“化繁為簡(jiǎn)”，有三個(gè)方法可以實(shí)施。
 

　　一是收處園區(qū)化。包括三級(jí)園區(qū)化：中轉(zhuǎn)站園區(qū)化、分揀中心園區(qū)化和協(xié)同處置園區(qū)化。中轉(zhuǎn)站園區(qū)化：社區(qū)為單位，利用原來(lái)的其他垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)有害垃圾暫存空間和廚余垃圾暫存或小型廚余垃圾處理一體機(jī)(1-2噸/日，如太原濱東花園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)站)；分揀中心園區(qū)化，是指以區(qū)、縣為單位，利用大型中轉(zhuǎn)站或新批一處用地(10-20畝之間)建設(shè)綜合分揀中心，功能包括廚余垃圾集中處理(100噸/日以上)、大件垃圾處理、有害垃圾集中暫存、宣教中心、可回收物分揀打包等(如太原萬(wàn)柏林垃圾分揀中心、鄭州金水區(qū)生活垃圾分揀中心)；協(xié)同處置園區(qū)化，以市為單位的靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)衛(wèi)園，功能包括垃圾焚燒(填埋)、餐廚垃圾、市政污泥、園林垃圾、醫(yī)療廢棄物、病死畜禽、糞污、爐渣處理等(如佛山瀚藍(lán)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、北京朝陽(yáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、太原清徐環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等)。一個(gè)城市通過(guò)三級(jí)園區(qū)化，合理規(guī)劃各類垃圾的收運(yùn)半徑路線、利用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的設(shè)施共享、用地共享、能源共享、信息共享、集中監(jiān)管，降低投資運(yùn)營(yíng)成本，提高系統(tǒng)效率。
 

　　二是技術(shù)包容化。開發(fā)使用包容性的工藝，使處理設(shè)備能夠吃“粗糧”。因?yàn)榍岸朔诸惖娜蒎e(cuò)性，導(dǎo)致物料成分有雜質(zhì)，按照傳統(tǒng)思路，成分復(fù)雜的物料需要多級(jí)預(yù)處理來(lái)保證處理設(shè)備吃“精料”。以廚余垃圾處理為例，某城市在剛開始垃圾分類時(shí)，廚余垃圾組分中易腐廚余垃圾占56%，各種雜質(zhì)占到44%，基本是混合垃圾，后來(lái)提高分類質(zhì)量，易腐廚余垃圾占到75%，雜質(zhì)為25%。為了消除這些雜質(zhì)，預(yù)處理工藝采取了破袋、磁選、風(fēng)選、人工干預(yù)、滾筒篩、螺旋篩等措施，流程很長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)這些環(huán)節(jié)，雖然得到比較純的物料了用于厭氧，但是裹挾在雜質(zhì)中的有機(jī)質(zhì)被帶走，這些雜質(zhì)又進(jìn)了焚燒廠(此種工藝下，預(yù)處理的殘?jiān)窟_(dá)到40-50%)，導(dǎo)致后端厭氧能夠利用的有機(jī)質(zhì)減少，產(chǎn)沼量低，資源化效果沒有達(dá)到預(yù)期，同時(shí)由于流程長(zhǎng)，設(shè)備的卡堵纏繞故障多，設(shè)備運(yùn)營(yíng)還不穩(wěn)定。這樣，我們分出廚余垃圾的意義就大打折扣。
 

　　如果能開發(fā)出吃“粗糧”的處理工藝，縮短工藝流程，減少殘?jiān)?，提高沼氣產(chǎn)率，廚余垃圾分類的價(jià)值就會(huì)很好的體現(xiàn)。例如北京潔綠環(huán)境在廣州李坑廚余垃圾(1000噸/日)，安徽滁州廚余垃圾(300噸/日)，鄭州金水區(qū)廚余垃圾(150噸/日)等項(xiàng)目中使用的“熱水解+水力旋流+螺旋擠壓”工藝縮短廚余垃圾預(yù)處理工藝50%，同時(shí)將預(yù)處理的殘?jiān)式档?0%，厭氧產(chǎn)沼量提高30-40%，該工藝還免除了破袋環(huán)節(jié)，可以很好包容前端老百姓沒有破袋的習(xí)慣。
 

　　適用的技術(shù)，總是伴著實(shí)際的需求產(chǎn)生的。有人說(shuō)垃圾分類是前端決定后端，有人說(shuō)是后端決定前端。合理的前端目標(biāo)產(chǎn)生真實(shí)的需求，后端的技術(shù)創(chuàng)新可以反過(guò)來(lái)支持前端需要達(dá)成的目標(biāo)。要做到垃圾分類前后端的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要本質(zhì)思維、務(wù)實(shí)思維、系統(tǒng)思維，化繁為簡(jiǎn)，找到效率的最大公約數(shù)。
 

　　三是殘?jiān)档谆?/strong>生活垃圾首先是垃圾，兼有資源屬性，通過(guò)垃圾分類的相關(guān)處理后，仍有一些低值的物料不能徹底利用，比如可回收物中的陳腐紡織物、泡沫箱、無(wú)法利用的玻璃瓶等，廚余垃圾預(yù)處理產(chǎn)生的殘?jiān)驼釉?、有害垃圾處理后的爐渣等，這些東西要么沒有消納渠道，要么再利用的成本極高，所以必須找到最簡(jiǎn)單、成本最低的方式處置，焚燒是最好的辦法。我國(guó)目前的垃圾分類處理還是以焚燒為主，處理規(guī)模占到生活垃圾將近60%，填埋只在垃圾規(guī)模不足300噸/日的縣市存在。焚燒專門針對(duì)混合垃圾，無(wú)論干垃圾、濕垃圾都可一燒了之，減量化效果好，還能變成可再生能源，作為兜底性處理設(shè)施是非常必要的。