北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作的通知》，全文如下：
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、科學(xué)合理設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
各地要按照公開公正、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，科學(xué)合理設(shè)置城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，要選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)，既防止準(zhǔn)入門檻過高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，又防止準(zhǔn)入門檻過低、片面低價(jià)中標(biāo)乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴(yán)格限制污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)施建設(shè)明顯低于成本價(jià)格或行業(yè)平均水平的惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
二、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予程序
各地要嚴(yán)格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。具備條件的地方，在保持適度競(jìng)爭(zhēng)和遵循效率原則的基礎(chǔ)上，同一地域范圍內(nèi)同一領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，原則上授予兩個(gè)以上特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。各地在選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)前，要嚴(yán)格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案?jìng)浒钢贫?，并依法依?guī)向社會(huì)公開。
三、完善和規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)
各地在確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，要參照《湖南省城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通用文本》、《湖南省城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通用文本》，及時(shí)協(xié)商簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)，并按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門備案。已實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)但仍未簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)的，要盡快組織補(bǔ)簽。合同(協(xié)議)要重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：綜合考慮城市發(fā)展，明確合同適用范圍和項(xiàng)目邊界條件;明晰服務(wù)價(jià)格構(gòu)成，合理確定服務(wù)價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)價(jià)格對(duì)外部政策變化的適應(yīng)性;明確撤銷或收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況及處理措施，特別是因技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代、企業(yè)無法繼續(xù)履約時(shí)的解決方案;明確中期評(píng)估實(shí)施的年限、方式、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等制度;根據(jù)項(xiàng)目的生命周期，科學(xué)合理確定特許經(jīng)營(yíng)年限;約定因國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及地方實(shí)際情況發(fā)生變化等原因需要再投入時(shí)的磋商機(jī)制;約定項(xiàng)目因阻工、征地拆遷、資金不到位等原因延遲建設(shè)或無法建設(shè)時(shí)雙方的責(zé)任和義務(wù);約定污水垃圾收集處理量及污水進(jìn)水水質(zhì)等外部條件的保障責(zé)任和義務(wù);約定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。
四、定期協(xié)商修訂完善特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)
各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化和地方實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)定期協(xié)商修改完善機(jī)制，按照通用文本，對(duì)已實(shí)施的城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同(協(xié)議)進(jìn)行梳理，針對(duì)內(nèi)容不全、權(quán)責(zé)不明、邊界模糊等情況，要重新組織協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府法制辦等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地盡快對(duì)有問題、有缺陷的合同(協(xié)議)進(jìn)行審查，并補(bǔ)充完善。
五、嚴(yán)格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制度
各地要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技術(shù)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)管。要嚴(yán)格成本監(jiān)審制度，通過完善定額標(biāo)準(zhǔn)、組織績(jī)效評(píng)價(jià)、推進(jìn)信息公開等措施，激勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化管理，防止成本和價(jià)格不合理上漲。要規(guī)范中期評(píng)估制度，城鎮(zhèn)污水垃圾處理主管部門要每3-5年對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)投資、城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)管理等履約情況進(jìn)行中期評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。要落實(shí)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。要完善公眾監(jiān)督制度，保障公眾對(duì)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將污水垃圾處理情況向社會(huì)公開，并在相關(guān)評(píng)估考核中充分聽取公眾意見，及時(shí)處理公眾投訴和建議。
六、嚴(yán)格限制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓
未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門同意，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以協(xié)議方式部分或全部轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)下的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不得將特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)下的預(yù)期收益作為融資質(zhì)押進(jìn)行擔(dān)保，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其項(xiàng)目公司的控股權(quán)也不得發(fā)生變更。原則上建成投入運(yùn)營(yíng)三年以內(nèi)的項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和項(xiàng)目公司控股權(quán)。投入運(yùn)行三年以上、需轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予時(shí)規(guī)定的能力和條件，并嚴(yán)格控制溢價(jià)轉(zhuǎn)讓收購(gòu)行為。
七、建立健全并嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度
各地要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予程序不合法，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照合同(協(xié)議)約定及時(shí)保障建設(shè)投入、嚴(yán)重?fù)p害政府和公眾權(quán)益，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)未履行設(shè)施定期檢修和保養(yǎng)義務(wù)、不能保證經(jīng)營(yíng)期限屆滿后設(shè)施資產(chǎn)按規(guī)定移交，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)重大問題拒不整改或企業(yè)嚴(yán)重失信等重大違法違約問題的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同(協(xié)議)約定，依照法定程序終止特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公開。因違法違約被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，三年內(nèi)不得授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
八、建立健全服務(wù)價(jià)格調(diào)整和支付機(jī)制
各地要建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，穩(wěn)定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理收益預(yù)期，根據(jù)合同(協(xié)議)約定及評(píng)估考核情況，按照"托底限高、保本微利"的原則，及時(shí)調(diào)增或調(diào)減服務(wù)價(jià)格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委要建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，制定服務(wù)價(jià)格管理辦法，合理設(shè)置調(diào)整條件，規(guī)范調(diào)整程序。要簡(jiǎn)化并規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付程序，嚴(yán)格評(píng)估考核城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量，合理測(cè)算服務(wù)費(fèi)，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效考核與服務(wù)費(fèi)支付掛鉤，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理。對(duì)惡意騙取服務(wù)費(fèi)的，要進(jìn)行相應(yīng)核減，并依法追究責(zé)任。
九、建立臨時(shí)接管制度
各地要制定完善特殊情況下城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，確保在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議爭(zhēng)議、解除、終止期間及其他特殊情況下，及時(shí)采取有效措施，保證城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施臨時(shí)接管要及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案，必要時(shí)，上級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織力量為臨時(shí)接管提供協(xié)助支持。
十、培育和規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)
各地要積極培育城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，引入第三方咨詢服務(wù)，委托獨(dú)立的、具有相應(yīng)能力和類似經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)擬定特許經(jīng)營(yíng)合同(協(xié)議)，提供評(píng)估檢測(cè)等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)咨詢、融資咨詢等金融服務(wù)。在引入第三方咨詢服務(wù)時(shí)，不得通過特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)來委托，不得將咨詢服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)于新授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)在招標(biāo)前確定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，明確咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)核查和行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處利益捆綁、輸送等違法違規(guī)行為。
十一、建立完善企業(yè)信用體系
加快建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)及第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))信用體系。建立企業(yè)名錄，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))的不良信用進(jìn)行記錄，及時(shí)發(fā)布、更新信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
十二、提高特許經(jīng)營(yíng)依法管理能力
地方政府是城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施主體、監(jiān)管主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)依法履行義務(wù)。要將城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)費(fèi)納入地方公共財(cái)政預(yù)算列支管理，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用，不得無故拖欠、扣減服務(wù)費(fèi);切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負(fù)責(zé)人變更等情況影響合同(協(xié)議)履行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理水平。
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
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