廣州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目首期試點(diǎn)包括(1)市本級(jí)項(xiàng)目、(2)黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)、(3)從化區(qū)兩鎮(zhèn)一街三個(gè)區(qū)域。該項(xiàng)目首次提出“水陸一體化”概念，具有典型的區(qū)域特征和南派特點(diǎn)，是繼“城鄉(xiāng)一體化”后環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的又一大劃時(shí)代模式創(chuàng)新。
由廣州市國(guó)際工程咨詢公司編制的《廣州市市本級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目(試點(diǎn)項(xiàng)目)建議書》已通過廣州市城管委主任辦公會(huì)議審查，標(biāo)志著該項(xiàng)目發(fā)起階段工作宣告完成，已進(jìn)入“可行性研究報(bào)告”和“PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案”編制階段。
廣州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目首期試點(diǎn)包括(1)市本級(jí)項(xiàng)目、(2)黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)、(3)從化區(qū)兩鎮(zhèn)一街三個(gè)區(qū)域，作為全市環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的先行試點(diǎn)。通過選擇具有專業(yè)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本參與“路面清掃保潔、水域清撈收運(yùn)、生活垃圾分類、生活垃圾收運(yùn)、壓縮站及公廁管養(yǎng)”等環(huán)衛(wèi)工作，全面提高試點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)管理水平和分類收集效果，同時(shí)以點(diǎn)帶面，為其他區(qū)域推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式提供借鑒和參考，并為后續(xù)廣州市下一步城市管理體制改革提供決策依據(jù)。
據(jù)悉，廣州市本級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目采用“水陸一體化”作業(yè)模式，將內(nèi)環(huán)路及其放射線和珠江廣州航道整體打包，作為廣州市本級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的核心，包括124公里的主干道機(jī)械清掃和158公里的珠江航道保潔?！八懸惑w化”具有典型的區(qū)域特征和南派特點(diǎn)，是繼“城鄉(xiāng)一體化”后，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的又一大劃時(shí)代模式創(chuàng)新。
PPP模式當(dāng)下在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域風(fēng)頭無二，遍地開花，但在北上廣深等一線城市卻進(jìn)展遲緩，目前僅有北京市兩個(gè)區(qū)實(shí)施了環(huán)衛(wèi)PPP模式。此次廣州市之所以在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域選擇實(shí)施PPP模式，目的在于打破普遍存在的“中國(guó)式環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化”現(xiàn)實(shí)困境。
據(jù)了解，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，以政府購(gòu)買形式請(qǐng)社會(huì)企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)工作。由于類似的運(yùn)作通常采用招投標(biāo)中“價(jià)低者得”原則，導(dǎo)致中標(biāo)單位為保障利潤(rùn)壓榨環(huán)衛(wèi)投入，甚至出現(xiàn)壓縮環(huán)衛(wèi)工人收入的情形。此情況曾導(dǎo)致廣州2012年底至2013年初部分區(qū)出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人停工環(huán)衛(wèi)工作停滯的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的行政區(qū)將環(huán)衛(wèi)工作重新收歸政府統(tǒng)籌市場(chǎng)化受阻的現(xiàn)象。
來源:環(huán)境司南
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