VOCs違法行為及法律責(zé)任
企業(yè)在吸取被點名案例的教訓(xùn)的同時，要學(xué)習(xí)違法行為及相關(guān)法律責(zé)任，此次我們整理了常見VOCs違法行為列表及相關(guān)處罰條款，供大家參考。
一、措施(行為)違法，如果企業(yè)未采取以下措施，屬于違法行為
1.要求密閉但實際未進行密閉
如：非取用狀態(tài)時敞開VOCs物料儲存容器，VOCs物料進行敞開式轉(zhuǎn)移和輸送，敞開式化學(xué)反應(yīng)等。
2.要求收集處理但實際直接排放
如：反應(yīng)設(shè)備進料置換廢氣、揮發(fā)排氣、反應(yīng)尾氣，冷凝單元排放的不凝尾氣，吸附單元的脫附尾氣，分離精制母液槽廢氣，真空系統(tǒng)排氣，開停工(車)、檢維修和清洗時的退料、清洗及吹掃排氣等直排。
3.要求密閉或采取其他控制措施，但實際既未密閉、也未采取控制措施
如：滿足真實蒸氣壓和儲罐容積條件下的儲罐呼吸廢氣、裝載廢氣未采取VOCs廢氣控制措施，滿足逸散濃度條件下的廢水集輸與處理設(shè)施未采取VOCs廢氣控制措施，取樣過程、其他涉VOCs物料的化工工藝過程、含VOCs產(chǎn)品的使用過程、有機聚合物制品生產(chǎn)過程等未采取VOCs廢氣控制措施。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
二、廢氣采用外部排風(fēng)罩(集氣罩)收集時，在距排風(fēng)罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速未達到0.3m/s(行業(yè)相關(guān)規(guī)范有具體規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
三、廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道，未采用負(fù)壓狀態(tài)，或者正壓狀態(tài)時的泄漏檢測值超過500μmol/mol。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
四、對于設(shè)備與管線組件VOCs泄漏控制，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一，屬于違法行為，依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定予以處理：
1.企業(yè)密封點數(shù)量超過2000個(含)，但未開展LDAR工作的；
2.未按規(guī)定的頻次、時間進行LDAR的；
3.現(xiàn)場隨機抽查，在檢測不超過100個密封點的情況下，發(fā)現(xiàn)有2個以上(不含)不在修復(fù)期內(nèi)的密封點出現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認(rèn)定濃度的。是否按照規(guī)定的頻次和時間開展LDAR工作，應(yīng)該根據(jù)臺賬資料進行認(rèn)定。
適用處罰條款
對于一般VOCs排放企業(yè)，適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
對石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第三項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：……(三)石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的。
五、未按規(guī)定配置VOCs處理設(shè)施的(收集的廢氣中NMHC初始排放速率≥2kgh時，應(yīng)配置VOCs處理設(shè)施，處理效率不應(yīng)低于80%；采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
六、排氣筒高度低于15m(因安全考慮或有特殊工藝要求的除外)，或者未根據(jù)環(huán)境影響評價文件建設(shè)排氣筒。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第五項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：……(五)未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。
七、VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)未與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運行。(VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運行或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施)。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
八、未按規(guī)定建立臺賬，記錄廢氣收集系統(tǒng)，VOCs處理設(shè)施的主要運行和維護信息，如運行時間、廢氣處理量、操作溫度、停留時間、吸附劑再生更換周期和更換量、催化劑更換周期和更換量、吸收液pH值等關(guān)鍵運行參數(shù)。
適用處罰條款
適用處罰條款：《排污許可管理條例》第六十九條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每日一千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(一)未按照排污許可證規(guī)定要求記錄臺賬的；(二)臺賬內(nèi)容不真實、不完整的。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第二項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(二)工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的。
九、工業(yè)涂裝企業(yè)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。在廠房門窗或通風(fēng)口、其他開口(孔)等排放口外1m，距離地面1.5m以上位置處進行監(jiān)測。
若廠房不完整(如有頂無圍墻)，則在操作工位下風(fēng)向1m，距離地面1.5m以上位置處進行監(jiān)測，按照監(jiān)測規(guī)范要求測得監(jiān)控點的任意1小時平均濃度值(10mg/m3)或任意一次濃度值(50mg/m3)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值判定為超標(biāo)。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項：責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。
十、禁止逃避監(jiān)管方式排放，通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”
適用處罰條款
按照《排污許可管理條例》第三十四條第二項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”的規(guī)定，予以處罰；按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”規(guī)定，予以處罰。
另外，值得注意的是，針對不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，即使尚不構(gòu)成犯罪的，也可能對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員產(chǎn)生拘留，視具體違法行為，甚至?xí)a(chǎn)生予以按日連續(xù)計罰的情況，甚至予以查封、扣押。
工業(yè)企業(yè)VOCs治理自查要點
根據(jù)違法行為及處罰措施，工業(yè)企業(yè)VOCs自查要點有以下幾點，工業(yè)企業(yè)務(wù)必做好相關(guān)工作才能規(guī)避風(fēng)險。
1、企業(yè)VOCs治理設(shè)施整體情況
包括安裝時間、吸附劑填充量及更換頻次、耗材用量及完好率、連續(xù)穩(wěn)定運行時長、檢修維護記錄等。
2、工藝設(shè)施去除率
重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施的去除率。
3、設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施
對VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修，生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其它替代設(shè)施。
4、規(guī)劃無組織排放
是否科學(xué)規(guī)劃設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩等收集方式，最大程度將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，實施有效控制，提升廢氣收集率，做到“應(yīng)收盡收”。
5、確定臺賬完整性
VOCs物料臺賬方面，企業(yè)將所有包含原輔材料名稱、使用量、回收量、廢棄量、去向及VOCS含量等信息的需要整理內(nèi)容匯總在一個臺賬上，規(guī)范記錄格式。治理設(shè)施運行臺賬方面，尤其需要注意系統(tǒng)性的信息記錄，尤其是運行時間、廢氣處理量及停留時間等信息記錄情況。
6、規(guī)范危廢處置
針對企業(yè)治理設(shè)施運行過程產(chǎn)生的二次污染物，如噴淋廢液、吸附飽和的廢活性炭或過濾棉，生產(chǎn)過程使用的原料的沾染有機溶劑的外包裝物等危險廢物，進行記錄、收集、治理，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志牌，對含有揮發(fā)性有機物密封貯存，把危廢放到指定的危廢貯存場所。
7、關(guān)注在線檢測數(shù)據(jù)
檢查自動監(jiān)控設(shè)施安裝位置的規(guī)范性，是否存在檢測異常的情況，定期進行運維，明確VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、泄漏檢測與修復(fù)檢測數(shù)據(jù)及運行管理臺賬情況，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。
VOCs重點監(jiān)管企業(yè)深度治理
“十四五”期間的大氣污染防治焦點是臭氧和PM2.5的協(xié)同管控，VOCs作為二者的共同前體物更是重中之重。揮發(fā)性有機物治理在往年已經(jīng)取得了不錯的成績，”隨著“十四五”期間相關(guān)政策的不斷完善，治理方向及思路也逐漸升級。那么該怎樣進行深度治理呢？
1、明確企業(yè)基本情況
整理企業(yè)名稱、場所、負(fù)責(zé)人、行業(yè)類別等信息，公示聯(lián)系方式、廠房布置、適用排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有情況清晰需要重點關(guān)注的企業(yè)基本情況。以及后續(xù)根據(jù)政策變化需要更新注意的內(nèi)容。
2、清晰企業(yè)生產(chǎn)狀況
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況中的產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、涉vocs產(chǎn)品及原輔料的vocs含量，結(jié)合實際企業(yè)生產(chǎn)狀況定制更具體更適用的減排治理方案，清晰深度治理目標(biāo)與路徑，從源頭消減精準(zhǔn)管控實現(xiàn)低VOCs原輔材料全替代，不再進行末端治理，降低治理成本，減少二次污染。
3、了解生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)排污情況
通過對企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和VOCs排放的主要環(huán)節(jié)，了解排放污染物類類型、排放量及排放節(jié)點，分環(huán)節(jié)進行過程控制及末端治理，并且根據(jù)特別的控制要求進行方案制定，切實采用高校經(jīng)濟適用的治理技術(shù)，更加全面的完成全過程深度治理。
4、因地制宜制定方案
中央環(huán)境部門指定統(tǒng)一實施方案后，各地環(huán)境部門將根據(jù)各地企業(yè)情況發(fā)布本地的相關(guān)政策，治理方案也同樣需要因地制宜，才能更從更深層更全面的視角出發(fā)，結(jié)合本地政策，落實VOCs管控政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定制化的完成相關(guān)的企業(yè)環(huán)境管理方案，享受相關(guān)鼓勵政策。
環(huán)境保護是不斷發(fā)展的，單方面治理的方案將逐漸成為歷史，企業(yè)也需要復(fù)合協(xié)同、綜合管控，與時俱進的建立健全環(huán)保制度，加強運行管理，強化自行檢測監(jiān)控，重點企業(yè)落實在線監(jiān)測。精準(zhǔn)落實重污染天氣應(yīng)急減排分級管控，完善績效分級標(biāo)準(zhǔn)，才能從根源徹底避免問題。
隨著國家對大氣污染防治的愈發(fā)重視，進程愈發(fā)深入，企業(yè)需要學(xué)習(xí)更多的相關(guān)政策、做好企業(yè)的自查自檢，根據(jù)自身企業(yè)的特點做好相關(guān)防治工作，才能在“十四五”大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下取得長足發(fā)展。（注：原文有刪改）
原標(biāo)題：關(guān)注這些涉氣問題！附工業(yè)企業(yè)VOCs違法行為及法律責(zé)任梳理及治理自查要點