在兩月前的3月份，海螺系海螺環(huán)保在港股上市。海螺環(huán)保分拆自海螺創(chuàng)業(yè)，是中國最大的水泥窯協(xié)同處置固危廢服務(wù)供應(yīng)商。
水泥窯協(xié)同處置固廢，是在填埋、焚燒和土地利用等傳統(tǒng)的固廢處理路線之外，水泥工業(yè)提出的一種新的廢棄物處置手段，即利用水泥企業(yè)的水泥回轉(zhuǎn)窯，將滿足或經(jīng)預(yù)處理后滿足入窯要求的固危廢在進(jìn)行熟料或水泥生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固危廢的無害化處置。
相比傳統(tǒng)的垃圾焚燒，水泥窯協(xié)同處置工藝僅需對原水泥窯進(jìn)行改造，不僅建設(shè)周期短，而且投資和運營成本也相對更低。煅燒時，其爐溫可高達(dá)1400-1600攝氏度，相對能更好地分解有機(jī)物、避免酸性物質(zhì)和重金屬揮發(fā)，以及二惡英生成。因此，在水泥企業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩，不得不錯峰生產(chǎn)的時候，轉(zhuǎn)型進(jìn)入環(huán)保行業(yè)便成為很多企業(yè)的共識。
而在我國，危廢領(lǐng)域，歷史欠賬較多，企業(yè)處理能力不足，市場需求大，這與水泥企業(yè)的需求更好地契合，更多的水泥企業(yè)選擇進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置危廢領(lǐng)域。這些年，特別是2017年后，水泥窯協(xié)同處置危廢得到了快速發(fā)展。在海螺環(huán)保之外，金隅集團(tuán)、塔牌集團(tuán)、華新水泥、冀東水泥、臺泥國際、東方希望等中國水泥企業(yè)都紛紛涉足了水泥窯協(xié)同處置市場，并且在危廢處置之外，將業(yè)務(wù)拓展至一般固廢、污泥、醫(yī)療廢物以及土壤修復(fù)等領(lǐng)域。
政策頻出支持水泥窯協(xié)同處置
據(jù)了解，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)歷史悠久，起源于上世紀(jì)70年代。1974年加拿大的Lawrence水泥廠將聚氯苯基的化工肥料作為替代燃料用于水泥生產(chǎn)的實驗，開創(chuàng)了水泥窯協(xié)同處置的先河。后來，歐美日等發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了相關(guān)研究和實踐。1994年美國已有37家水泥企業(yè)處理了近300萬噸危廢。2000年，歐盟發(fā)布了與水泥窯協(xié)同處置相關(guān)的《廢物焚燒指令》。經(jīng)過多年發(fā)展，如今歐洲水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系已經(jīng)相對完善。
我國的水泥窯協(xié)同處置起步較晚。1995年，北京水泥廠率先在我國開展水泥窯處置危廢的試燒實踐。2005年建成第一個水泥窯協(xié)同處置項目。
2006年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵水泥廠作為固廢處理綜合利用企業(yè);2013年，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，明確提出推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。也正是從這一年開始，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺各項相關(guān)政策，鼓勵支持水泥窯協(xié)同處置固體廢物。
水泥窯協(xié)同處置迎來高速發(fā)展
在政策的利好之下，水泥窯市場也迎來了自己的快速發(fā)展期，特別是在2017、2018年，市場實現(xiàn)了大的飛躍。
2017、2018年間，很多水泥企業(yè)在自己作業(yè)之外，紛紛選擇與環(huán)保企業(yè)合作跨界環(huán)保市場，以優(yōu)勢互補，開拓新市場同時強化自身的環(huán)保專業(yè)能力。
如2017年12月，海螺創(chuàng)業(yè)與危廢龍頭且有東江環(huán)保進(jìn)行股權(quán)合作，在共同推進(jìn)廣東省水泥窯協(xié)同處置固廢布點后，將在全國范圍內(nèi)共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固廢項目發(fā)展。2018年1月，臺灣水泥企業(yè)臺泥國際與東方園林在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在合作之外，有一些公司則以并購方式介入環(huán)保市場。如上市公司金圓股份2017年正式轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，聚焦水泥窯協(xié)同處置危廢。以并購方式，在兩年之內(nèi)，先后收購了四川天源達(dá)環(huán)保、重慶埠源環(huán)保、潛江東園深藍(lán)環(huán)保等企業(yè)大部分股權(quán)。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2015年以前，我國水泥企業(yè)中僅有16家獲得危險廢物經(jīng)營許可證。截至2017年10月，具有許可證的水泥企業(yè)有37家。截至2018年12月，全國共有水泥窯協(xié)同處置危廢許可證約64個，處置規(guī)模達(dá)到408萬噸/年。2018年，新增26個水泥窯協(xié)同處置危廢項目，新增規(guī)模166萬噸/年。據(jù)全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報顯示，2019年，危廢焚燒類處置量從2016年的153萬噸上升到426萬噸，其中水泥窯協(xié)同處置量也由43萬噸上升到179萬噸，占比從28.1%提高到42%，覆蓋省份達(dá)到27個，市場發(fā)展迅猛。
在企水泥企業(yè)高歌猛進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危廢市場期間，危廢處置的價格也大幅下跌。對此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)中心分析師潘功介紹，危廢處置市場的價格下跌，主要因為危廢市場更加商業(yè)化，隨著市場發(fā)展、競爭企業(yè)日益增多，價格下跌是必然趨勢。水泥窯協(xié)同處置因為建設(shè)周期短、運營和投資成本低。水泥以較低價格進(jìn)入危廢處置市場，也是拉低危廢市場價格下降的原因之一。在別的危廢處置企業(yè)處理費為四五千每噸的時候，水泥企業(yè)可以做到1500元左右。
因為從進(jìn)入伊始，水泥企業(yè)危廢處置的價格就處于相對低位，所以危廢市場整體價格下跌，對水泥企業(yè)影響并不是很大。甚至在一定意義上，凸顯了水泥窯處置危廢的優(yōu)勢，促進(jìn)了水泥企業(yè)進(jìn)軍危廢處置市場的信心。
受疫情影響，醫(yī)療廢物處置需求激增，同時醫(yī)療廢物管理處置領(lǐng)域的諸多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也都被修訂并陸續(xù)頒布實施。這些都為水泥窯協(xié)同處置帶來了新的機(jī)會。
如華新水泥就參與處置了備受關(guān)注的火神山、雷神山醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物。另外，海螺集團(tuán)、金隅集團(tuán)等水泥企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物市場中。據(jù)中國水泥協(xié)會初步統(tǒng)計，截至2020年2月24日，這些水泥企業(yè)共處置了143.74噸醫(yī)療廢物。專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2023年，我國醫(yī)療廢棄物產(chǎn)量將達(dá)到249.56萬噸。
2020年9月，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)成為國家關(guān)注重點。12月，工信部印發(fā)2021年碳達(dá)峰碳中和專項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，多項水泥標(biāo)準(zhǔn)列入計劃表，包括水泥窯協(xié)同處置技術(shù)規(guī)范、生活垃圾預(yù)處理可燃物;水泥窯用生活垃圾預(yù)處理可燃物制備技術(shù)規(guī)范等。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“無廢城市”的建設(shè)背景，水泥窯協(xié)同處置被進(jìn)一步看好。一些證券研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置將成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要利潤點。與此相應(yīng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，至2020年7月底，水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)能力達(dá)600萬噸/年。相比前述2018年的368萬噸/年，不到兩年時間，增長了63%。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年各省市地區(qū)公示審批的水泥窯協(xié)同處置危廢、固廢項目達(dá)37個。2021年3月前，水泥窯協(xié)同市場已取證項目有60個，在批及再建項目約60個。根據(jù)中國固廢網(wǎng)報道，當(dāng)前，海螺集團(tuán)、紅獅水泥、中國建材、金隅集團(tuán)、冀東水泥、華新水泥、華潤水泥、塔牌集團(tuán)、臺泥國際等諸多水泥企業(yè)均已上線協(xié)同處置生產(chǎn)線，行業(yè)進(jìn)入群雄競爭的高速發(fā)展期。
在市場方面，醫(yī)廢之外，水泥企業(yè)也開始涉足土壤修復(fù)市場。中國固廢網(wǎng)報道，5月份的徐州土壤修復(fù)項目招標(biāo)，具有水泥窯協(xié)同處置能力就成為投標(biāo)資格之一。
而在此前，水泥窯在協(xié)同處置污泥和生活垃圾方面早已經(jīng)落地眾多項目。如去年，華新水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目簽約，金隅涇陽縣水泥窯協(xié)同處置污泥項目、邢臺市首家水泥窯協(xié)同處置綜合固廢項目開工等。對于看好水泥窯協(xié)同處置的人來說，水泥窯協(xié)同處置的市場正日益廣闊，未來發(fā)展將潛力無限。
水泥窯協(xié)同的3大問題不容忽視
雖然與傳統(tǒng)處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置廢棄物有一定的優(yōu)勢，國家也在政策、資金等多方面進(jìn)行了扶持，當(dāng)前的市場在一些支持者看來，也充滿了想象的空間。但由于其起步較晚，在技術(shù)、運營、監(jiān)管等多方面的體系構(gòu)建等方面尚存在一些問題有待完善，甚至有一些隱憂至今未被重視。
一、協(xié)同處置中的環(huán)境風(fēng)險
在前些年水泥窯協(xié)同處置市場開始大火的時候，就有專家和政府管理者等擔(dān)心其新增處理處置過程也可能帶來新的環(huán)境風(fēng)險--生產(chǎn)過程中的水泥質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有害物體排放是否達(dá)標(biāo)。多年來，一直有專家強調(diào)，生活垃圾中含有有機(jī)氯和無機(jī)氯等成分，其對水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備可能產(chǎn)生不良影響。
中國城建院總工程師徐海云曾向作者介紹，水泥窯協(xié)同處置要以保證水泥的質(zhì)量為前提。但在水泥窯協(xié)同處置中，氯元素如何去除?還有重金屬：水泥煅燒過程中鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進(jìn)入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛和鎘及50%左右的汞被捕集進(jìn)入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其緩慢向環(huán)境釋放的風(fēng)險，同時增加了汞向大氣環(huán)境的額外排放。徐海云認(rèn)為，環(huán)保保護(hù)應(yīng)該是將有害物質(zhì)濃縮起來，而不是分散掉。將有害物質(zhì)分散到環(huán)境里，這種資源化與環(huán)境保護(hù)是背道而馳的。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國接受中國固廢網(wǎng)采訪時也認(rèn)為，資源化是固體廢物無害化管理的重要手段，但資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無害化。只有滿足無害化要求的資源化才是真正意義上的資源化，否則不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來更大的危害。
在潘功看來，水泥窯協(xié)同處置的煙氣排放效果相對不錯，但其遵守的是工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，和環(huán)保排放并不一致。
雖然有些元素或許短期內(nèi)檢測不出來，但是并不代表其若干年后會一直穩(wěn)定。處置過程中可能再生毒物和未知污染物對周邊環(huán)境的影響，尚有待進(jìn)一步的研究、評估和論證。
另外，危險廢物對水泥生產(chǎn)系統(tǒng)裝備也具有一定的腐蝕和危害，而裝備質(zhì)量關(guān)系處置效果，這也是質(zhì)疑者擔(dān)心的問題。
二、專業(yè)要求和業(yè)務(wù)性質(zhì)的限制
從水泥企業(yè)大舉涉足環(huán)保行業(yè)的背景來看，一面是水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的發(fā)展困局，一面是危廢處理處置價格高企的誘人前景，水泥窯協(xié)同處置危廢市場就成為一些且有解決錯峰生產(chǎn)問題、實現(xiàn)工廠不停產(chǎn)的絕佳選擇，或者趁著風(fēng)口，跑馬圈地占地盤，也成為一些技術(shù)落后、小規(guī)模水泥“漂綠自保”的出路，而水泥窯協(xié)同處置垃圾則有一定的專業(yè)門檻，對設(shè)計、運營、監(jiān)測等都有一系列要求。
例如對于不滿足入水泥窯要求的廢物，必須通過破碎、分選、中和、干燥、配伍、混合等進(jìn)行預(yù)處理。同時因為危廢等固廢分類復(fù)雜，水泥窯協(xié)同處置危廢既要懂得固廢處置行業(yè)法律法規(guī)、危險廢物各種危險特性和運營全環(huán)節(jié)的安全處置要求，還需要有固廢處理的相關(guān)技術(shù)和運營等方面的專業(yè)能力，如果跨界的過程中對產(chǎn)業(yè)和項目運營不夠熟悉，不僅會導(dǎo)致項目運營質(zhì)量受影響，也容易發(fā)生安全事故。
而且水泥窯處置垃圾會受到水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運營的需求不匹配，只能作為垃圾處理的一種補充途徑，而不是主業(yè)，不是水泥企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。但環(huán)保是個剛需，關(guān)系國計民生，講究連續(xù)服務(wù)。面對水泥產(chǎn)能過程過剩的情況，自不必說。如果當(dāng)水泥廠訂單不足導(dǎo)致無法滿負(fù)荷生產(chǎn)甚至停工時，如何保證水泥協(xié)同處置開工且持續(xù)，則是一個重大的挑戰(zhàn)。
此外，根據(jù)最新的《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類479種。而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類的危險廢物處置。這也注定其承擔(dān)不了大部分甚至全部的危廢處理的重任。
三、運營效益和政策支持有待提升
E20研究院曾撰文認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置系統(tǒng)需要完善的預(yù)處理環(huán)節(jié)作為前置條件，對焚燒工藝、系統(tǒng)的物料、尾氣達(dá)標(biāo)排放都有嚴(yán)格要求，同時涉及周邊環(huán)境包括水和土壤等的監(jiān)測，需要花費不小的成本。這些導(dǎo)致水泥窯協(xié)同處置系統(tǒng)的實際運營成本高于預(yù)期，實際運營效益低于預(yù)期。
隨著危廢市場日益成熟，以及價格整體回落，市場開始步入喧嘩聲小的穩(wěn)步發(fā)展期，但企業(yè)間競爭依然激烈，一些地方如山東、江蘇也出現(xiàn)了一些低于成本價的項目。
潘功認(rèn)為，這種低價，不算是行業(yè)進(jìn)入低價競爭的狀態(tài)，而是基于之前價格虛高的理性回落，最終會回歸到合理價格。這種價格回歸，對于危廢處置這樣想高度市場化的領(lǐng)域，會起到市場起到優(yōu)勝劣汰的作用。留下來的企業(yè)，將會是在運營管理、成本控制、風(fēng)險管控等方面更具優(yōu)勢的企業(yè)。
對很多行業(yè)人士來說，水泥窯之所以有市場，主要還是基于有足夠的規(guī)模效應(yīng)來協(xié)同，但因為其產(chǎn)能受市場行情動蕩的影響，不可能替代其他垃圾焚燒方式，更不可能覆蓋全部的垃圾處理處置領(lǐng)域。可現(xiàn)在，水泥窯協(xié)同貌似成為“全能”技術(shù)，危廢、醫(yī)廢、生活垃圾、垃圾、飛灰、土壤修復(fù)等，樣樣能干。
就如前文所說的在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，一些行業(yè)專家介紹，水泥窯之所以可以快速地進(jìn)入土壤修復(fù)市場，一是因為異位挖掘難度低、成本低，二是因為在建筑行業(yè)內(nèi)解決近幾年來水泥窯運轉(zhuǎn)不足的問題。但實際上從環(huán)保的角度，污染物沒有被降解，只是被稀釋了。在水泥窯處理中，部分有機(jī)物高溫分解，重金屬和高穩(wěn)定性的有機(jī)物會存留在水泥成品中。如重污染的土壤摻燒濃度過高，水泥產(chǎn)品污染殘存與人接觸的機(jī)會高于土壤，會造成健康隱患。而如果長期不禁止這種可能具有健康隱患的土壤修復(fù)技術(shù)，也會使大量專業(yè)的土壤修復(fù)單位失去展現(xiàn)的舞臺。
在大家看來，水泥窯協(xié)同處置作為固廢處理的技術(shù)路線之一，作為垃圾焚燒的一個補充，是很好的方式。在環(huán)保領(lǐng)域，沒有最好的技術(shù)，更沒有萬能的技術(shù)，任何一個技術(shù)在具有獨特優(yōu)勢的同時，也有其適用性。從環(huán)保的初心出發(fā)，即使在具有優(yōu)勢的應(yīng)有場景下，其中的一些環(huán)境風(fēng)險也需要得到更多的重視。水泥窯協(xié)同處置，同樣如此，且行且珍惜。（注：原文有刪改）
原標(biāo)題：水泥窯協(xié)同處置﹕環(huán)保沒有“全能”技術(shù) 三個問題不容忽視