來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
截至2017年2月7日，至少有20個(gè)省份已公布地方版“土十條”。
國(guó)務(wù)院去年5月31日發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的初步統(tǒng)計(jì)，福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個(gè)省市區(qū)已公布當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨浮?/p>
比較這些地方版“土十條”可以看到，大部分省份還是在分解和細(xì)化“國(guó)標(biāo)”。不過(guò)，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點(diǎn)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在地方版“土十條”中突出了當(dāng)?shù)靥厣?/p>
比如，吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點(diǎn)之一。吉林將于2017年出臺(tái)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。
土壤污染防治政策的不斷落地，給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。
2016年，上市公司的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)均取得不俗的成績(jī)。而2017年，隨著更多配套文件的出臺(tái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)將持續(xù)升溫。
地方“土十條”大同小異
2016年兒童節(jié)前夕，業(yè)界盼望已久的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》公布。這份俗稱(chēng)為“土十條”的政策，被視為土壤污染防治的重大突破。
而后，以福建省為首，地方紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹巴潦畻l”。截至2月7日，已有20個(gè)省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。
“各省的‘土十條’都是根據(jù)國(guó)家目標(biāo)來(lái)分解和細(xì)化的?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌分析稱(chēng)。
在地方版“土十條”中，不乏“完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指標(biāo)也大多與國(guó)標(biāo)保持一致。
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)首席政策專(zhuān)家駱建華分析稱(chēng)，目前來(lái)說(shuō)，土壤污染防治的主要思路還是摸清家底，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。地方“土十條”相似，關(guān)鍵在于家底不是太清楚。
土壤污染比空氣和水污染都更復(fù)雜，而且空氣和水的污染都會(huì)匯集到土壤中，當(dāng)前還不能像大氣和水污染那樣，進(jìn)行大規(guī)模治理。首要任務(wù)還是摸清家底，除非有些問(wèn)題已經(jīng)暴露了。
不過(guò)，也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例，該市在全國(guó)較早開(kāi)展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段。
據(jù)上海市政府介紹，上海逐步開(kāi)展了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。根據(jù)目前掌握的情況，該市土壤污染類(lèi)型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長(zhǎng)的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。上海建設(shè)用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。
鑒于上述工作基礎(chǔ)，上海提出的主要指標(biāo)都高于“國(guó)標(biāo)”：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。
在主要任務(wù)中，將于2018年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；每5年開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查。而在“國(guó)標(biāo)”中，這兩個(gè)時(shí)間分別為2020年底前和每10年開(kāi)展1次。
吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤“三化”嚴(yán)重。針對(duì)局部污染這一特點(diǎn)，《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)、開(kāi)展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升等重點(diǎn)任務(wù)。
廣東的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是最多的，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等12個(gè)。四川則是唯一將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入的省份。
土壤修復(fù)市場(chǎng)持續(xù)升溫
受益于“土十條”的落地，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間得以釋放。從相關(guān)上市公司已公布的業(yè)績(jī)預(yù)告來(lái)看，土壤修復(fù)業(yè)務(wù)增速明顯。
高能環(huán)境（603588.SH）業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，公司2016年度實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)，預(yù)計(jì)同比將增長(zhǎng)45%-65%，達(dá)到1.54億元至1.76億元。根據(jù)申萬(wàn)宏源的統(tǒng)計(jì)，該公司2016年新簽土壤修復(fù)訂單近13億元，預(yù)計(jì)全年土壤修復(fù)訂單量同比將超過(guò)翻倍增長(zhǎng)。土壤修復(fù)全年收入也將接近翻倍增長(zhǎng)。
博世科（300422.SZ）1月23日發(fā)布的2016年業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，預(yù)計(jì)盈利6147.85萬(wàn)元-6577.77萬(wàn)元，較2015年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)43%至53%。位于廣西省的博世科被認(rèn)為擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該省河池市是全國(guó)六個(gè)土壤修復(fù)示范區(qū)之一。
該公司2016年4月拿下當(dāng)年首個(gè)土壤修復(fù)大單，即1.99億元的南化公司土壤治理總承包項(xiàng)目。今年1月公告顯示，其以1300萬(wàn)加元收購(gòu)加拿大瑞美克土土壤修復(fù)公司（RX公司），市盈率不到8倍。并購(gòu)預(yù)計(jì)將帶來(lái)每年千萬(wàn)元的凈利潤(rùn)，同時(shí)博世科的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)布局延伸至油田土壤修復(fù)。
還有公司看中土壤修復(fù)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展前景，將業(yè)務(wù)拓展至該領(lǐng)域。
理工環(huán)科繼36080萬(wàn)元收購(gòu)湖南碧藍(lán)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞?，又于2016年12月向該公司增資9000萬(wàn)元。標(biāo)的公司現(xiàn)已更名為湖南碧藍(lán)環(huán)保科技有限責(zé)任公司，是湖南省專(zhuān)業(yè)從事重金屬及有機(jī)物等污染的土壤修復(fù)服務(wù)的企業(yè)。湖南省是國(guó)內(nèi)最早治理重金屬污染的省份，也是“十三五”土壤污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。
根據(jù)某上市公司土壤修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)調(diào)研，2016年土壤修復(fù)市場(chǎng)（不計(jì)入流域治理）容量較2015年翻番，大約為90億元。而2017年，市場(chǎng)將持續(xù)釋放，容量將增至200億元。
在其看來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“土十條”推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)“從無(wú)到有”，為行業(yè)定下了大方向。地方版“土十條”的陸續(xù)出臺(tái)和即將于2017年出臺(tái)的系列政策文件，釋放出一個(gè)信號(hào)：即土壤修復(fù)需要重視，它不再是一個(gè)概念化的東西。
《土壤污染防治法》有望在2017年由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審。根據(jù)“土十條”時(shí)間表的安排，2017年還要建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等5個(gè)管理文件，發(fā)布或修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
地方則要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要率先完成。
另一位業(yè)內(nèi)人士也表示期待第一部大法和相關(guān)配套細(xì)則的出臺(tái)。他認(rèn)為配套細(xì)則的出臺(tái)有滯后，加上土壤修復(fù)項(xiàng)目流程過(guò)長(zhǎng)，2016年的市場(chǎng)進(jìn)展低于其預(yù)期。同時(shí)，他表示，2017年土壤修復(fù)市場(chǎng)肯定會(huì)有明顯的增長(zhǎng)。
制約行業(yè)發(fā)展的還有機(jī)制問(wèn)題。駱建華稱(chēng)，商業(yè)模式和治理機(jī)制等還未建立起來(lái)。土壤污染歷史遺留問(wèn)題較多，單靠財(cái)政難以解決，“誰(shuí)買(mǎi)單”的問(wèn)題仍未有好的解決辦法。
行業(yè)本身也出現(xiàn)了一些亂象。前述土壤修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，土壤修復(fù)行業(yè)的門(mén)檻其實(shí)比較高。一些經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)儲(chǔ)備不夠的從業(yè)單位所做的項(xiàng)目，讓政府管理部門(mén)和客戶(hù)產(chǎn)生了害怕心理，“我出錢(qián)治理了，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，那我寧愿不做，先放一邊”。
從業(yè)單位內(nèi)功不足，人才缺乏，同時(shí)土壤問(wèn)題越來(lái)越多，啟動(dòng)項(xiàng)目的要求又越來(lái)越高、越來(lái)越復(fù)雜，行業(yè)本身的這些問(wèn)題也將影響這一市場(chǎng)的發(fā)展。
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