10月25日，昆明倘甸和轎子山兩區(qū)污水處理廠與生活垃圾PPP項(xiàng)目成交公告發(fā)布，浙江博世華環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱浙江博世華公司）最終勝出，贏得總投資約為1.6億元，污水處理廠和垃圾填埋“打包捆綁”項(xiàng)目。
10月24日，中國(guó)政府采購網(wǎng)公布的信息
乍眼一看，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)在不足為奇，規(guī)模不大，中標(biāo)的社會(huì)資本方也并非躋身國(guó)內(nèi)一線知名企業(yè)。然而在筆者看來，昆明倘甸和轎子山污水處理廠及生活垃圾PPP項(xiàng)目，就最終的中標(biāo)價(jià)格和項(xiàng)目本身值得“細(xì)細(xì)品味”，且聽筆者一一道來：
（1）為何設(shè)置固定和變動(dòng)兩類報(bào)價(jià)
與通常位于城區(qū)污水處理、垃圾處理PPP項(xiàng)目不同，政府按照產(chǎn)量每噸多少元進(jìn)行付費(fèi)，筆者表示納悶，為何昆明倘甸和轎子山捆綁項(xiàng)目將付費(fèi)機(jī)制拆分為固定和變動(dòng)部分？如何解釋這兩部分成本？
對(duì)此，E20PPP中心總監(jiān)湯明旺表示：該項(xiàng)目位于昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)，目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入和招商引資階段，導(dǎo)致污水、垃圾產(chǎn)出的總量不確定。此類項(xiàng)目通常為了合理分擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)將付費(fèi)機(jī)制拆分為固定和變動(dòng)部分。其中，固定部分確保社會(huì)投資人收回投資并獲得一定收益；變動(dòng)部分則與污水與垃圾實(shí)際處理量掛鉤，確保覆蓋社會(huì)投資人運(yùn)營(yíng)成本且給予一定收益。
（2）一波三折，供應(yīng)商5選1
據(jù)公開資料整理，昆明倘甸和轎子山PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也頗為激烈，一波三折，最終從5家投標(biāo)人篩選出綜合評(píng)分較高的浙江博世華公司。
2個(gè)月前，9月8日中國(guó)政府招標(biāo)采購網(wǎng)公布該項(xiàng)目中標(biāo)的合格單位有3家，上述的浙江博世華、云南齊鵬建設(shè)公司和云南能投緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司。而香山紅葉建設(shè)有限公司因提供的有資金證明材料中的金額低于資格預(yù)審文件的要求，重慶市宏貴建設(shè)有限公司也因企業(yè)類似業(yè)績(jī)規(guī)模未達(dá)到資格預(yù)審文件的要求，均落選。
9月8日，中國(guó)政府招標(biāo)采購網(wǎng)披露的信息
一個(gè)月后，10月11日，中國(guó)政府招標(biāo)采購網(wǎng)再次公布預(yù)中標(biāo)結(jié)果，根據(jù)綜合得分，浙江博世華公司和云南齊鵬建設(shè)公司成為前兩名的候選人。
查閱相關(guān)的資格預(yù)審公告，昆明倘甸和轎子山PPP項(xiàng)目對(duì)入圍的申請(qǐng)企業(yè)做了詳細(xì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、項(xiàng)目工藝等做了詳細(xì)的規(guī)定：
資質(zhì)要求：具有行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程總承包二級(jí)及以上資質(zhì)或環(huán)保工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)；
企業(yè)業(yè)績(jī)要求：申請(qǐng)人近五年（2012年至今）具有2個(gè)類似業(yè)績(jī)，單個(gè)項(xiàng)目處理規(guī)模不低于10000立方米/天的的污水處理廠工程項(xiàng)目或者單個(gè)項(xiàng)目處理規(guī)模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程項(xiàng)目；
項(xiàng)目經(jīng)理要求：近五年（2012年至今）具備1個(gè)及以上類似業(yè)績(jī)，單項(xiàng)處理規(guī)模不低于10000立方米/天的污水處理廠工程項(xiàng)目或處理規(guī)模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程
除此之外，還對(duì)污水處理廠的工藝和填埋場(chǎng)有一定的技術(shù)要求：
污水處理廠：A2/O工藝是一種典型的除磷脫氮工藝，其生物反應(yīng)池由ANAEROBIC（厭氧）、ANOXIC（缺氧）和OXIC（好氧）三段組成。這是一種推流式的前置反硝化型BNR工藝，其特點(diǎn)是厭氧、缺氧和好氧三段功能明確，界線分明，可根據(jù)進(jìn)水條件和出水要求，人為地創(chuàng)造和控制三段的時(shí)空比例和運(yùn)轉(zhuǎn)條件，只要碳源充足（TKN/COD≤0.08或BOD/TKN≥4）便可根據(jù)需要達(dá)到比較高脫氮率。
垃圾處理工程生活垃圾由垃圾運(yùn)輸車運(yùn)至填埋場(chǎng)，經(jīng)入口處的地磅計(jì)量、鑒別后再由場(chǎng)內(nèi)道路進(jìn)入填埋庫區(qū)卸車平臺(tái)，在現(xiàn)場(chǎng)人員的指揮下按填埋作業(yè)順序進(jìn)行傾倒、攤鋪、壓實(shí)、撒藥和覆土。生活垃圾按單元分層填埋。
上述門檻也不低，若沒有相關(guān)環(huán)保業(yè)績(jī)，中標(biāo)并非易事。排除4家工程建設(shè)類“門外漢”公司，從最終的綜合得分來看，浙江博世華公司中標(biāo)也是實(shí)至名歸。查閱相關(guān)資料，浙江博世華公司是一家地地道道的環(huán)保企業(yè)，專業(yè)從事廢水、廢氣、固廢處理以及污染修復(fù)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程總承包的國(guó)家高新公司。
（3）存在即合理？污水處理與垃圾填埋的“捆綁打包”
從招標(biāo)文件獲悉，昆明倘甸和轎子山兩區(qū)(PPP)項(xiàng)目包括兩個(gè)子項(xiàng)目，即：昆明倘甸和轎子山兩區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和生活垃圾處理工程，總投資1.60億元。建設(shè)內(nèi)容如下：
污水處理廠：新建污水處理廠1座(近期1萬立方米/天，遠(yuǎn)期規(guī)模為4萬立方米/天)，新建DN400-DN1200廠外污水收集管網(wǎng)24.19千米，用地面積44.28畝。經(jīng)政府研究決定，增加倘甸鎮(zhèn)核心區(qū)管徑為DN300-DN600污水收集管網(wǎng)，預(yù)計(jì)污水收集管網(wǎng)為5千米。
生活垃圾衛(wèi)生填埋工藝：服務(wù)范圍為倘甸及轎子山兩區(qū)中心城區(qū)、轉(zhuǎn)龍集鎮(zhèn)及交通較為便利的主要村莊，遠(yuǎn)期服務(wù)人口16.76萬人;日均垃圾處理量為80噸/天，填埋場(chǎng)理論庫容56.30萬立方米，防滲面積3.6萬平方米，采用單層復(fù)合防滲系統(tǒng)，滲濾液采取就地處理方式，處理規(guī)模50噸/天。
對(duì)于諸如此類的同一類型PPP項(xiàng)目打包，比如生活垃圾清掃收運(yùn)+焚燒/填埋處理項(xiàng)目、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程或者像昆明倘甸和轎子山污水與垃圾填埋“打捆”項(xiàng)目是否合理？E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認(rèn)為，從目前產(chǎn)業(yè)格局和PPP落地的情況看，存在一定的合理性，具體表現(xiàn)以下三點(diǎn)：
（1）從環(huán)境治理系統(tǒng)整體性來說，環(huán)境治理服務(wù)本身蘊(yùn)含將水、固廢、大氣等不同污染任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)的邏輯；
（2）從社會(huì)資本方端來說，不少領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)從過去單一領(lǐng)域發(fā)展到多領(lǐng)域的環(huán)境綜合服務(wù)商，朝著多元化經(jīng)營(yíng)、綜合開發(fā)的趨勢(shì)發(fā)展。有些環(huán)保龍頭企業(yè)同時(shí)涉足污水處理、垃圾處理、危廢處理等領(lǐng)域，已積累不少成熟的項(xiàng)目業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)；
（3）如下不少實(shí)際落地的捆綁打包的PPP項(xiàng)目，為此類打捆項(xiàng)目提供借鑒。但需要警惕聯(lián)合體成員過多、內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜項(xiàng)目，因績(jī)效考核、依效付費(fèi)等可能出現(xiàn)扯皮推諉隱患。
2017年5月，北控水務(wù)組成的聯(lián)合體中標(biāo)“包頭市城市水生態(tài)提升綜合利用PPP項(xiàng)目”，總投資超過196億元，包括凈水廠、污水處理廠、再生水廠、管網(wǎng)、防洪工程、景觀工程、綠化工程、水系連通工程等內(nèi)容；
6月，啟迪桑德中標(biāo)湖南湘西“瀘溪縣污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”，該項(xiàng)目總投資約7.6億元；
8月，綠色動(dòng)力中標(biāo)貴州安順“西秀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)及污水處理系統(tǒng)、城市道路清掃保潔建設(shè)項(xiàng)目（一期）”PPP項(xiàng)目，總投資約3.1億元。
總而言之，不同類型、不同領(lǐng)域的項(xiàng)目能否捆綁，需要看項(xiàng)目之間是否有無關(guān)聯(lián)、有無綜合能力強(qiáng)的社會(huì)投資人參與、項(xiàng)目績(jī)效考核及依效付費(fèi)是否易于操作等因素。
E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤曾撰文指出，至于捆綁打包是否合理，要看打包的必要性，不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來的整體績(jī)效考核的可實(shí)施性。切不可盲目打包，比如出現(xiàn)不相關(guān)的將道路和水環(huán)境湊一起是“拉郎配”PPP項(xiàng)目.
來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:程云
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