今年年初，環(huán)境商會以全國工商聯(lián)團體提案的形式向兩會遞交《關于適度提高垃圾焚燒折算電量的提案》，國家發(fā)改委于9月正式答復。
來源：全聯(lián)環(huán)境商會
關于適度提高垃圾焚燒折算電量的提案
（初稿單位：全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會）
隨著我國城市化進程的加快和垃圾產(chǎn)生量的逐年增加，全國垃圾處理設施日益難以滿足城市廢棄物的無害化安全化處置需求。城市生活垃圾清運量已從2005年的1.5億噸增長到2015年的1.9億噸，年均復合增長率2.4%。考慮到居民產(chǎn)生但沒有進入收運體系的垃圾量，實際垃圾產(chǎn)生量將更為巨大。我國每年農(nóng)村垃圾總量約1.2億噸，在全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村中，許多沒有環(huán)?；A設施，有的還處于自然堆放狀態(tài)，意味著國內(nèi)生活垃圾處理形勢嚴峻。惡臭及因堆放或處置不當造成的土壤地下水環(huán)境污染，已成為關系我國社會和諧與國計民生的重大問題之一。2015年，城市衛(wèi)生填埋、焚燒、其他等處理量占比為63.9%，33.9%及2.2%。其中，焚燒處理量占無害化處理量的比例從2005年的9.8%上升到2015年33.9%，年均復合增長率13.2%。在我國東中部地區(qū)地少人多、能源緊缺、消費升級的現(xiàn)實情況下，垃圾焚燒發(fā)電的處理方式無疑是符合中國國情的明智選擇。
為了推動固廢產(chǎn)業(yè)的整體升級，推動垃圾發(fā)電企業(yè)精細化和規(guī)范化的運行管理，建議發(fā)改部門追蹤垃圾焚燒發(fā)電技術的發(fā)展，適時修改提高每噸生活垃圾焚燒折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時的標準。
一、提高垃圾焚燒上網(wǎng)電量280千瓦時標準。垃圾作為一種能源，政府應鼓勵垃圾發(fā)電企業(yè)提高運行效率?！懊繃嵣罾鬯闵暇W(wǎng)電量暫定為280千瓦時”是根據(jù)2012年垃圾發(fā)電行業(yè)情況制定的政策。如今，時間已經(jīng)過去四年有余，垃圾分類收集推進迅速，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術進步很快，以及垃圾焚燒裝備技術的提升，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)無須摻燒燃煤等輔助燃料，僅僅依靠垃圾本身熱值進行焚燒發(fā)電，尤其是次高壓蒸汽參數(shù)的垃圾焚燒鍋爐技術的廣泛應用，每噸垃圾發(fā)電量都遠遠超過280千瓦時，而超過部分卻難以享受國家補貼電價。環(huán)保行業(yè)技術的升級無法提高和改善企業(yè)效益，抑制了環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)及推廣應用的積極性。因此，原規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時已不合時宜，建議予以取消或者提高上限標準。針對垃圾發(fā)電企業(yè)通過科技創(chuàng)新和精細化管理的提效行為，政府應予以鼓勵并根據(jù)實際發(fā)電量核算補貼，同時完善監(jiān)督手段，采取嚴厲監(jiān)管措施，杜絕弄虛作假行為。
二、確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負荷率，提高上網(wǎng)電量。按照節(jié)能調(diào)度順序，確保垃圾焚燒與清潔能源同序列調(diào)運上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標分配時予以傾斜、優(yōu)先排列，確保滿負荷運行，保障行業(yè)維持穩(wěn)定合理的利潤空間。
三、從源頭上提高垃圾分類管理水平，高度重視環(huán)境技術創(chuàng)新。加強大眾科普教育，提高民眾環(huán)保意識，為后續(xù)垃圾處置創(chuàng)造良好的前置條件。推進垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低社會環(huán)境處理成本。必要時可實施居民垃圾分類優(yōu)劣的獎罰措施。加強市政配套設施建設，有效嚴控垃圾儲運過程中的跑冒點漏現(xiàn)象，營造良好的環(huán)境氛圍。政府相關部門應鼓勵企業(yè)開展垃圾焚燒發(fā)電技術的創(chuàng)新研究，完善包括垃圾預處理、給料、分選、熱控、煙氣處理等系統(tǒng)化集成技術。通過國家專項課題攻關、成果獎勵等經(jīng)濟激勵措施，為垃圾處理行業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間。
發(fā)改委答復如下
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