十九大關(guān)于社會(huì)矛盾的主要方面有了新提法。而對(duì)于工業(yè)污染治理特別是工業(yè)聚集區(qū)，當(dāng)前的主要矛盾發(fā)生了哪些變化?環(huán)境管理的政策著力點(diǎn)又將在何處?
主要矛盾未變，中心任務(wù)是從面上遏制工業(yè)園區(qū)排放失控
全國7000多家各類工業(yè)園區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)率也就兩三成”。這個(gè)坊間流傳的說法可能離真實(shí)狀況并不特別遠(yuǎn)。當(dāng)前，不具備穩(wěn)定治污能力、長期處于環(huán)保及格線以下的園區(qū)，數(shù)量多、分布廣，其對(duì)區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境損害巨大且持續(xù)，仍然是工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的主要矛盾。
對(duì)此，決策層已經(jīng)開始進(jìn)行統(tǒng)一部署，層層推進(jìn)，力圖堵住排放失控的窟窿，提升污染治理水平。
騰格里沙漠腹地現(xiàn)巨型排污池 黑色管道插入沙中散發(fā)惡臭/ 視覺中國
首先是新環(huán)保法的出臺(tái)實(shí)施，樹立了違法者必將付出經(jīng)濟(jì)、法律代價(jià)的氛圍，正持續(xù)發(fā)揮威懾力。此前備受關(guān)注的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案在寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院一審調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔(dān)超過5.6億元，用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬元。
而“水氣土”三大戰(zhàn)役的持續(xù)深入，從環(huán)境要素角度，正加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和聚集區(qū)廢水處理、工業(yè)廢氣和vocs、固廢和危廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)于2016年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
貴州六盤水：七部委督查排污 副市長當(dāng)眾撒謊/ 視覺中國
而今年以來，“從未如此密集，力度強(qiáng)度空前”的各類環(huán)保督查、專項(xiàng)行動(dòng)等則是開出的“加強(qiáng)劑量”。前三批中央督察中，反映出工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)保問題較為嚴(yán)重，其中，污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施不建設(shè)、不運(yùn)行是普遍癥狀，也將成為下一步各地的整改重點(diǎn)。
不過，筆者建議，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管不能只靠中央發(fā)動(dòng)，更不能僅靠運(yùn)動(dòng)式、高壓手段。一方面，要在排污許可等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，讓區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)利益方直接參與進(jìn)來，建立長效機(jī)制;另一方面，園區(qū)的污染問題歸根結(jié)底還是地方發(fā)展觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等決定的，病根在內(nèi)部，解決起來不是單靠上設(shè)施，而是要進(jìn)行根本性的調(diào)整與升級(jí)。
地方環(huán)保部門管園區(qū)還缺抓手，強(qiáng)化責(zé)任信息公開或?qū)⑹浅雎?/span>
對(duì)單個(gè)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，基層環(huán)保部門有法規(guī)、有標(biāo)準(zhǔn)，有處罰，從前端審批到末端排放，工作有體系有抓手;但對(duì)于工業(yè)聚集區(qū)，基層環(huán)保部門手中是沒有王牌的。
園區(qū)政府環(huán)境管理的責(zé)任落實(shí)一旦正面遭遇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的硬任務(wù)，很可能是妥協(xié)，環(huán)境管理不到位甚至缺位;這種情形下，基層環(huán)保部門對(duì)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法遇阻，也并不罕見。
南京市建鄴區(qū)雙閘街道環(huán)保辦環(huán)保協(xié)管員對(duì)建工地現(xiàn)場對(duì)裸土覆蓋情況進(jìn)行督查/ 視覺中國
工業(yè)園區(qū)的環(huán)保責(zé)任怎么落實(shí)，環(huán)境監(jiān)管體系從何入手，在進(jìn)入攻堅(jiān)期的工業(yè)治污格局中是個(gè)重要而不可回避的命題。對(duì)此，環(huán)保部也一直在努力，在2015年就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(公開征求意見稿)。
和2012年版的文件相比，這份意見稿首先提出了落實(shí)責(zé)任的要求：強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)園區(qū)企業(yè)治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督責(zé)任。
而在具體措施中，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的新要求，對(duì)惡臭、噪聲等污染加大整治力度，提出了工業(yè)場地和地下水污染防治的要求，特別是將此前危化品加強(qiáng)管理上升為強(qiáng)化化學(xué)品全過程管理。
在筆者看來，上述要求基本上還都屬于導(dǎo)向性措施，并沒有懲罰機(jī)制，對(duì)園區(qū)的自主自愿依賴性非常強(qiáng)。但還是有一些積極的信號(hào)，比如對(duì)園區(qū)政府、企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任的明確，比如環(huán)保部門考慮評(píng)估發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，對(duì)其環(huán)保綜合水平進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)“好學(xué)生”進(jìn)行政策與資金方面的重點(diǎn)支持等。
各部委主導(dǎo)的園區(qū)創(chuàng)建方向不一，應(yīng)沿減排統(tǒng)一主線，加強(qiáng)合作
近年來，不少經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展水平較高的園區(qū)，積極參與各個(gè)部委單獨(dú)或聯(lián)合的各類試點(diǎn)、創(chuàng)建與示范工作。一個(gè)園區(qū)往往會(huì)集齊國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)及國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等多個(gè)稱號(hào)。而自去年以來，國家層面提出了綠色制造，在2020年前展開綠色園區(qū)創(chuàng)建當(dāng)下更具熱度。
宜昌市鴉鵲嶺鎮(zhèn)精細(xì)化工園區(qū)工人在磷化工廢渣循環(huán)利用生產(chǎn)線上加工制作石膏面板/ 視覺中國
上述這些工作，在推動(dòng)各類園區(qū)在綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域展開有益探索，但園區(qū)的困惑和疑慮也不少：
首先是低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色這些理念，在園區(qū)如何落實(shí)為可實(shí)施的方案、可量化、可考核的指標(biāo)，面臨較大挑戰(zhàn)。
各部委的工作，從自身職能和工作出發(fā)的導(dǎo)向性明顯，從園區(qū)發(fā)展的角度缺乏整體性、系統(tǒng)性與針對(duì)性，少有資源整合與協(xié)調(diào)。
單個(gè)項(xiàng)目多，機(jī)制方法探索成果不多，因而難以復(fù)制和推廣，無法從點(diǎn)到面。
……
對(duì)此，專家認(rèn)為，從國情實(shí)際出發(fā)，工業(yè)園區(qū)水平的提升不應(yīng)局限在對(duì)工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念探索，還是應(yīng)當(dāng)將其置于環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)的需求的大背景中，應(yīng)當(dāng)以減少包括二氧化碳在內(nèi)的主要污染物排放，減少生態(tài)環(huán)境損害，促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量改善為主線。
江蘇鹽城：國家環(huán)保部專家考察大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園/ 視覺中國
而今年以來，工信與財(cái)政，環(huán)保等部門陸續(xù)對(duì)綠色制造工作落實(shí)加快部署。兩個(gè)部委在相關(guān)政策中都強(qiáng)調(diào)以全過程清潔生產(chǎn)為核心，以排放強(qiáng)度降低為抓手。其中，以園區(qū)為單位的推行全過程的清潔生產(chǎn)是亮點(diǎn)。為此，環(huán)保部還將出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，審核指南和指標(biāo)體系。
對(duì)此，有專家表示，這項(xiàng)工作突破了現(xiàn)有的單個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)模式，將清潔生產(chǎn)提升到園區(qū)的綜合層面，全面兼顧園區(qū)環(huán)保各項(xiàng)核心內(nèi)容，可以解決單個(gè)企業(yè)層面無法解決的問題，能有效改善工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)保問題。
與此同時(shí)，環(huán)保部和發(fā)改委在相關(guān)政策體系中，都提出推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綜合污染防治。打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，引入第三方進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，進(jìn)行規(guī)?；?、模塊化、一體化建設(shè)，提供全過程、全要素、高質(zhì)量、高效率的環(huán)境服務(wù)。
來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 作者:陳湘靜
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