黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置。我國是人口大國，必然也是固體廢物產(chǎn)生大國。數(shù)據(jù)顯示，我國目前各類固體廢物累積堆存量約為800億噸，每年產(chǎn)生量近120億噸。如果不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對生態(tài)中國的建設(shè)極為不利。事實上，“廢物”是放錯位置的資源，如能將其減量化、資源化，建設(shè)“無廢社會”，必將給國家和百姓帶來可持續(xù)的發(fā)展。如何推進“無廢社會”的建設(shè)，記者就社會關(guān)注專訪了中國工程院院士杜祥琬。
11月10日，江蘇東?？h和平路小學(xué)的學(xué)生展示創(chuàng)意“樹葉畫”，表達對大自然的熱愛。
記者：近年來，您一直在關(guān)注固體廢物的再次利用，并為此付出了很大努力。您如何看待建設(shè)“無廢社會”的重要性?
杜祥琬：建設(shè)“無廢社會”是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質(zhì)成分復(fù)雜，若處置不當，會對周邊水體、大氣和土壤造成污染，排放溫室氣體，引發(fā)霧霾，帶來環(huán)境健康風(fēng)險。因此，建設(shè)“無廢社會”可減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，從源頭消除對人居生活環(huán)境的影響，促進生態(tài)宜居的美麗中國建設(shè);有利于優(yōu)化城市和農(nóng)村生活環(huán)境，有利于公民健康，提高人民群眾對人居環(huán)境的滿意度;還可以從固體廢物的再次利用中發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等。
記者：您參與了中國工程院組織的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究的咨詢項目(二期)，其中主持承擔了圍繞著固體廢物研究的多項子課題研究。就我國目前的國情，推進“無廢社會”的建設(shè)會存在哪些問題?
杜祥琬：當前，我國固體廢物資源化利用已取得了很大進展，但利用率較低、未形成應(yīng)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、缺少規(guī)劃和目標，與建設(shè)“無廢社會”的長遠目標相距甚遠。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，建設(shè)“無廢社會”尚未提高到生態(tài)文明建設(shè)和以人為本的國家戰(zhàn)略高度，雖然建設(shè)“無廢社會”的本質(zhì)要求與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求高度一致，是構(gòu)建資源循環(huán)型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。
第二，我國在這一領(lǐng)域的法律制度體系尚不完善、管理不協(xié)調(diào)、標準不明確。盡管我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律和制度的文件，其中有涉及固體廢物資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，但種類覆蓋不全、系統(tǒng)不健全，尚不能形成完整體系。同時，在制度落實和管理方面，職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出。資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險質(zhì)量控制等標準嚴重缺失。
第三，經(jīng)濟性和社會參與度不高。由于現(xiàn)有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng)新不夠等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經(jīng)濟效益差的問題，影響了整體市場活力。同時，由于相關(guān)信息公開和宣傳不到位，價值資源利用化過程二次污染防治水平不高，公眾對此認識不足，參與度也不高。
記者：您認為可以從哪幾方面去推進“無廢社會”建設(shè)呢?
杜祥琬：我認為最重要的是，要把建設(shè)“無廢社會”提升到國家戰(zhàn)略高度，作為全面奔小康補短板的內(nèi)容之一。建議推動資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等量化指標的廣泛應(yīng)用，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和政府績效考核體系。
同時，要完善法律制度作為推進“無廢社會”的制度保障。明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè)，建立資源化利用市場退出機制，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升資源化利用整體水平。
在推進過程中，要加大政策支持力度。“無廢社會”是長期目標，需要逐步推進，可以先開展“無廢城市”試點。在試點基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣，為建設(shè)“無廢社會”打好基礎(chǔ);強化國家 財政專項資金、政府性投資等直接投入對市場的帶動作用，加大國家財政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入，同時引導(dǎo)社會資本進入資源化利用產(chǎn)業(yè)市場;推動社會參與、加強宣傳教育，改進社會治理模式，使公眾成為參與者和主人，打造企業(yè)、公眾、政府“鐵三角”，發(fā)揮除政府機關(guān)外的企業(yè)、社區(qū)、家庭、中介組織和個人等社會力量。
來源:光明日報 作者:金振婭
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