老工業(yè)區(qū)要轉(zhuǎn)型升級,要闖過哪些關(guān)?理念、規(guī)劃、資金、騰地、招商……令很多人沒想到的是,中間還橫亙著艱難的一關(guān)“土壤修復(fù)”。
昨天市政協(xié)開展“加強土壤污染預(yù)防和修復(fù)”年末視察,政協(xié)委員們赴普陀區(qū)桃浦地區(qū),了解本市土壤污染防治情況。
“棕地對工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型是一項挑戰(zhàn),許多企業(yè)在選址時對土壤情況提出了嚴(yán)格要求?!笔姓f(xié)委員長期關(guān)注土壤修復(fù)問題,曾建議普查土地污染情況。
“棕地(Brownfield)”,是國際環(huán)境科學(xué)界對城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來地塊的統(tǒng)稱。這個詞很形象———這片土地有利用價值,但又存在風(fēng)險,所以不“白”不“黑”,需要調(diào)理。
普陀區(qū)桃浦地區(qū)就是這樣一塊“棕地”,這里曾是上海首批化工工業(yè)區(qū)之一。1954年,英雄金筆廠、上海橡膠廠、上海中藥制藥一廠、上海油墨廠、上海香料總廠等享譽全國的工業(yè)企業(yè)在此誕生。工業(yè)建設(shè)成就經(jīng)濟發(fā)展,但也付出了沉重的環(huán)境代價。
如今,老工業(yè)區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,還須符合政府規(guī)章的要求。去年6月,市環(huán)保局和市規(guī)劃國土資源局聯(lián)合印發(fā)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》,在全市率先將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入土地全生命周期各環(huán)節(jié)。該辦法明確,按照“誰污染、誰治理,誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前,土地使用權(quán)人應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估,并向環(huán)保部門備案。經(jīng)認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的,應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費用,治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。
作為上海最大的區(qū)域性棕地治理項目,桃浦必須闖過土壤修復(fù)這一關(guān)。據(jù)介紹,在桃浦這個土壤污染治理“樣本”中,普陀區(qū)政府先通過第三方專業(yè)調(diào)查,確定了“污染地圖”,在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上,科學(xué)制定處置方案。隨后,廣發(fā)“英雄帖”,拿出土壤污染治理項目向社會公開招標(biāo),并建立起實時監(jiān)測和可追溯體系。
今年年內(nèi)桃浦智創(chuàng)城將完成核心區(qū)4000畝土地收儲,明年上半年4400畝土地收儲全部完成。生態(tài)、土壤和地下水的修復(fù)同步開展。今年預(yù)計可完成土壤治理量的83%、地下水治理量的71%。若交地順利,力爭在2018年底完成所有地塊污染治理工作。
針對土壤修復(fù)過程,王紅順委員認(rèn)為,土壤治理的方案設(shè)計和施工要分開。“這就跟醫(yī)藥分開是一樣道理,設(shè)計方是按照調(diào)查來制定治理方案,要防治因自身利益而出現(xiàn)小病大治。”此外,土壤修復(fù)要設(shè)監(jiān)理職務(wù),并且對監(jiān)理要建立終身信用檔案。
陳琪委員建議,協(xié)調(diào)各部門建污染源數(shù)據(jù)庫,并推動土壤污染防治地方立法。
來源:上觀新聞
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