土壤與公民的健康休戚相關(guān),它不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和國民財富的重要組成部分,也與美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興關(guān)系密切相關(guān)。
然而早在2014年,環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,我國污染場地土壤環(huán)境問題突出,化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。當前我國土壤被污染的程度已經(jīng)到了非治理不可的程度。
雖然國家在治理土壤方面的政策陸續(xù)發(fā)布,但土壤修復(fù)行業(yè)似乎仍“不溫不火”。土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展情況究竟如何?
來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞
作者:梁文艷
從上個世紀七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè),讓浙江臺州市路橋區(qū)成為國內(nèi)最大的電子電器廢棄物拆解基地。當?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財富的同時,隨之而來的環(huán)境污染也給他們帶來巨大的傷痛,土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機污染物嚴重超標。
對此,當?shù)卦?010年啟動了污染土壤修復(fù)試點工作,有關(guān)方面劃撥了總共1000萬元專項資金,只修復(fù)了12500平方米(20畝)被污染的土地,而這項修復(fù)工作卻持續(xù)了長達4年的時間。最近,有媒體報道稱:“4年后,污染的土壤被修復(fù)到了預(yù)期指標,然而這個過程卻并不輕松,每畝近50萬的修復(fù)成本、修復(fù)的方法還不具備太強的推廣性……”
這也成為我國當前土壤修復(fù)行業(yè)的一個縮影。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,對于受到污染的土壤修復(fù)來說是一個漫長的過程,再加上成本較高、難度又大。再加上每塊土地所受到的污染程度及所含重金屬不一樣,因此,在土壤修復(fù)方面沒有捷徑可走。
土壤污染“告急”
土壤與公民的健康休戚相關(guān),它不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和國民財富的重要組成部分,也與美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興關(guān)系密切相關(guān)。因而,保護好土壤環(huán)境也是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。
然而,隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,近些年來爆出的鉻大米鉻超標等土壤被污染事件,也引起社會廣泛關(guān)注。
成都恒滋銳環(huán)??萍加邢薰究偨?jīng)理宋銳告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,農(nóng)田污染是很嚴重的,目前全國最嚴重的地方是在湖南湘江領(lǐng)域,由于這些地方近些年來在高速發(fā)展的同時,也帶來了嚴重的污染。
早在2014年,環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,我國污染場地土壤環(huán)境問題突出,化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81快工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占據(jù)了34.9%。
不難看出,兩部委聯(lián)合調(diào)查的公布數(shù)據(jù),無疑顯示出了當前我國土壤被污染的程度已經(jīng)到了非治理不可的程度,其土壤污染問題已經(jīng)日趨嚴峻。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計顯示,我國土壤每年有1200萬噸糧食受到土壤重金屬污染,造成損失每年可達200億元人民幣。另據(jù)資料顯示,我國耕地土壤點位超標率分別為19.4%,重金屬污染超標問題突出,鎘是其中的首要污染物?!肮さV企業(yè)排放污染物、農(nóng)田施放化肥和農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖用藥等,都有可能造成土壤和農(nóng)作物中的鎘污染超標?!辟F溪市環(huán)保局總工程師王璞陽表示,最好的治理辦法就是杜絕源頭污染,因為修復(fù)的難度和所需時間,遠遠超出想象。
受到污染的土壤會對經(jīng)濟發(fā)展及人體產(chǎn)生怎樣的危害呢?“污染場地產(chǎn)生的污染物,在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風險,在更多情況下,由于人們長期暴露在低濃度污染重,可能會在不知不覺中患上惡性疾病的風險?!痹谝淮喂_高端環(huán)境資源法制論壇上,重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏曾坦言,國內(nèi)不少污染場地未經(jīng)任何處理修復(fù),就直接用于開發(fā),一旦發(fā)生事故,就不只是環(huán)境問題,而是影響后續(xù)經(jīng)濟建設(shè),更是危害健康、人身權(quán)利的嚴重社會民生問題。
姜文來坦言,從總體情況來看,我國土壤環(huán)境狀況令人憂慮,部分地區(qū)污染較為嚴重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一,對土壤修復(fù)已經(jīng)成為國計民生的大問題,必須高度重視和認真實施。
前不久,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示,由于土壤具有較大的空間特異性,這個比例并不代表污染面積的比例,僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前,我們正在會同有關(guān)部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查,進一步摸清土壤污染的面積和分布,為土壤污染防治工作提供健全的基礎(chǔ)支撐。
事實上,國家在土壤修復(fù)方面的資金扶持力度也在逐年加大。日前,環(huán)境保護部在11月份召開例行發(fā)布會時,環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司負責人尤艷馨表示,今年,中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計將達到497億元,圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。
據(jù)尤艷馨介紹,在土壤防治方面,中央財政安排專項資金65億元,主要用于31個?。▍^(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治,新啟動一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目,加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
據(jù)記者統(tǒng)計,在土壤治理方面,自“十三五”以來,中央政府的專項扶持資金已累計150億元。
難啃的“蛋糕”
“與發(fā)達國家相比,我國土壤修復(fù)行業(yè)雖然起步較晚,但我們也有后發(fā)優(yōu)勢。例如,我們可以充分吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn),少走彎路?!苯膩碚f,我國科學家在上世紀80年代就關(guān)注了礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤等污染問題,也做了大量研究工作,包括農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究,對我國土壤背景的摸清奠定了基礎(chǔ)性工作。
記者在采訪中了解到,早在1995年,我國就發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》,近幾年,公眾對食品安全的問題關(guān)注度較高,因而,被污染的土壤亟須修復(fù)也被提上日程。
在2016年5月份,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(即土十條),隨后,一系列的落實實施細則也陸續(xù)出臺。
這一政策的發(fā)布,也再次表明了國家已經(jīng)向土壤污染宣戰(zhàn),治理土壤污染也成為重要任務(wù)。
雖然國家在治理土壤方面的政策陸續(xù)發(fā)布,但土壤修復(fù)行業(yè)似乎仍“不溫不火”。
據(jù)中國環(huán)境修復(fù)研究院編制的《中國修復(fù)發(fā)展白皮書》顯示,2014年,修復(fù)企業(yè)約有500家,而在2015年的土壤修復(fù)市場中,大量“闖入者”使從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近翻了一倍,數(shù)量已經(jīng)增長至900家以上。
但與近幾年涌入土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)“蛙聲一片”相比,2015年受污染的土壤修復(fù)合同卻顯得格外“沉寂”。
據(jù)中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達介紹,2014年,全國土壤修復(fù)合同簽約為12.74億元,2015年這一數(shù)字增長了67%,達到21.28億元。
有業(yè)內(nèi)人士指出,21.28億元對900多家修復(fù)企業(yè),加入平均分配,每家份額僅區(qū)區(qū)200多萬,令人啼笑皆非的平均數(shù)。
“目前,土壤修復(fù)行業(yè)雖然商機巨大,但整個市場的盤子還很小。”姜文來說。
首先,土壤修復(fù)科學認識和實踐上需要進一步提升,土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性和具有難可逆性,正確地認識土壤問題并且在實踐中科學地治理還有待于進一步深化;其次,經(jīng)濟適用、簡便高效的治理技術(shù)尚未出現(xiàn),現(xiàn)在的治理技術(shù)投資大,時間長見效慢,治理效率不高還不能適應(yīng)我國土壤污染的現(xiàn)實;再次,土壤污染治理資金籌集困難,由于土壤污染治理效益很難在短時間內(nèi)收回,效益低,土壤污染治理的投入主要靠國家或者污染企業(yè)投入,由于需要投資巨大,推動難度很大,很難有社會資本進入;最后,土壤污染監(jiān)控體系需要進一步完善,目前土壤污染監(jiān)控體系還不能完全適應(yīng)土壤污染的特性和實踐需求,需要進一步統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位,并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。
有觀點認為,在一些土壤治理中,企業(yè)所熱衷的地段主要是城市棕地修復(fù),而耕地領(lǐng)域項目仍處在試點階段。即便是坐落在農(nóng)田重金屬污染中的湖南,承接多個農(nóng)田修復(fù)的企業(yè),在耕地修復(fù)的盈利仍是寥寥。
通過業(yè)內(nèi)人士的分析可以明確,雖然,土壤修復(fù)行業(yè)“蛋糕大,但吃起來卻很難。
姜文來認為,解決“蛋糕難吃”的現(xiàn)狀,需要進一步探索商業(yè)模式。也就是說,如何讓商業(yè)資本在治理過程中獲得一定利潤并持續(xù)生存下去是需要著重考慮的問題。從整體情況來看,國內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)正處于起步發(fā)展階段,需要國家政策的推動和引導(dǎo),需要建立有治理技術(shù)完備、資金雄厚的綜合能力強的土壤修復(fù)龍頭企業(yè)推進,培養(yǎng)一批有活力并且能持續(xù)生存的土壤污染治理的中小企業(yè)迫在眉睫。
來源:固廢觀察
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