中國碳排放交易體系正式啟動。
在美國退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)全球氣候治理體系的情況下，中國用堅實的低碳發(fā)展步伐，為全球應(yīng)對氣候變化注入強心針。
中國國家發(fā)改委19日宣布，經(jīng)中國國務(wù)院同意，該機構(gòu)印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。
為什么要建立碳市場？
——低成本兌現(xiàn)減排承諾
碳排放市場用來做什么？國家發(fā)改委給出了明確的定位：控制溫室氣體排放政策工具。而中國之所以啟動這一工具，源于艱巨的減排任務(wù)。
2015年6月，在各方圍繞著《巴黎協(xié)定》沖刺的關(guān)鍵時刻，中國披露了自己雄心勃勃的減排目標，有力的推動了協(xié)定的達成。
中國當年6月30日，向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的文件描述了本國2030年行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
對于中國減排力度的升級，中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，在哥本哈根（2009年），中國提出的目標是2020年時單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標的實現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國將付出更大努力。
何建坤測算說，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元(人民幣，下同)，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬億左右。
除了大量的資金投入，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點也是中國低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良解釋說，中國經(jīng)濟體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應(yīng)對氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場的手段，以盡可能低的成本，履行本國應(yīng)對氣候變化的國際承諾，以及實現(xiàn)國內(nèi)約束性的碳減排目標。
中新社發(fā)引煒攝
碳交易為什么從電力行業(yè)開始？
——基礎(chǔ)好、排放多
從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現(xiàn)階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。
國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，國家發(fā)改委在首批開展歷史數(shù)據(jù)核查的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等高耗能、高排放、資源性行業(yè)中，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，主要原因有以下四方面：
一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，主要是熱、電兩類，排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實，配額分配簡便易行。
二是行業(yè)排放量較大，首批納入企業(yè)約1700余家，排放量超過30億噸（歐盟碳市場年均排放量約20億噸），具有較強示范意義。
三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。
四是從國際經(jīng)驗看，火電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。
張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個突破口，多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入。全國碳排放交易體系未來將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。
他強調(diào)，上述行業(yè)中，年能耗一萬噸標準煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門碳排放的大頭，同時政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。
中新社發(fā)王培珂攝
碳排放權(quán)總量如何設(shè)定？
——吸取歐盟教訓(xùn)按偏緊設(shè)定
從無限制的排放到可以用來交易，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提就是對其進行總量控制，從而形成稀缺性。
如何設(shè)定總量？張希良指出，交易體系的總量設(shè)定是一個極具挑戰(zhàn)性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標和對碳排放交易體系貢獻的期望值，還需要對未來一個時期的經(jīng)濟增長率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長情況進行一定預(yù)判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入到考量中來。
值得注意的是，歐盟碳市場此前以失敗告終的一個重要原因就是其總量設(shè)定過松，導(dǎo)致碳價奇低，市場名存實亡，因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國碳市場的總量設(shè)定將處于相對偏緊狀態(tài)。
如果說總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場上售出配額獲益。
從配額分配上來看，張希良介紹說，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法—以配額拍賣為代表，和免費分配法。
拍賣法的優(yōu)點是簡單，配額配置效率高，缺點是會一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營成本。
他指出，為了讓碳市場更易于為有關(guān)企業(yè)的接受，我國碳市場的配額分配要以免費分配為主。
張希良表示，經(jīng)過七個地方碳交易試點3年多的實踐，中國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當年實際產(chǎn)量的行業(yè)基準法，另一種是企業(yè)歷史強度下降法。這兩種方法應(yīng)該成為中國國家碳市場主要的配額分配方法。
中新社發(fā)李愛民攝
碳排放交易如何保障？
——各地各部門協(xié)調(diào)形成合力
要從無到有建立一個市場，需要對相應(yīng)的市場要素進行匹配。中電聯(lián)專職副理事長王志軒介紹說，碳市場的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺、市場監(jiān)管。
如果說總量設(shè)定和配額分配確定了市場的主軸，而市場要建立，還需要很多細節(jié)上的工作和協(xié)調(diào)。
首先是政策層面的協(xié)調(diào)，王志軒介紹說，雖然碳市場頂層設(shè)計中對相關(guān)部門及交易主體在碳市場建設(shè)中的責任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個部門，各種政策工具之間可能會產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。
其次是各地的參與。國家發(fā)改委透露，在對承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
湖北：承建碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)
湖北省副省長童道馳表示，按照要求，湖北將將承擔注冊登記系統(tǒng)（相當于后臺系統(tǒng)）的運行維護工作，湖北將按照要求，進一步做好試點工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。
童道馳介紹說，過去幾年，湖北通過碳市場建設(shè)的試點，確實減少了碳排放，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標，這個市場試點是有效的，完成了溫室氣體排放的目標。另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因為碳排放包括交易、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，湖北也做了一些工作。
上海：承擔交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)
上海市市委常委、常務(wù)副市長周波介紹說，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險方面積累了一定的經(jīng)驗。同時，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過程當中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的碳交易基礎(chǔ)和管理機構(gòu)，吸納相關(guān)金融機構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團隊，將交易系統(tǒng)設(shè)計好、建設(shè)好、運行好，并全力以赴做好資金、場地、資源和技術(shù)的保障。
交易所：提供交易設(shè)施保障信息服務(wù)
北京環(huán)交所表示，作為中國碳市場重要的建設(shè)者和參與者，該機構(gòu)開展碳交易市場的創(chuàng)新探索：在區(qū)域市場建設(shè)方面，北交所在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)交易；在交易系統(tǒng)方面，北交所率先實現(xiàn)了云平臺升級；在金融產(chǎn)品方面，北交所積極開展碳金融創(chuàng)新。
該機構(gòu)表示，在未來碳市場建設(shè)中，交易所主要承擔市場培育和市場監(jiān)管工作。
一是提供安全、穩(wěn)定、良好的交易基礎(chǔ)設(shè)施，交易所為市場參與者提供包括電子交易平臺、協(xié)議轉(zhuǎn)讓模板、融資工具等內(nèi)容在內(nèi)的一系列交易基礎(chǔ)設(shè)施，確保交易參與者有序、安全的開展碳交易；
二是提供及時、透明、完善的信息服務(wù)。為確保信息透明，交易所需按照相關(guān)要求定期發(fā)布與交易相關(guān)的信息，此外還會發(fā)布年報、專項研究報告等供市場參與者參考；
三是提供堅實的價格信號，促進市場活躍。交易所通過產(chǎn)品研發(fā)、金融創(chuàng)新等多種途徑鼓勵市場參與者積極參與交易，進一步完善碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能、拓寬交易參與人風(fēng)險管理渠道；
四是開展能力建設(shè)。面向不同交易參與者及社會公眾，廣泛開展本地履約培訓(xùn)、非試點地區(qū)能力建設(shè)、行業(yè)和企業(yè)定制培訓(xùn)、資格培訓(xùn)及低碳宣傳等。同時，交易所還擔負著對日常交易活動進行一線監(jiān)管的職責，對于市場風(fēng)險的防控起著至關(guān)重要的作用。
中新社發(fā)卜向東攝
碳排放交易有哪些經(jīng)驗？
——試點探索+海外經(jīng)驗
試點案例：湖北華新水泥花費三千萬買配額
華新水泥是湖北省2014年第一批被納入碳排放管理的企業(yè)，當年這家企業(yè)獲得了2046萬噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)實際排放配額超出了115.34萬噸，據(jù)華新水泥氣候保護部李英部長介紹：“當年在實際排放配額嚴重超出的情況下，華新水泥最終花費了三千多萬元人民幣購買了碳配額，完成了2014年度的履約，這相當于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重?！?/p>
對于水泥企業(yè)來說三千多萬可不是一筆小錢，沉重的教訓(xùn)促使華新水泥從第二年開始在碳市場和節(jié)能減排方面下足了功夫。他們首先向湖北發(fā)改委建議，采取標桿法對水泥行業(yè)進行配額分配，最終得到了省發(fā)改委采納。與此同時，華新水泥成立了氣候保護部，派專人對自身企業(yè)進行碳資產(chǎn)加強管理，并從水泥廠最大的消耗品燃料上做起了文章，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾，城市污染土、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。
據(jù)介紹，如今，華新集團的十三家水泥工廠全都完成了技術(shù)改造，大量使用這種替代燃料，不僅實現(xiàn)了水泥生產(chǎn)成本的下降還實現(xiàn)了碳排放額度盈余，2015年華新水泥不但不再需要購買排放配額，反而通過出售盈余的碳排放額度42.38萬噸凈收益900多萬元。據(jù)統(tǒng)計，3年來，全省納入碳市場的控排企業(yè)，已通過節(jié)能降碳實現(xiàn)碳市場收益3億元。
海外的經(jīng)驗：美國區(qū)域溫室氣體減排行動的教訓(xùn)
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇撰文介紹了美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）對全國碳市場啟動的啟示。
RGGI源于2005年美國東北部地區(qū)十個州共同簽署的應(yīng)對氣候變化協(xié)議。從2009年運行至今，RGGI出現(xiàn)的最主要的問題是由于配額過剩造成的市場價格低迷，活躍度差，且未能實現(xiàn)通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格和傳遞價格信號的基本功能。
據(jù)介紹，這一問題的產(chǎn)生也體現(xiàn)出美國電力行業(yè)的發(fā)展趨勢。2005年以前，美國年發(fā)電量持續(xù)增長，2005年后，由于經(jīng)濟增速減慢，美國的發(fā)電量維持在一個比較穩(wěn)定的水平。此外，美國天然氣發(fā)電對煤電的替代在很大程度上降低了美國電力行業(yè)的碳排放。
在2009年，RGGI控排企業(yè)實際CO2排放總量就已經(jīng)比初始配額總量低35.1%，2010至2013年，RGGI控排企業(yè)實際CO2排放總量分別比年度初始配額總量低27.7%、36.7%、51.1%和53.7%。配額過剩使碳市場發(fā)現(xiàn)價格和傳遞價格信號的功能基本喪失，通過碳交易政策來刺激減排和低碳投資的初衷落空。
其中，第一履約期配額拍賣總量為5.03億短噸，但實際只售出3.93億短噸；由于拍賣量遠大于需求量，2010年第三季度到2012年第四季度連續(xù)十次的拍賣均以最低規(guī)定價格成交。同時，非控排企業(yè)參與碳市場的積極性急劇下降，二級市場交易占比從2009年的85%下滑到2011年的6%。
為了挽救碳市場，RGGI果斷對初始配額總量設(shè)置進行了調(diào)整，并出臺若干配套機制以穩(wěn)定碳市場。2013年，RGGI實施了配額總量設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制，對2014年開始的配額總量進行了大幅削減，由原來的1.6億短噸削減至0.91億短噸，相比2013年下降了約45%。通過及時調(diào)整，RGGI價格和市場低迷的問題得到了有效的解決。
來源:國是直通車 作者:周 銳
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