我國(guó)從2012年開(kāi)始進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過(guò)美國(guó)，成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，也給大氣污染防治帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，開(kāi)展大氣污染防治工作，外貿(mào)也是一個(gè)不容忽視的領(lǐng)域。相關(guān)部門(mén)對(duì)此應(yīng)高度重視，并展開(kāi)深入研究，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，從外貿(mào)供給側(cè)著手，將由此帶來(lái)的大氣污染程度降至最低。
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的實(shí)際影響需引起重視。根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)(WIOD)資料顯示，從總量上看，1995年~2011年，我國(guó)出口引致的污染氣體排放總量增長(zhǎng)迅速;相比1995年，2011年污染氣體排放總量增加了2.23倍，這一增長(zhǎng)主要發(fā)生于2002年~2007年之間。
其中，1995年~2001年，每年的排放量較為穩(wěn)定，在6億噸左右。從2002年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)開(kāi)始直到2008年，污染氣體排放總量增長(zhǎng)迅速，從2001年的6.24億噸增加到2008年的18.61億噸，年均增長(zhǎng)16.89%。2009年由于全球金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致我國(guó)出口下降，由此引致的污染氣體排放總量也相應(yīng)下降，降幅達(dá)16.71%。2010年和2011年，污染氣體排放總量又開(kāi)始增加，分別增長(zhǎng)20.17%和7.55%。
從產(chǎn)業(yè)層次上看，1995年、2000年、2005年、2011年中國(guó)各產(chǎn)業(yè)出口引致的污染氣體排放量基本上都在逐年增加。污染氣體排放量較大的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)排放量均較小。制造業(yè)部門(mén)中排放量最大的產(chǎn)業(yè)是電氣和光學(xué)設(shè)備，其次是基本金屬和金屬制品、紡織和紡織品、化學(xué)制品、其他機(jī)械和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)部門(mén)排放量較大的產(chǎn)業(yè)有水運(yùn)業(yè)、空運(yùn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備租賃及相關(guān)商業(yè)活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。
美國(guó)是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口引致的污染排放量的變化趨勢(shì)和我國(guó)出口引致的污染排放總量的變化趨勢(shì)基本一致，1995年~2011年增長(zhǎng)迅速，并且增長(zhǎng)主要發(fā)生于2002年~2007年期間。
從1998年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口引致的污染排放量占我國(guó)出口總的污染排放量的比重穩(wěn)步下降，從1998年的28.50%下降到2011年的19.12%。這與我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額占總出口額的比重是一致的。所不同的是，從2002年開(kāi)始，排放比重開(kāi)始小于出口比重，說(shuō)明我國(guó)對(duì)美國(guó)單位出口產(chǎn)生的排放量要小于我國(guó)整體單位出口產(chǎn)生的排放量。此外，2011年我國(guó)對(duì)美國(guó)單位出口污染排放量相比1995年下降了45.10%，略高于我國(guó)整體單位出口排放量下降幅度。
其實(shí)，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)單位出口污染排放量也均呈下降趨勢(shì)。如果考慮單位出口排放量，制造業(yè)并沒(méi)有明顯比農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)排放高，這不同于各產(chǎn)業(yè)排放總量。水、燃?xì)饧半娏?yīng)均排名單位出口排放量首位，其他非金屬礦物制品緊隨其后。紡織與紡織品，煙草、飲料和食品及鞋類(lèi)、皮革制品則是制造領(lǐng)域內(nèi)單位出口排放量最低的行業(yè)。服務(wù)業(yè)部門(mén)單位排放量最高的是水運(yùn)業(yè)和空運(yùn)業(yè)，單位排放量最低的是金融業(yè)。
不同產(chǎn)業(yè)的單位出口排放量是不同的，通過(guò)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)改善我國(guó)貿(mào)易引致的污染氣體排放擁有巨大的潛力。實(shí)際情況也證實(shí)，國(guó)內(nèi)由對(duì)外貿(mào)易所導(dǎo)致的污染氣體排放，并未因?yàn)槌隹诮Y(jié)構(gòu)效應(yīng)而有明顯改觀(guān)，技術(shù)投入效應(yīng)阻礙是主要原因。因此，未來(lái)應(yīng)該注重改善投入技術(shù)，并且著力通過(guò)改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)降低單位出口污染排放量。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手。
一是推動(dòng)出口新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。想要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端的格局改變，應(yīng)從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面同時(shí)入手，全面促進(jìn)其升級(jí)優(yōu)化。讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變至質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，貿(mào)易發(fā)展全面轉(zhuǎn)變成效益內(nèi)涵提升，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)分工地位在全球價(jià)值鏈內(nèi)逐步步入中、高端行列。加大貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)向更加清潔化方向發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，有效降低電力、燃?xì)?、家電、建材、化工等出口產(chǎn)品單位污染排放量。
繼續(xù)鞏固和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在全球的主導(dǎo)地位，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。引導(dǎo)新興、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)著力于世界市場(chǎng)拓展。加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)中外雙邊經(jīng)貿(mào)合作體系建設(shè)，促進(jìn)新興、戰(zhàn)略性行業(yè)組織與本領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、基地、地方間協(xié)作，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面加大我國(guó)高新技術(shù)及其所轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品出口份額。
二是進(jìn)一步拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全面推動(dòng)跨境電商快速、平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。優(yōu)化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強(qiáng)第三方平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)電商準(zhǔn)入、稅收、物流等配套管理機(jī)制，發(fā)展“海外倉(cāng)”促進(jìn)電商出口。強(qiáng)化和“一帶一路”戰(zhàn)略沿線(xiàn)國(guó)家電商合作，進(jìn)一步強(qiáng)化絲綢之路(互聯(lián)網(wǎng))經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)。建立健全跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)帶領(lǐng)所在區(qū)域發(fā)展規(guī)范化、集群化、規(guī)?；缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)行為提供全面支持。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，縮小并扭轉(zhuǎn)逆差。培植一批生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)通訊、文化、計(jì)算機(jī)信息、金融等服務(wù)走出去。
三是發(fā)揮外貿(mào)政策體系引導(dǎo)作用。推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，完善符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的外貿(mào)管理體制。根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等要求，完善對(duì)商品的進(jìn)出口管理。凸顯資金支持功能，完善當(dāng)前的財(cái)政支持政策(外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等)，拓展支持渠道、辦法，有效加強(qiáng)社會(huì)資金引導(dǎo)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌培育、外貿(mào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行持續(xù)完善。全面改革商協(xié)會(huì)管理體制，在推進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)信息交流等方面，把商協(xié)會(huì)管理體制的功能進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。適應(yīng)國(guó)家稅收法定原則，推動(dòng)涉外稅立法，明確跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等排放量低的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠安排。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:孔祥成
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