分析重點：垃圾處理服務(wù)費機(jī)制
選題理由：
筆者在操作垃圾處理項目時發(fā)現(xiàn)，垃圾處理前端分類體系的建設(shè)對后期處理效果、成本與收益都有著至關(guān)重要的影響，但是市場上做生活垃圾前端分類的PPP項目卻不多。這其中緣由，當(dāng)然有垃圾分類技術(shù)水平尚有待提高，也會從經(jīng)濟(jì)性、操作難度、適用范圍、運作模式等方面產(chǎn)生一些意料之外的情況影響項目操作。因此為了自身對垃圾處理行業(yè)領(lǐng)域的全面掌握，也為了鉆研生活垃圾分類處理的一般模式和操作核心，特從財政部PPP中心項目庫中選擇第三批次示范項目《格爾木市生活垃圾分類處理PPP項目》，作為學(xué)習(xí)和理解的范本。
一、項目基本情況
項目名稱：格爾木市生活垃圾分類處理PPP項目
所在地區(qū)：青海省 ->海西蒙古族藏族自治州 ->格爾木市
所屬行業(yè)：市政工程->垃圾處理
項目總投資：5005萬元
所處階段：執(zhí)行階段
回報機(jī)制：可行性缺口補助
合作期限：30年
運作方式：BOT
項目概況：格爾木市生活垃圾分類處理項目建設(shè)內(nèi)容主要包括生活垃圾分類處理站本體、配套除臭系統(tǒng)、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)以及廠區(qū)景觀綠化等。格爾木市垃圾分類處理廠處理生活垃圾設(shè)計規(guī)模為500噸/日。工程計劃總投資為5005.07萬元(不含征地費、三通一平費用及車輛費用)，其中：固定資產(chǎn)投資4885.77萬元，建設(shè)期利息92.34萬元，鋪底流動資金為26.96萬元。場址初步選在東出口垃圾填埋場二期附近區(qū)域，占地28.3畝。項目采用的生活垃圾分選工藝為垃圾協(xié)同分類處理工藝，主要分類處理技術(shù)路線為“人工分選-滾筒篩-磁選-風(fēng)選”。通過生活垃圾協(xié)同分類處理工藝，可將生活垃圾中的金屬篩分出來，分選的產(chǎn)物可用于制作營養(yǎng)土，分選過程中收集的塑料、橡膠以及紙張等打包后外售。余下的產(chǎn)物進(jìn)入填埋場進(jìn)行填埋處理，需符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997)等相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。項目公司由中標(biāo)社會資本獨資組建。
項目規(guī)模：項目公司負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理廠(建設(shè)規(guī)模為500 t/d)工程的融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)和移交。 在特許經(jīng)營期滿把全部項目設(shè)施完好、無償移交給格爾木市城管局，并保證項目設(shè)施正常運行。
中標(biāo)社會資本：凌志環(huán)保股份有限公司
二、提問
1、垃圾分類PPP項目有哪些特殊性?
三、分析
經(jīng)過對庫里項目資料的分析，我們先簡單勾勒出操作模式圖。
如果僅憑現(xiàn)有資料分析，不難發(fā)現(xiàn)垃圾分類PPP項目與其他垃圾處理PPP項目，無論從內(nèi)容、流程、要求、細(xì)節(jié)，都沒有所謂的特殊性，存在個別數(shù)值和計算方法等差別，都是因為這個項目是垃圾分類項目，而不是其他垃圾處理項目。明確了這一點，可以暫時得出這樣的結(jié)論，垃圾處理PPP項目有著自己統(tǒng)一的邏輯和方法，各環(huán)節(jié)的單體PPP項目之間的差異，只是由于各環(huán)節(jié)的特征導(dǎo)致的。由于任何結(jié)構(gòu)設(shè)計的最終導(dǎo)向都是垃圾處理服務(wù)費，下面就針對這個項目的服務(wù)費用具體分析如下：
1、該項目付費機(jī)制
垃圾處理服務(wù)結(jié)算單價分為垃圾處理服務(wù)基本單價和垃圾處理服務(wù)超出單價。垃圾處理服務(wù)基本單價是指乙方按照保證垃圾量及以下結(jié)算而應(yīng)獲得的單位垃圾處理服務(wù)費，垃圾處理服務(wù)超出單價指超出保證垃圾量那部分的垃圾處理服務(wù)單價，為垃圾處理服務(wù)基本單價的60%。
雙方一致約定，垃圾處理服務(wù)費基本單價29.70元/噸。
垃圾處理服務(wù)費=保證垃圾量*垃圾處理服務(wù)基本單價+(實際進(jìn)場垃圾量=保證垃圾量)*垃圾處理服務(wù)超出單價
垃圾處理服務(wù)費將采用“按日計量、按季支付、按年核算”的方式支付。垃圾量計量以進(jìn)場后地磅(汽車衡)稱重、電腦計量為準(zhǔn)，除非另有規(guī)定。
甲方將在次年1月對上一年度的垃圾處理總量進(jìn)行核算，計算得出日均垃圾處理量。按照此方法計算得出的垃圾處理費扣除因績效考核不合格的罰金后，即為甲方應(yīng)向項目公司支付的上一年度最終的垃圾處理服務(wù)費。若此垃圾處理服務(wù)費高于或低于上一年度所支付給項目公司各季度垃圾處理費的總和，甲方將在次年支付第一季度垃圾處理服務(wù)費是核減或核增。
2、付費機(jī)制要點分析
(1)處理單價的構(gòu)成
處理單價=(建設(shè)成本及合理收益+運營成本及合理收益-可能的使用者付費)/估測處理噸數(shù)，從這個簡單的公式不難看出，只要對等式右邊的內(nèi)容做出合理且全面的估測，就可以對處理單價有合理的預(yù)估。這部分預(yù)估的準(zhǔn)確與否直接決定審批通過的可能性、社會資本收益的合理性等。那么如何做好預(yù)估，除了社會資本自身的技術(shù)工藝和融資能力外，還需要對PPP項目可能出現(xiàn)的風(fēng)險作出評估，對PPP項目復(fù)雜結(jié)構(gòu)與集約效應(yīng)作出盡可能的量化。
(2)基礎(chǔ)單價與超額單價
基礎(chǔ)單價實際是保底量概念對應(yīng)的付費機(jī)制，相關(guān)的探討請見之前的文章《案例分析：福州市餐廚廢棄物處理及資源化利用PPP項目》。而超額單價實際上是我們常見的超額利潤分配對應(yīng)的付費機(jī)制，但本項目有所改變，超額部分是六折服務(wù)費處理，即超額處理對應(yīng)的不是獎勵而是一定程度的處罰。這種處理的考慮有二：一是穩(wěn)定處理量和處理規(guī)模是社會運作的最優(yōu)選擇，二是遏制政府財政超前支付效果，三是避免利用保底量機(jī)制謀求不合理的超額利潤。
(3)公平的調(diào)價機(jī)制
這個調(diào)價機(jī)制的設(shè)計出了超額單價的管控外，還有年終核算制度，并及時體現(xiàn)在下一年度第一季度付費的內(nèi)容中。季支付、年核算，一方面考慮到了垃圾處理行業(yè)社會資本的回款訴求，一方面采用較為公允的方式將制度設(shè)計的結(jié)果調(diào)整到公平合理的程度。一個財政年度一個調(diào)價處理，匹配財政、稅收、運作的環(huán)節(jié)、進(jìn)度與節(jié)奏。
3、“低價中標(biāo)”現(xiàn)象漫談
“低價中標(biāo)”是近來垃圾處理PPP市場屢見不鮮的現(xiàn)象，按照一般行業(yè)測算邏輯，中標(biāo)價格明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難道屢屢中標(biāo)的社會資本在賠本賺吆喝嗎?
中標(biāo)價屢屢跌破底線，原因必在技術(shù)之外。且不論，很多低價中標(biāo)實際上只是表面現(xiàn)象，一些項目會列支其他名目給出合理的服務(wù)費，或在商業(yè)條件中設(shè)計相當(dāng)?shù)臈l款予以沖抵。就算是真的低價中標(biāo)，實際也是一些極具戰(zhàn)略眼光和投資思維的社會資本，瞄準(zhǔn)垃圾處理極有前景的未來市場，先下手為強(qiáng)的冒險做法。風(fēng)險與收益并存，未為不可。
誠然，作為非技術(shù)人員，對技術(shù)可能無法概括的很得當(dāng)，但低價中標(biāo)始終是一個無法回避的非理性現(xiàn)象。無論以何種價格中標(biāo)，必須確保效果和質(zhì)量。巧婦難為無米之炊，有些面、谷物、肉、菜也好，未來幾年定會豐收也好。
來源:PPP創(chuàng)新結(jié)構(gòu) 作者:圖圖
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