實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，啟動大規(guī)模國土綠化行動，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制……2018年，我國生態(tài)文明建設將更加異彩紛呈，綠色發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。
位于青藏高原腹地的三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。2005年，我國啟動三江源生態(tài)保護一期工程，投入資金86.5億元。2014年，三江源生態(tài)保護二期工程接續(xù)啟動，截至目前已完成投資97億元。圖為青海果洛藏族自治州達日縣達日河風光。
新華社記者 吳剛 攝
黨的十九大報告對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國提出了新要求，進行了新部署。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快生態(tài)文明建設作出了具體安排。
2018年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)文明體制改革，實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制……生態(tài)文明建設將更加異彩紛呈。
三大治污攻堅戰(zhàn)強力推進
中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。
2013年以來，“大氣十條”“水十條”“土十條”3大污染防治行動計劃相繼實施。經(jīng)過幾年的攻堅克難、鐵腕治污，目前取得顯著進展。正如中央經(jīng)濟工作會議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效”“推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。
在通過“大氣十條”第一階段收官考核已無懸念之時，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓告訴經(jīng)濟日報記者，“我們并不會因此而沾沾自喜，大氣污染防治的路還很長”。談及大氣污染防治的嚴峻形勢，劉友賓列舉了三方面內容：一是部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質量超標問題仍然突出。二是區(qū)域進展不平衡，部分省份工作相對滯后。三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未轉變，污染物排放量還很大。
盡管以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為代表的治污行動已見實效，但實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”目標，今年還有很多硬仗要打。
大氣污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。按照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)要同比下降20%。
新修改的水污染防治法今年1月1日開始施行。依法推動“水十條”深入實施，對重點水污染物排放實施總量控制，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理，任務書將層層落實;全面實施“土十條”，強化農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，推進土壤污染治理與修復試點，并通過強化“土十條”考核推動各地防治土壤污染，已有明確時間表。
新一輪中央環(huán)保督察再出發(fā)
2017年12月，第四批中央環(huán)保督察組向吉林等8省區(qū)反饋了督察情況。至此，始于2015年12月的中央環(huán)保督察已全部覆蓋31個省區(qū)市。
“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導干部18448人，問責18199人?！?017年12月28日，在環(huán)境保護部舉行的例行發(fā)布會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，環(huán)保部2018年將對第一輪督察開展“回頭看”，緊盯問題，壓實責任，確保整改到位。
據(jù)介紹，第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個;同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，近一半得到解決。
此外，中央環(huán)保督察啟動以來，各省區(qū)市已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項;31個省區(qū)市均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法;26個省區(qū)市已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。
環(huán)保部部長李干杰在黨的十九大召開期間表示，正在對首輪前四批中央環(huán)保督察進行充分總結。梳理問題、總結經(jīng)驗，進一步完善相關機制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪環(huán)保督查工作做好準備。“研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作，也就是把推動這項工作的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去?！崩罡山苷f。
2018年，在“回頭看”的同時，中央環(huán)保督察還將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展機動式、點穴式專項督察，環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”將進一步強化。
綠色發(fā)展制度建設加快
覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場啟動，首部體現(xiàn)“綠色稅制”的環(huán)保稅法實施，上市公司環(huán)境信息披露制度確立……一系列推動綠色發(fā)展的重要措施密集落地，必將在今年產(chǎn)生深遠影響。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民曾表示，“這幾年我們在政府的監(jiān)管方面全面加強，但相對而言，市場機制的作用發(fā)揮得還不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立”。加快生態(tài)文明體制改革，就是要盡快補上這方面的制度短板。
環(huán)保稅的實施，將使注重環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標早已達標，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠;另一方面，市場對環(huán)保服務的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調節(jié)機制，將鼓勵企業(yè)提升減排標準，對高標準的環(huán)保專業(yè)技術發(fā)展起到推動作用。
由于環(huán)保稅實行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負的差異，最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉型升級。
覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場已于2017年年底啟動，碳市場建設以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入企業(yè)1700余家。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，碳市場能夠通過碳約束倒逼電力行業(yè)優(yōu)化結構，使可再生能源發(fā)電技術更有競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時通過碳市場的不斷完善、擴大，提升散煤轉化為電煤的比重，推動實現(xiàn)集中利用、集中治理。
日前，證監(jiān)會對上市公司年度報告和半年度報告信息披露內容與格式準則進行了統(tǒng)一修訂。明確提出分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度，即要求重點排污公司強制披露、其他公司執(zhí)行“遵守或解釋”原則，同時，鼓勵公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防止污染的信息，進一步強化公司承擔環(huán)境與社會責任意識，推動構建綠色金融體系。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入黃金時代
“當前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進入改善的重要轉折點，這為環(huán)保技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強大的動力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金時代?！比珖f(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上的一席話，引發(fā)業(yè)內共鳴。
據(jù)測算，“十三五”時期，水、氣、固廢3大領域的原有業(yè)務模式將繼續(xù)保持20%至30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復將帶動1.5萬億元至2萬億元的投資，年環(huán)保投入增量為3000億元至4000億元。加上傳統(tǒng)業(yè)務在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億元至1.5萬億元。
國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，“今后和較長一個時期對環(huán)保企業(yè)來講，是一個最好的時代，也是一個充滿挑戰(zhàn)和機遇的時代。近幾年，很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護公司，這意味著他們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景”。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會的統(tǒng)計，2017年上半年，滬深股市33家環(huán)保上市公司凈利潤過億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)5年凈利潤增速保持在15%左右。2017年前三季度行業(yè)凈利潤同比增長超過28%。當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”“小而散”的狀態(tài)正在快速改變，行業(yè)內并購案例和金額不斷增加，一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團正在脫穎而出。
“對地方政府的生態(tài)文明建設目標評價考核、氣水土污染治理攻堅的部署、環(huán)保執(zhí)法利劍的高懸、約束性指標的倒逼，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良透露，下一步將出臺推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，完善財政、稅收、價格、金融、投資等支持政策，構建更加有利于經(jīng)濟綠色發(fā)展的市場環(huán)境。
新年新政
《環(huán)境保護稅法》
2018年1月1日開征。該法規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應依法繳納環(huán)境保護稅。為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。
《水污染防治法》
新修訂的《水污染防治法》于2018年1月1日起在全國推行。新法明確，水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新法將生態(tài)文明建設的新要求和《水污染防治行動計劃》提出的新措施予以規(guī)范化、法制化。其亮點之一是增加了“河長制”的內容，要求省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》
2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過試行，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。方案明確，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南》
2018年1月1日起施行。《技術指南》明確，建設用地土壤環(huán)境調查評估工作應依據(jù)《場地環(huán)境調查技術導則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》《污染場地風險評估技術導則》和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南(試行)》，并符合技術指南相關要求;建設用地土壤環(huán)境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風險評估;參與土壤環(huán)境調查評估的實驗室，應保存所有樣品檢測原始數(shù)據(jù)以備檢查，原則上至少保存20年。
《放射性廢物分類》
《分類》將放射性廢物分為極短壽命放射性廢物、極低水平放射性廢物、低水平放射性廢物、中水平放射性廢物和高水平放射性廢物5類。5類放射性廢物對應的處置方式分別為貯存衰變后解控、填埋處置、近地表處置、中等深度處置和深地質處置。
環(huán)保看點
水污染防治
2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上;加強船舶港口污染控制，2018年起投入使用的沿海船舶執(zhí)行新標準;到2018年底前，在湖泊全面建立湖長制。
土壤修復
按照《土壤污染防治行動計劃》確定的任務，在相關調查基礎上，2018年底前我國將查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，并建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。目前，《土壤污染防治法(草案)》二審稿正在征求意見。
大氣污染防治
自《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有，效果明顯。但大氣污染防治的路還很長，部分地區(qū)、部分時段空氣質量超標問題仍突出，部分省份工作相對滯后，以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路貨物為主的運輸結構尚未轉變。實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的目標，2018年還有很多硬仗要打。
垃圾分類處理
2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，年內均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。 環(huán)保督察 2018年，環(huán)保部將對第一輪環(huán)保督察開展“回頭看”，并將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展專項督察，環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”將進一步強化。
來源:經(jīng)濟日報 作者:曹紅艷
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