5年前，估計沒有什么人知道“土壤修復(fù)”是啥意思，5年后，了解這個詞的人仍然寥寥。然而，它和你我的生活密切相關(guān)，而且在可預(yù)見的將來，它會成為一個孕育千億創(chuàng)富機(jī)會的產(chǎn)業(yè)。土壤的污染問題，在我國到底有多嚴(yán)重?這個問題越來越受到公眾的關(guān)注。與此緊密相關(guān)的土壤修復(fù)技術(shù)，也逐漸得到了更多人的了解。和許多新生事物一樣，中國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)存在著許多亟待解決的問題，但與此同時也充滿著希望。
土地污染問題雖說是從中央到地方的扶持加碼，為我國土壤污染防治工作指明了方向，也讓土壤修復(fù)市場走向快速拉升的窗口期。但土地污染的重要性是不容忽視的，還需要認(rèn)清我國土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步不久、商業(yè)模式匱乏及治理技術(shù)短板的現(xiàn)實。未來我們的衣食住行都要依靠腳下的土地，因此，加快土地污染治理，大力推動我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來解決土地問題的必由之路。剛剛過去不久的12月5日，是一個值得所有人關(guān)注的節(jié)日——世界土壤日。2017年世界土壤日的主題為“關(guān)愛地球，從土壤開始”，來自全球各國和地區(qū)的百余名代表，共同分享和討論了全球土壤可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、前沿思想和實踐經(jīng)驗。
一、土壤污染至關(guān)重要
回眸歷史，自19世紀(jì)中期發(fā)起的第二次工業(yè)革命之后，歐美等發(fā)達(dá)國家污染事件頻發(fā)。我國的土壤問題則在20世紀(jì)79年代末改革開放之后開始凸顯。工業(yè)化和城市化迅速推進(jìn)，環(huán)境安全管理模式粗放、工業(yè)污水廢水無序超標(biāo)排放、泄露及垃圾滲濾液等，嚴(yán)重危害了人類賴以生存的土壤。
以潛伏著的“棕地”危機(jī)為例，從北京地鐵八通線管莊站下車，沿著雙橋東路南行，穿過一片城中村，能看到兩處隔路相對的大型社區(qū)，D社區(qū)與Y社區(qū)。D社區(qū)的居民2005年入住，目前小區(qū)周邊商業(yè)繁華，入住率高，二手房均價達(dá)到2.45萬元每平方米。傍晚時分，小區(qū)里到處是散步的人群，一片祥和氣氛。但人們不知道，他們的腳下，卻隱藏著危機(jī)。D社區(qū)所處地塊是鐵道部防腐枕木廠土地出讓后所留下的，土壤未經(jīng)嚴(yán)格的修復(fù)治理，屬于典型的“棕色土地”。關(guān)于“棕色土地”的概念，不同國家的內(nèi)涵與外延都有區(qū)別。在我國，“棕地”一般是指工廠已經(jīng)搬遷，但還沒有開發(fā)的受污染地塊。這一概念最早由美國發(fā)明。他們認(rèn)為，“棕地”是一些不動產(chǎn)，因為現(xiàn)實或潛在的有害物質(zhì)及危險物的污染，影響到它們的擴(kuò)展、振興和重新利用。具體到土地性質(zhì)上，工業(yè)用地是“棕地”的主流，既可以是廢棄的地塊，也可以是正在使用中的。一位環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士透露，若居住在“棕色土地”上，居民可能會因此中毒。但他同時強(qiáng)調(diào)，危害需要通過長期積累才可能顯現(xiàn)?！白氐亍蔽：ψ钪陌咐敲绹摹袄蜻\河事件”。在1942年至1953年的11年間，位于美國加利福尼亞州的干涸的拉夫運河河谷，一直是個用于傾倒工業(yè)廢料的垃圾場。20世紀(jì)50年代后期，這片河谷陸續(xù)被開發(fā)，2000多戶居民居住于此。問題發(fā)生70年代末，各種怪病困擾當(dāng)?shù)鼐用瘢┌Y發(fā)病率和死亡率奇高。隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1974至1978年間，拉夫運河小區(qū)出生的孩子56%有生育缺陷。拉夫運河小區(qū)的婦女比搬進(jìn)來之前流產(chǎn)率增加了300%。當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌话徇w。據(jù)透露，早年間，在D社區(qū)所處的地塊上，鐵道部防腐枕木廠在生產(chǎn)過程中大量使用防腐劑、抗老化的化學(xué)物質(zhì)，其中五氯酚毒性最高，曾發(fā)生過“工人中毒事件”。該廠2001年倒閉，但在其40年的歷史中，那里的土地受到了嚴(yán)重污染。如今，當(dāng)年的工廠不見了，但那里的土地是不可能消失的。在那里，除了已經(jīng)建成的成熟的D社區(qū)，某樓盤的二期正處于在建狀態(tài)。
這就從一定程度上說明了土壤安全與每個公民的健康息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民財富的重要組成部分，更與美麗中國愿景的實現(xiàn)及大國崛起有著不可分割的緊密聯(lián)系。因此，土壤環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)過程中不得不重視的大問題。
正如習(xí)近平主席在十九大報告中所說的，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
環(huán)保部部長李干杰也指出，土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、相對水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。
根據(jù)以往的調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，我國目前土壤污染情況集中體現(xiàn)在幾大方面：耕地污染范圍廣;城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中形成的城市場地污染嚴(yán)重;工農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展導(dǎo)致大面積污染;土壤重金屬污染嚴(yán)重及礦區(qū)污染等。
二、頂層設(shè)計日益完善
尤其是在土壤修復(fù)行業(yè)，雖然已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種。但是按照處理方式的不同，土壤修復(fù)技術(shù)大致可分為原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)。顧名思義，原位修復(fù)技術(shù)就是在需要修復(fù)的場地現(xiàn)場進(jìn)行處理的技術(shù)，而異位修復(fù)技術(shù)則要將需要修復(fù)的土壤等運至其他地方處理。從一定意義上講，有很多很棒的原位修復(fù)技術(shù)，比如說可滲透性反應(yīng)墻。這種屏障埋在地下，可以與下滲的污染物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，從而達(dá)到凈化修復(fù)的目的。不過，讓我們不解的是，在我國目前占主流的修復(fù)技術(shù)仍是異位修復(fù)。很多地方的人只是要求把污染的土壤拉走，別的就不管了。但拉走的土壤總得有個去處，不處理的話還是會造成新的污染。而異位修復(fù)技術(shù)中，目前使用最多的應(yīng)該還是焚燒。然而土壤經(jīng)過焚燒后，有害物質(zhì)沒有了，土壤也被破壞了。這種技術(shù)是一種殺敵一千、自損八百的辦法，但很遺憾還是被廣泛采用著。如此簡單粗暴的處理方法，至今仍在我國各地不停上演。甚至在有些地方，土壤修復(fù)流程已經(jīng)簡化成兩個程序——挖干凈，拉走。
近年來，黨中央國務(wù)院為了加快土壤污染防治工作的推進(jìn)，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)我國土壤污染防治工作行動綱領(lǐng)——《土壤污染防治行動計劃》，提出明確目標(biāo)：到2020年，全國受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
有了時間表和軍令狀之后，我國土壤污染防治工作在2017年開啟落地之旅。從2017年初以來，國土部、住建部、環(huán)保部等中央部委到地方政府加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作，取得了顯著成效。
尤其值得一提的是，今年11月環(huán)保部例行發(fā)布會上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財政安排的環(huán)保專項資金中，土壤污染防治中央財政安排專項資金65億元。至此，十三五以來我國累計安排土壤污染防治專項資金達(dá)到150億元。
我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法——《土壤污染防治法》，確定了土壤污染防治責(zé)任的制度框架，明確提出了誰污染誰治理的原則，已經(jīng)在今年10月份通過人大第一次審議，有望在2017年底或2018年初出臺。
三、土地修復(fù)市場潛力可挖
推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量……中央到地方的政府系列舉措，正使得土壤修復(fù)趨于理性，土壤修復(fù)市場也從爆發(fā)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)快速釋放。
資料顯示，2015年我國土壤修復(fù)市場規(guī)模只有30億元，2016年攀升至90億元，從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)也從三年前的500加增至目前的近3000家?；诋?dāng)前形勢判斷，我們認(rèn)為，2017年土壤修復(fù)市場規(guī)模有望達(dá)到250億元，“十三五”期間，突破1000億元為大概率事件。
藍(lán)海，還是紅海?中國綠色經(jīng)濟(jì)陳玉榮博士認(rèn)為：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍(lán)海也是紅海，如果有新技術(shù)和新商業(yè)模式的突破就是藍(lán)海，反之便是紅海。”
先說技術(shù)研發(fā)。我國目前的土壤修復(fù)技術(shù)相較于世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言，數(shù)量偏少。這說明2014年，我國頻頻出臺整治污染的政策，也使得“土地修復(fù)”這個被稱為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最后、也可能是千億蛋糕和市場價值最大的行業(yè)迎來機(jī)遇。
去年全國兩會，民建中央就提報了關(guān)于土地污染和土地修復(fù)的提案。近日，財政部也下文，將會同有關(guān)部門，完善政策措施，開展試點工作，將支持重金屬污染耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取修復(fù)、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，降低種植強(qiáng)度。啟動新一輪退耕還林，并加強(qiáng)濕地保護(hù)。據(jù)世界銀行《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報告，我國土壤污染的產(chǎn)生可以追溯到上世紀(jì)50年代末一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。有些場地污染濃度已超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米。這些企業(yè)一旦搬遷，地塊均要進(jìn)行無害化處理。據(jù)了解，與其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同的是，由于土壤修復(fù)公司業(yè)務(wù)涉及的地塊多位于城市中心區(qū)、居民居住區(qū)，這個新產(chǎn)業(yè)從誕生起就帶有些許神秘色彩，從業(yè)者對場地污染數(shù)據(jù)往往諱莫如深。這個正在全國迅速擴(kuò)張的新產(chǎn)業(yè)，就這樣一直低調(diào)潛伏于“水面之下”。由于研發(fā)成本與技術(shù)成本高昂，目前正在進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)規(guī)模偏小，與發(fā)達(dá)國家相比，仍舊任重而道遠(yuǎn)。
再說商業(yè)模式。我國土壤修復(fù)市場最大的短板之一便是最新的商業(yè)模式的匱乏。由于我國的污染土地修復(fù)市場正處于起步階段。這一階段污染場地修復(fù)與房地產(chǎn)市場高度相關(guān)，開發(fā)主體的需求決定了異位修復(fù)的快速解決方案占據(jù)主導(dǎo)地位，修復(fù)資金由持續(xù)高漲的房地產(chǎn)市場消化。尤其是面臨日趨復(fù)雜的土壤污染問題與修復(fù)環(huán)境，缺乏行之有效的探索與實踐。目前亟待需要針對不同省份及不同情況的土地問題進(jìn)行逐樣研究，如何能夠真正研發(fā)出適合中國城市又省錢省力的土地修復(fù)模式是攻關(guān)的重點項目。因此，雖然土壤修復(fù)市場已經(jīng)迎來窗口期，但需要認(rèn)清我國土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步不久的現(xiàn)實，仍舊需要國家政策的繼續(xù)扶持加碼，需要建立有治理技術(shù)完備、資金雄厚的綜合能力強(qiáng)的土壤修復(fù)龍頭企業(yè)推進(jìn)，還需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。
來源:中國綠色經(jīng)濟(jì) 作者:陳玉榮
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