為推進(jìn)落實(shí)《陜西省土壤污染防治工作方案》， 加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全，陜西省環(huán)保廳、國土廳、住建廳日前印發(fā)《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，并于2018年1月1日起正式實(shí)施，有效期5年。
據(jù)了解，《管理辦法》共設(shè)11條，通過“五明確”，進(jìn)一步明確了相關(guān)管理要求和監(jiān)管職責(zé)，確保重點(diǎn)行業(yè)污染地塊在轉(zhuǎn)變用途過程中的土壤環(huán)境安全。
一是明確重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)范圍。即從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的用地。
二是明確土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變范圍。擬收回或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規(guī)劃、審批、相關(guān)活動及其土壤環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)依據(jù)《管理辦法》進(jìn)行監(jiān)督管理。
三是明確土壤環(huán)境治理責(zé)任。按照“誰污染、誰治理”及“落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管責(zé)任”的原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用這一地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
四是明確各部門職責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動實(shí)施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)組織建設(shè)和應(yīng)用轄區(qū)內(nèi)污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定完善制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾恚屑壄h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織縣級環(huán)境保護(hù)主管部門開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門對土地使用權(quán)人開展的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動向同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具意見。
國土資源部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊及污染地塊用地變更的審批監(jiān)管?？h級國土資源部門在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉(zhuǎn)讓或變更用途前，書面征詢同級環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于土壤環(huán)境狀況的意見。
市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，應(yīng)書面征詢同級環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于土壤環(huán)境狀況的意見。
五是明確污染地塊相關(guān)活動。土地使用權(quán)人應(yīng)按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，并編制調(diào)查報(bào)告。對需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案，組織實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施;對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制治理與修復(fù)工程方案，組織實(shí)施治理與修復(fù)工程，并委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估。
《管理辦法》還要求建立專家評審機(jī)制。土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、治理修復(fù)效果評估報(bào)告編制完成后，土地使用權(quán)人均應(yīng)組織不少于5名專家成立專家組進(jìn)行論證評審，并由每位專家分別出具意見，相關(guān)專家可從省環(huán)境保護(hù)廳土壤環(huán)境評審專家?guī)熘须S機(jī)選出。 同時提出從事土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評估的從業(yè)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相關(guān)要求執(zhí)行，并接受各級環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理。
來源:中國環(huán)境報(bào)
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