財政部在PPP工作中，一直致力于推進信息的陽光化。特別是去年年底，財政部、國資委以及金融系統(tǒng)進一步規(guī)范PPP的幾份重磅文件下發(fā)以后，各地PPP的工作走向更加值得關(guān)注。2018年，PPP新征程再次開啟。近日，各地財政廳（局）紛紛發(fā)布了新年新計劃，PPP工作推進的“關(guān)鍵動作”也可見一斑，本報對各地2018年的PPP工作要點進行了梳理，供讀者參考。
來源：中國財經(jīng)報
江蘇：PPP獎補資金將向民營資本傾斜
進一步強化PPP監(jiān)管，堅持做規(guī)范的PPP項目
一是嚴(yán)把PPP項目入庫關(guān)。通過明確項目入庫標(biāo)準(zhǔn)、建立入庫管理規(guī)則、明確省級和地方相應(yīng)職責(zé)、完善入庫備案審核方法等一系列舉措，進一步優(yōu)化PPP項目入庫流程。對扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護、環(huán)境治理等符合PPP要求的項目重點支持。二是做好PPP入庫項目集中清理工作。江蘇省財政廳牽頭做好全省PPP項目庫存量項目集中清理工作，在各地對照清理要求全面排查的基礎(chǔ)上，省廳做好省本級項目集中清理工作，對市縣集中清理工作適時督導(dǎo)。三是強化支出責(zé)任監(jiān)測。明確各市縣做好已落地項目、已入庫項目、擬入庫項目三種口徑的財政支出責(zé)任的測算，對變更項目同步做好財政支出責(zé)任的調(diào)整。加強數(shù)據(jù)信息調(diào)取、比對、審核和監(jiān)控工作，對財政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)實行風(fēng)險預(yù)警。四是加大PPP項目信息公開力度。制定PPP項目平臺操作管理規(guī)則，明確市縣和省廳審核相應(yīng)職責(zé)，提出具體工作要求，對不按要求填報更新信息的PPP項目，采取提醒、約談、通報、限期整改等懲戒手段進行約束，直至項目做退出處理。五是加強PPP項目監(jiān)督檢查。對市縣財政支出責(zé)任臺賬登記情況開展抽查，關(guān)注PPP項目一般預(yù)算支出和政府性基金安排合規(guī)性。加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項目實施質(zhì)量。對可能存在的項目管理程序不合規(guī)、變更調(diào)整不規(guī)范等行為開展專項清理。
修改PPP獎補資金辦法，獎補資金向民營資本傾斜
啟動對《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕25號）的修改工作，明確界定市縣財政部門和省廳相應(yīng)職責(zé)，進一步明確獎補條件，強調(diào)社會資本及時、規(guī)范出資，健全優(yōu)化省財政評審工作。進一步調(diào)動社會資本積極性，探索建立獎補政策對社會資本的激勵機制。加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。
改進基金投放方式，深化與中政企PPP基金的合作
一是努力發(fā)揮江蘇省PPP基金作用。改進省PPP基金投放方式，積極與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動省PPP基金對符合要求的PPP項目開展股權(quán)投資。二是加強與中政企PPP基金的對接。更好發(fā)揮中政企江蘇PPP基金的引導(dǎo)示范作用，繼續(xù)對接新的項目儲備，鼓勵市縣財政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機構(gòu)加強協(xié)商，尋找合作契機。計劃發(fā)起設(shè)立中政企江蘇PPP基金二期。
加強PPP咨詢機構(gòu)管理，推動成立PPP咨詢行業(yè)協(xié)會
建立PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的評價、考核、責(zé)任追究、退出等機制，實現(xiàn)PPP咨詢機構(gòu)庫“有進有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業(yè)協(xié)會，逐步開展包括制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、示范性文本、人員培訓(xùn)、引導(dǎo)合理收費等自律性活動，規(guī)范我省PPP項目咨詢服務(wù)，提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量。
山東：堅定不移地將PPP改革推向深入
2018年，山東省會堅定不移地將PPP改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。
加強培訓(xùn)深度，強化科學(xué)理念引導(dǎo)
堅持問題導(dǎo)向，進一步提高宣傳培訓(xùn)的針對性，重點加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是通過省委黨校、行政管理學(xué)院等高層次培訓(xùn)機構(gòu)，促使各級熟知掌握PPP相關(guān)政策、操作規(guī)程、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平，為項目規(guī)范實施夯實基層基礎(chǔ)。
加大推廣力度，對接新舊動能轉(zhuǎn)換
在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎(chǔ)上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需要，重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。
提升管理強度，優(yōu)化PPP健康發(fā)展環(huán)境
深入開展PPP項目“規(guī)范發(fā)展年”活動，嚴(yán)格項目入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，著力規(guī)范項目運作，提升項目質(zhì)量。依托山東省PPP綜合信息管理平臺，制定完善省級PPP項目庫管理辦法，逐級細化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務(wù)行為，推動建立咨詢機構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)收費機制，加快引導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)市場。
拓寬創(chuàng)新維度，促進項目落地實施
加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合PPP模式特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索運用資產(chǎn)證券化等方式，加強保險資金對接，大力支持PPP項目融資。加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進一步激發(fā)民營資本投資活力。
內(nèi)蒙古：綜合調(diào)動各類資金，
實現(xiàn)PPP項目精細化管理
2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將緊緊圍繞落實黨的十九大精神，會同相關(guān)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)統(tǒng)籌推進PPP改革，以推進示范項目落地實施為抓手，以制度和機制建設(shè)為保障，以規(guī)范實施PPP項目為基本要求，依法依規(guī)拓寬政府投融資渠道，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要，規(guī)范推進內(nèi)蒙古PPP工作取得新成效。
規(guī)范項目庫建設(shè)，實現(xiàn)精細化管理
用好全國PPP綜合信息平臺，加強PPP項目儲備，關(guān)注項目落地數(shù)量的同時更加關(guān)注項目規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目庫管理，統(tǒng)一部署各盟市旗縣區(qū)開展集中清理工作，全面核實項目信息，對不具備條件和不規(guī)范的項目，堅決予以剔除。創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。適度強化獎補力度，鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目和地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)將進一步加大工作督查力度，促進各地PPP工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大項目推介力度，加強與社會資本和金融機構(gòu)的對接，積極推動更多項目落地。
嚴(yán)守底線，嚴(yán)格風(fēng)險控制
嚴(yán)格進行物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”，加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，有效防范財政風(fēng)險，規(guī)范推進PPP工作，確保財政當(dāng)期可承受、遠期可持續(xù)，更好地支持自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財政風(fēng)險。
用好PPP基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)增信作用
用好內(nèi)蒙古中政企PPP基金和內(nèi)蒙古PPP引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)增信作用，鼓勵、引導(dǎo)社會資本積極參與我區(qū)鐵路、公路、機場等七大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
多措并舉支持PPP項目建設(shè)
協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)，綜合運用預(yù)算內(nèi)投資、財政專項資金、國際金融組織和外國政府貸款、政府投資基金等多種手段，重點支持PPP項目建設(shè)，并向聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)舉辦全區(qū)PPP及投融資培訓(xùn)班，切實抓好教育培訓(xùn)工作，加強人員能力建設(shè)。進一步加強輿論宣傳工作，及時總結(jié)、宣傳各地好的經(jīng)驗和做法，形成良好輿論氛圍。
安徽：推進重點民生領(lǐng)域PPP項目建設(shè)
加大PPP模式規(guī)范推廣力度
根據(jù)財政部規(guī)范推廣PPP模式的有關(guān)要求，堅持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進項目實施。一是嚴(yán)把PPP模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關(guān)。
推進重點領(lǐng)域PPP項目建設(shè)
對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設(shè)綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領(lǐng)域PPP項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域PPP項目申報全國示范項目，爭取相關(guān)政策、資金支持。
著力營造公平競爭環(huán)境
貫徹落實國務(wù)院、安徽省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與PPP項目。進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設(shè)，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進PPP項目信息公開，增強項目實施透明度，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
創(chuàng)新PPP項目融資渠道
一是加強與中國PPP基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將安徽省優(yōu)質(zhì)項目向中國PPP基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP基金，撬動社會資金和金融資本參與PPP項目建設(shè)。三是支持開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。
湖北：建立財政上下歸口統(tǒng)一的
PPP項目管理運行模式
2018年，湖北省財政廳將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持規(guī)范推進，守住風(fēng)險底線，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，解決公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡、不充分的問題，為促進湖北“建成支點、走在前列”作出積極貢獻。
加強政策和工作指導(dǎo)
一是加大政策宣傳力度。組織開展多層次、多樣化PPP政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握PPP模式的政策內(nèi)涵和操作規(guī)程。二是建立省級PPP綜合信息平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、項目信息歸集與發(fā)布、中介機構(gòu)及專家評價、社會資本方監(jiān)管，以及PPP項目全生命周期財政支出責(zé)任的動態(tài)監(jiān)管。同時，指導(dǎo)各地建立專家?guī)旌晚椖績鋷?，為各地提供智力支持和專業(yè)服務(wù)。三是以落實財辦金〔2017〕92號文為契機，進一步規(guī)范PPP管理，建立財政上下歸口統(tǒng)一的項目管理運行模式，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展工作。
加強部門配合
堅持政府主導(dǎo)，財政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極篩選項目充實PPP項目儲備庫，同時認(rèn)真履行財政職責(zé)，形成合力，有序推進PPP工作。
加強示范引領(lǐng)
聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極爭取國家部委示范項目，抓好省級示范項目，充分發(fā)揮示范新項目引領(lǐng)作用。同時，適時召開項目對接會，加強溝通協(xié)調(diào)和交流，促進中國PPP基金投資湖北省PPP項目。
嚴(yán)守風(fēng)險底線
一是嚴(yán)把“一案兩評”關(guān)口，科學(xué)制定項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，加強項目全生命周期動態(tài)管理。二是嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資，堅決剔除不規(guī)范項目。三是完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移，對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”。
湖南：全面開展清查行動
督導(dǎo)示范項目規(guī)范推進
2018年，湖南省將按照黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹全國金融工作會議部署，重點抓好以下工作：
進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式
一是重點把握好PPP工作的“四條線”：嚴(yán)控“紅線”。堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。守住“底線”。嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、績效考核機制設(shè)計不合理，項目建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。搭好“天線”。通過對PPP項目的全面清理，了解掌握本地區(qū)全部項目PPP項目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實施情況等。明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，加強從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)的審查，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。二是全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，將督促各項目方對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。
進一步推進示范項目建設(shè)
一是督導(dǎo)示范項目規(guī)范推進。按照項目類別、進度實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)和專家的力量，加強指導(dǎo)、檢查和督促，在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤?。二是?chuàng)新縣域PPP項目推廣模式。針對部分縣域PPP項目存在單體規(guī)模小，經(jīng)營收入少，運營成本高的問題，采取項目打包運作的方式，對盈利狀況不同的項目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進，實現(xiàn)政府、社會資本和公眾“多方共贏”。重點推動湖南省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項目，通過科學(xué)布局，降低運營成本，提高招商和監(jiān)管效率。三是加強項目后期績效管理。一方面，積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結(jié)果作為政府付費、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù)，落實社會資本建設(shè)后運營維護責(zé)任，提高項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
進一步加大宣傳培訓(xùn)力度
重點宣傳示范項目，樹立成功案例，推廣典型經(jīng)驗，突出其引領(lǐng)作用，以示范效應(yīng)提升工作動力，推動PPP項目加快落地實施。建立正面清單，對成效明顯的項目予以通報表揚和適當(dāng)獎補；同時建立負面清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的偽PPP項目、違法違規(guī)舉債融資等行為堅決予以制止和糾正。
進一步提升政策研究水平
在自身加強研究的基礎(chǔ)上，擬聯(lián)合湖南大學(xué)設(shè)立PPP研究中心，并聯(lián)系湖南省內(nèi)外、國內(nèi)外專家學(xué)者，充分利用高校智力資源，拓展研究的深度和廣度，為PPP實踐提供理論指導(dǎo)和人力支撐。
來源：固廢觀察
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