目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了,主要看主管部門和地方政府如何落實(shí) □法制網(wǎng)記者 杜曉
繼上海市傳出從今年起全面實(shí)行單位生活垃圾強(qiáng)制分類制度后,廣東省廣州市城管委也于近日通報(bào)了關(guān)于垃圾分類問題的新政策:今年將劃出強(qiáng)制垃圾分類制度實(shí)施范圍,包括公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和相關(guān)行業(yè),9月1日起將對強(qiáng)制區(qū)域進(jìn)行每月不少于兩次執(zhí)法。
生活垃圾分類問題說了多年,但是,近段時(shí)間多地推出的“強(qiáng)制”措施,將這一問題再次推上了輿論關(guān)注點(diǎn)。
在北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)看來,在生活垃圾分類問題上,我們已浪費(fèi)了10年時(shí)間。如果在10年前能解決一些關(guān)鍵問題,生活垃圾分類早已實(shí)現(xiàn)。
多數(shù)居民無“分類”意識
毛達(dá)除了是北京師范大學(xué)環(huán)境史博士,他還有一個(gè)身份——北京零廢棄發(fā)起人。細(xì)算下來,毛達(dá)致力于推動垃圾分類工作,已經(jīng)超過10年了。
毛達(dá)甚至這樣介紹自己的個(gè)人微信公眾號,“垃圾博士毛達(dá)的個(gè)人公眾號”。
盡管有像毛達(dá)這樣的人不斷推動垃圾分類,一些地方也在持續(xù)發(fā)力,但在日常生活中,垃圾分類似乎仍很遙遠(yuǎn)。
在北京市朝陽區(qū)一個(gè)新近建成的小區(qū),記者看到,小區(qū)地下車庫放置了5個(gè)垃圾桶,其中3個(gè)垃圾桶分別標(biāo)注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”,另外兩個(gè)垃圾桶用于放置其他垃圾。
盡管有分類垃圾桶,但這個(gè)小區(qū)的一位居民告訴記者,“扔的時(shí)候一般都沒有分類,也沒有注意過垃圾桶上的標(biāo)識,都是一扔了事”。
記者翻看這些垃圾桶發(fā)現(xiàn),實(shí)際情況與這位居民描述一致,所有垃圾混在一起,分類標(biāo)識成為擺設(shè)。
“還是應(yīng)該在扔的時(shí)候給垃圾分一下類,這樣好一些?！鄙鲜鲂^(qū)居民略帶慚愧地說。
在朝陽區(qū)另一個(gè)年代相對老舊的小區(qū),記者看到,這個(gè)小區(qū)沒有放置分類垃圾桶,每幢樓共用一個(gè)垃圾桶。
該小區(qū)一位居民告訴記者,“基本上什么都往里扔,物業(yè)甚至還貼過通知,禁止往垃圾桶里扔剩菜剩飯”。
“現(xiàn)在有些地方對于垃圾分類動力不足,原因就在于認(rèn)為垃圾混合沒有問題。實(shí)際上垃圾混合焚燒產(chǎn)生的二噁英是有害的?！泵_(dá)說。
強(qiáng)制分類建議獲回復(fù)
去年年底,毛達(dá)和其他環(huán)保志愿者一起發(fā)布了“關(guān)于‘建立北京垃圾強(qiáng)制分類制度’的建議書”。
根據(jù)北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃,“十三五”期間北京市將研究適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類,新建生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾處置場所,基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
據(jù)了解,在建議書中,5家環(huán)保組織根據(jù)從各方了解到的國內(nèi)外垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就北京市實(shí)際情況為垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施提出了6方面的意見和建議,包括建立清晰的管理目標(biāo)、實(shí)施范圍、規(guī)范對象和問責(zé)制度,為垃圾強(qiáng)制分類從3個(gè)途徑保障資金來源,農(nóng)村垃圾分類同步進(jìn)行,采取5項(xiàng)措施對一次性用品進(jìn)行限制以服務(wù)垃圾管理,通過7條途徑做好對公眾的宣傳,建立本市強(qiáng)制分類的公共智庫(如建立垃圾強(qiáng)制分類市民咨詢委員會)等。
不久后,北京市城市管理委員會針對建議書的內(nèi)容給予了回復(fù),其中提到,“我委將與有關(guān)部門配合,推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),完善我市垃圾分類法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),研究出臺垃圾分類工作實(shí)施意見。同時(shí),發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用,率先在國家和市屬黨政機(jī)關(guān)、高校、大型商超和大型餐飲企業(yè)中開展生活垃圾分類工作,研究探索對公共機(jī)構(gòu)垃圾分類的考核方案,對拒不履行垃圾分類責(zé)任的,進(jìn)行媒體曝光、通報(bào)批評或根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰”。
對于垃圾強(qiáng)制分類的資金來源,回復(fù)對此表示,“編列專門財(cái)政預(yù)算”、設(shè)立“分類回收基金”“垃圾按量收費(fèi)”都是很好的建議,也是我們在下一步工作的方向和目標(biāo)?！拔椅鶕?jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示,正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、費(fèi)用的測算等工作,正在研究制定實(shí)施意見,與財(cái)政局、發(fā)改委等部門研究細(xì)化垃圾分類資金項(xiàng)目和政策保障機(jī)制。目前居民收費(fèi)方面受一些因素的制約,比如人口統(tǒng)計(jì)難、流動人口變化、監(jiān)督難、成本高等問題,短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),但我市會借鑒國外經(jīng)驗(yàn)方法,抓緊制定相關(guān)政策”。
回復(fù)中還提到建立強(qiáng)制分類市民咨詢委員會,回復(fù)稱這是促進(jìn)垃圾分類工作開展的一個(gè)重要支撐,也是公眾參與、社會發(fā)動的重要組成部分,“我市將研究相關(guān)的建立機(jī)制和參與范圍”。
“回復(fù)中有一些內(nèi)容是比較積極的,屬于具體的動作,還有一些內(nèi)容則相對比較籠統(tǒng)?！泵_(dá)說。
地方政府落實(shí)是關(guān)鍵
這些年來,毛達(dá)陸續(xù)去了全國一些地方研究垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)。
在某地考察有害垃圾分類過程中,毛達(dá)站在社區(qū)里一個(gè)藥品回收箱旁聽講解時(shí),一位居民沖毛達(dá)等人大喊:“這些都是假的,滿了也沒人來收?！?/p>
講解人向毛達(dá)一行解釋:“的確會出現(xiàn)這些問題,原則上藥品回收箱如果滿了,由居委會或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合,可能就會出現(xiàn)這樣的狀況?！?/p>
毛達(dá)說,目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了,主要是看各個(gè)主管部門和地方政府如何落實(shí)。另外,還需要吸引公眾更多參與以推動這項(xiàng)工作。從短時(shí)期來看,圍繞垃圾分類問題,在法治建設(shè)方面肯定會取得一些進(jìn)步。
“我們浪費(fèi)了一些時(shí)間?！泵_(dá)在回顧自己10年來推動垃圾分類的歷程時(shí)說,如果10年前有這樣的局面,或者說在10年前就面對一些關(guān)鍵問題,垃圾分類可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
“最核心的問題是垃圾分類的目的是什么?垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運(yùn)量,如果這一目的不明確,沒有量化目標(biāo)用于指導(dǎo)相關(guān)工作,就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。所以,接下來的10年,我們不能再延續(xù)過往的某些狀態(tài)?！泵_(dá)說。
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