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影響中國土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素

分類:固廢觀察 > 熱點觀察    發(fā)布時間:2018年2月12日 11:15    作者:固廢觀察    文章來源:

中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中,面臨著形勢嚴峻、規(guī)模龐大和過程復雜的土壤污染歷史遺留問題,同時國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預防機制依然沒有有效建立,工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱,多年強化前置性審批、弱化后期針對性監(jiān)管不僅導致了水、氣、固廢等點源排放問題突出,針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。

究竟有那些因素影響和制約著中國土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

那些土地被污染?

城市工業(yè)遺留污染土地

中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展的歷史,過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進三”和工業(yè)入園時期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時期等,粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上,由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機制,目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在:

第一,城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域,少量重污染行業(yè),比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點關(guān)注的重污染地塊;

第二,少數(shù)東部發(fā)達省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊,以及北京、上海等高度發(fā)達地低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等;

第三,大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達地區(qū)難以短期清退等原因,這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)或仍在工業(yè)生產(chǎn),預計會在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來;

第四,工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄物,這部分地塊的數(shù)理十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜,預計會在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。

受污染的農(nóng)村土地

歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性,而且農(nóng)村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出,包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機氯和有機磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等,不僅導致土壤一植物食物鏈健康受到威脅,危害農(nóng)用地生態(tài)安全問題,部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量問題。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導致的城效農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等,這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入一輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進趨勢等仍未被清晰認識。

受污染礦區(qū)或流域

在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著極其顯著廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥。沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊,也存在著較為嚴重的土壤無機和微量元素污染問題。

在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地,有色采選和冶煉導致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭,會長期威脅下游水質(zhì)安全。20世紀末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視,已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然在局部區(qū)域威脅著下游河流的和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地和河流特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調(diào)查與治理修復的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。

影響中國土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素

01土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力不足

 西方國家的土壤修復監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展,從最初20世紀80年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段,過渡到20世紀90 年代基于風險的土壤修復監(jiān)管階段,近年來,基于綠色和可持續(xù)理念的土壤修復管理在歐美逐漸興起并擴散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建,有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢,并逐步發(fā)展為成熟的土壤修復產(chǎn)業(yè)。

目前,中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系,基于風險的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯,在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管,土壤修復監(jiān)管綜合素質(zhì)水平,以及各級環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管的機構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面仍需加強和提高。

中國的各級環(huán)境管理機構(gòu)和人員,在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓和能力建設(shè)過程中;只有少數(shù)地區(qū)和機構(gòu)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風險評估、方案編制、工程實施到驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機制;針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預警和防控機制幾乎還處于空白階段。

由于土壤修復措施的個異性強,且完善的土壤環(huán)境污染責任追究機制和土壤修復全過程精細化監(jiān)管制度構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件,土壤修復產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導和促進以及有效評估,需要政府部門的高度關(guān)注和投入,以形成完整有效的促進機制。

02土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)條件薄弱

土壤修復行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險廢物/固體廢物的精細化管理和處置領(lǐng)域。大量的場地上或周邊都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物,與受污染的土壤和地下水,需要一起進行處理處置,并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范。

 歐美土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責任機制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而,當今中國不僅不具備歐美20世紀90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的各種基礎(chǔ)條件,且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時間相對較短且危害程度相對較重。

 中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不足。雖然土壤修復有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新,但大規(guī)模的污染場地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗和健全的管理體系作為基礎(chǔ)支撐。當前土壤修復的市場規(guī)模和空間都遠小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè),土壤修復的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實業(yè)基礎(chǔ)依托不夠。

03土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

預計近兩年,土壤修復產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長,然而,我們能夠清晰預測到的大塊資金來源僅包括如下方面。

第一,國家土壤專項資金的投人,這部分2016年大約投入90億元,主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場地修復、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè) 等。

第二,一些省市在產(chǎn)業(yè)淘汰和升級過程中,部分原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā),其中政府主導、有配套補貼的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移類主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達省市,土壤修復資金以政府直接出資為主;還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷,這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強力淘汰為主,土地污染問題相對更加突出,主要集中在湖南、廣西、云南、河北等資源面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū),土壤修復資金以 PPP等融資模式為主。

第三,房地產(chǎn)驅(qū)動的土地再開發(fā)安全利用場地修復類,這部分投資主要集中在以東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域,目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。

第四,國家頒布政策要求開展土地污染狀況調(diào)查和管理體系強化的投資,目前正處于醞釀階段,國家和省級的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中,只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。

第五,針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境管理和土地污染預警管理等方面探索型工作,雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責規(guī)定,但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看,土壤修復產(chǎn)業(yè)這部分潛在的資金和市場真正落地仍需時日。

雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進這些項目的設(shè)計和落實,但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機制缺失等,這些土壤修復類項目仍存在很多不確定性。預計這五部分資金加起來,2016年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效地利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿,撬動中國土壤修復的大市場,是擺在每一位從業(yè)者面前的需要權(quán)衡當前利益與長遠利益的重大課題。


來源:固廢觀察

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