環(huán)境保護(hù)稅將于4月1日迎來(lái)首個(gè)征稅期,目前全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共識(shí)別認(rèn)定環(huán)境保護(hù)稅納稅人26萬(wàn)多戶(hù)。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)配合。這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。
2月27日,國(guó)家稅務(wù)總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上,稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群就開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)準(zhǔn)備工作做了介紹。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)保在線等
開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,受到各方高度關(guān)注。作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,環(huán)境保護(hù)稅法于2018年1月1日起施行。這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí),在稅收征管方面,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)配合,將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。
依據(jù)“環(huán)境保護(hù)稅法”,以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。征稅對(duì)象指“環(huán)境保護(hù)稅法”所附“環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表”、“應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值”規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)應(yīng)稅污染物。計(jì)稅依據(jù)方面,將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
在27日國(guó)家稅務(wù)總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上,稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群就開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)準(zhǔn)備工作做了介紹。
“今年1月1日,環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施。按照稅法規(guī)定,環(huán)保稅是按季申報(bào),因此,4月1日迎來(lái)環(huán)保稅的首個(gè)征期。能否確保首個(gè)征期平穩(wěn)順利,是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅制度轉(zhuǎn)換成功落地的關(guān)鍵?!眹?guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群在發(fā)布會(huì)上回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示。
據(jù)介紹,稅務(wù)部門(mén)圍繞環(huán)保稅首個(gè)征期分三個(gè)階段細(xì)化了15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),目前第一階段任務(wù)已經(jīng)完成。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共識(shí)別認(rèn)定環(huán)保稅納稅人26萬(wàn)多戶(hù),并基本完成網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅系統(tǒng)與金稅三期核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測(cè)試,確保首個(gè)征期納稅人能足不出戶(hù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。截至目前,全國(guó)累計(jì)輔導(dǎo)環(huán)保稅納稅人19萬(wàn)多戶(hù),占已識(shí)別認(rèn)定戶(hù)數(shù)的72.9%。
孫群表示,下一步,在首個(gè)征期前將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:一是繼續(xù)完善配套政策、制度。二是聯(lián)合環(huán)保部門(mén),系統(tǒng)組織、層層開(kāi)展環(huán)保稅業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保一線稅務(wù)人員能正確理解環(huán)保稅政策,熟練征管系統(tǒng)操作,確保納稅人能計(jì)算、會(huì)申報(bào)。三是開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。將組織若干督導(dǎo)組赴各省,實(shí)地指導(dǎo)、督促各地加快落實(shí)各項(xiàng)征管準(zhǔn)備任務(wù),確保環(huán)保稅首個(gè)征期平穩(wěn)運(yùn)行,稅制順利轉(zhuǎn)換。四是繼續(xù)大力推進(jìn)稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)涉稅信息共享平臺(tái)部署、聯(lián)測(cè)和連通工作。
據(jù)了解,經(jīng)過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn),廣大納稅人對(duì)于環(huán)保稅的理解更為精準(zhǔn),對(duì)環(huán)保稅的開(kāi)征也更加支持?!碍h(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后,相比繳納排污費(fèi)時(shí)代更加規(guī)范,企業(yè)負(fù)擔(dān)更加公平均衡。”中國(guó)石油化工股份有限公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人表示,中國(guó)石化將自覺(jué)履行納稅義務(wù),堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,從加強(qiáng)環(huán)境管理、提供清潔能源、節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化等方面踐行環(huán)保責(zé)任,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
“為方便納稅人申報(bào)繳稅,稅務(wù)部門(mén)在簡(jiǎn)化報(bào)表上下了一番功夫。”據(jù)孫群介紹,環(huán)保稅納稅申報(bào)表圍繞“簡(jiǎn)潔、減負(fù)”這一核心理念進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),將原來(lái)排污費(fèi)按不同行業(yè)制定的報(bào)表模式調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類(lèi)污染物制定的報(bào)表模式,這就使得報(bào)表數(shù)量和納稅人填報(bào)字段量減少2/3左右。
同時(shí),通過(guò)報(bào)表結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)一步減輕納稅人填報(bào)負(fù)擔(dān),體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面采用了“納稅申報(bào)表+基礎(chǔ)信息采集表”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。納稅人的排放口、污染物種類(lèi)等基礎(chǔ)稅源信息,由基礎(chǔ)信息采集表一次性采集,納稅人在每次申報(bào)時(shí)只需在納稅申報(bào)表中填報(bào)如濃度值、排放量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息即可,如果是通過(guò)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)申報(bào),基礎(chǔ)信息采集表中已采集的污染源信息項(xiàng),可自動(dòng)帶入申報(bào)表中。另一方面,納稅申報(bào)表與基礎(chǔ)信息采集表均采用了“主表+附表”的結(jié)構(gòu)。納稅人只需根據(jù)其排放的應(yīng)稅污染物種類(lèi)選擇相應(yīng)附表填報(bào)即可,有效減少納稅人填報(bào)報(bào)表數(shù)量。納稅人如通過(guò)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)申報(bào),申報(bào)表主表數(shù)據(jù)項(xiàng)均可由其附表或基礎(chǔ)信息表自動(dòng)帶出或自動(dòng)計(jì)算,自動(dòng)生成環(huán)保稅申報(bào)表主表,有效減輕了納稅人填報(bào)和計(jì)算負(fù)擔(dān)。
孫群指出,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,有利于強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任,提高納稅人遵從度和全社會(huì)環(huán)保意識(shí);有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于更好發(fā)揮稅收在促進(jìn)綠色發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。
作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,2018年1月1日,環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施。這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。環(huán)保稅立法的一個(gè)重要原則,是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅“平移”,根據(jù)《環(huán)保稅法》,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
作為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征受到各方高度關(guān)注。在稅收征管方面,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)配合,將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。按照稅法規(guī)定,環(huán)保稅是按季申報(bào),因此4月1日迎來(lái)環(huán)保稅的首個(gè)征期。而能否確保首個(gè)征期平穩(wěn)順利,是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅制度轉(zhuǎn)換成功落地的關(guān)鍵。
從排污費(fèi)到環(huán)保稅,絕不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變化,而是從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行的全方位轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院已于2017年年底發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》,稅務(wù)總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草、發(fā)布了系列配套通知和指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步部署環(huán)保稅開(kāi)征后的各項(xiàng)征管工作。依據(jù)“環(huán)境保護(hù)稅法”,以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。環(huán)保稅納稅申報(bào)表圍繞“簡(jiǎn)潔、減負(fù)”這一核心理念進(jìn)行優(yōu)化,將原來(lái)排污費(fèi)按不同行業(yè)制定的報(bào)表模式調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類(lèi)污染物制定的報(bào)表模式。
按照制度平移原則和因地制宜的要求,環(huán)保稅在具體稅額確定上,采取了“國(guó)家定底線,地方可上浮”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。截至目前,已有近30個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。全國(guó)累計(jì)輔導(dǎo)環(huán)保稅納稅人達(dá)到近20萬(wàn)戶(hù),占已識(shí)別認(rèn)定戶(hù)數(shù)的7成以上。與此同時(shí),基本完成網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅系統(tǒng)與“金稅三期”核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測(cè)試。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),強(qiáng)制性增強(qiáng),整體稅賦、費(fèi)賦情況變化不大。環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則,稅務(wù)部門(mén)依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法,多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。費(fèi)改稅以后,相比繳納排污費(fèi)時(shí)代更加規(guī)范,企業(yè)負(fù)擔(dān)更加公平均衡。簡(jiǎn)言之,環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵(lì)機(jī)制,有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
相比于排污費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題,費(fèi)改稅后,稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設(shè)計(jì),將加大遏制企業(yè)排污力度。隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度,調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí),就能夠減少稅收成本,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的共贏。而環(huán)保稅負(fù)差異,最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異,好企業(yè)從中受益,壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。
其他關(guān)注
下一步有哪些工作重點(diǎn)?
據(jù)介紹,下一步,稅務(wù)部門(mén)將在首個(gè)征期前重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:
一是繼續(xù)完善配套政策、制度。
二是聯(lián)合環(huán)保部門(mén),系統(tǒng)組織、層層開(kāi)展環(huán)保稅業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保一線稅務(wù)人員能正確理解環(huán)保稅政策,熟練征管系統(tǒng)操作,確保納稅人能計(jì)算、會(huì)申報(bào)。
三是開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。將組織若干督導(dǎo)組赴各省,實(shí)地指導(dǎo)、督促各地加快落實(shí)各項(xiàng)征管準(zhǔn)備任務(wù),確保環(huán)保稅首個(gè)征期平穩(wěn)運(yùn)行,稅制順利轉(zhuǎn)換。
四是繼續(xù)大力推進(jìn)稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)涉稅信息共享平臺(tái)部署、聯(lián)測(cè)和連通工作。
據(jù)了解,經(jīng)過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn),廣大納稅人對(duì)于環(huán)保稅的理解更為精準(zhǔn),對(duì)環(huán)保稅的開(kāi)征也更加支持?!碍h(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后,相比繳納排污費(fèi)時(shí)代更加規(guī)范,企業(yè)負(fù)擔(dān)更加公平均衡?!敝袊?guó)石油化工股份有限公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人表示。
“為方便納稅人申報(bào)繳稅,稅務(wù)部門(mén)在簡(jiǎn)化報(bào)表上下了一番功夫?!睋?jù)孫群介紹,環(huán)保稅納稅申報(bào)表圍繞“簡(jiǎn)潔、減負(fù)”這一核心理念進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),將原來(lái)排污費(fèi)按不同行業(yè)制定的報(bào)表模式調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類(lèi)污染物制定的報(bào)表模式,這就使得報(bào)表數(shù)量和納稅人填報(bào)字段量減少2/3左右。
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