塑料污染是全球性環(huán)境問(wèn)題，“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”成為今年世界環(huán)境日主題。針對(duì)塑料污染問(wèn)題，筆者提出八項(xiàng)對(duì)策，加強(qiáng)回收利用，變廢為寶，綜合治理，協(xié)同解決白色污染和資源化利用等問(wèn)題。
從源頭減少塑料袋等一次性塑料制品的生產(chǎn)和使用
當(dāng)前，減少一次性塑料產(chǎn)品的使用仍是首要任務(wù)。2008年6月1日，我國(guó)實(shí)施“限塑令”，各地采取了“回收利用為主、替代為輔、區(qū)別對(duì)待、綜合防治”的措施，通過(guò)加強(qiáng)管理，因亂扔塑料餐盒引起的鐵路兩側(cè)“白色污染”問(wèn)題得到較大改觀，“環(huán)保袋”“菜籃子”的使用也有所增加。然而，隨著快遞、外賣等行業(yè)的發(fā)展，包裝廢棄物、一次性餐具的使用量猛增。據(jù)中國(guó)塑料加工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)塑料廢棄量每年超過(guò)300萬(wàn)噸，消耗一次性餐盒150億個(gè)，消費(fèi)品零售行業(yè)每年消耗塑料袋約500億個(gè)?？傮w上，由于涉及生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)和生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者等主體，“限塑令”的實(shí)施并未收到預(yù)期效果。
為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按減量?jī)?yōu)先原則，繼續(xù)從源頭控制一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。要擴(kuò)大限塑范圍，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品流通場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋、包裝袋、快餐盒等塑料用品。要禁用問(wèn)題塑料產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)和銷售那些無(wú)法回收的塑料產(chǎn)品。要實(shí)行總量控制，對(duì)外賣及快遞行業(yè)的塑料包裝物實(shí)行總量控制，分解到主要用戶并逐年減少指標(biāo)。探索推廣無(wú)包裝商店，既可以減少一次性塑料袋的使用量，也可以讓消費(fèi)者養(yǎng)成自帶購(gòu)物袋的習(xí)慣。設(shè)定減少塑料垃圾的目標(biāo)和時(shí)間表，制定操作方案，讓民眾養(yǎng)成少用一次性塑料制品的習(xí)慣。
實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢塑料的分類回收
廢塑料產(chǎn)品分類回收有利于物盡其用。隨著禁止生活源廢塑料進(jìn)口政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)回收點(diǎn)和回收體系不完善的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有的回收點(diǎn)因“有礙市容”且未納入城市規(guī)劃，常常被要求搬遷。除此之外，大部分正規(guī)的廢塑料回收利用企業(yè)基本得不到補(bǔ)助。由于沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，因而也就沒(méi)有增值稅退稅，實(shí)際稅負(fù)水平高于一般加工業(yè)，再生資源回收體系呈收縮態(tài)勢(shì)。
鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)廢塑料分類回收。我國(guó)塑料袋厚薄不一、質(zhì)量參差不齊，需要分類回收，對(duì)可降解、不可降解的塑料更應(yīng)分類收集。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，降低廢塑料回收成本，提高國(guó)內(nèi)廢塑料的回收率和回收量。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將廢塑料回收和綜合利用的責(zé)任落實(shí)到塑料包裝物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，明確生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)自建回收體系，特別是借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”，減少中間環(huán)節(jié)，降低廢塑料的回收成本。例如，山東省出臺(tái)了《關(guān)于支持重點(diǎn)企業(yè)先行先試建設(shè)廢塑料回收利用體系的意見(jiàn)》，以促進(jìn)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)朝著集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展，就是一種很好的嘗試。
依靠技術(shù)進(jìn)步，提高廢塑料利用產(chǎn)品的附加值
解決廢塑料污染問(wèn)題必須依靠技術(shù)進(jìn)步。一是加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)塑料生產(chǎn)者在材料設(shè)計(jì)之初就考慮回收利用的問(wèn)題。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢塑料等再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)廢塑料再生行業(yè)從小而散、臟亂污轉(zhuǎn)向高值化利用，生產(chǎn)質(zhì)量好、附加值高的塑料再生產(chǎn)品。三是推廣成熟的先進(jìn)適用技術(shù)，解決我國(guó)一些垃圾填埋場(chǎng)的廢塑料堆積問(wèn)題。垃圾塑料能源化利用（waste-to-energy）是國(guó)際社會(huì)的通行做法，一頭連著垃圾塑料，一頭連著燃料油生產(chǎn)，是將“白色污染”變廢為寶的最佳途徑。以河北省某環(huán)保公司為例，此公司歷時(shí)8年多時(shí)間，成功研發(fā)出劣質(zhì)廢舊塑料柔性油化技術(shù)，有害成分被充分氧化，經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)全部工序幾乎不產(chǎn)生“二次污染”，這一技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以總結(jié)，并推廣應(yīng)用。四是開(kāi)展“圈區(qū)式”管理，鼓勵(lì)小企業(yè)從無(wú)規(guī)則、小規(guī)模、低水平建塑料生產(chǎn)廠轉(zhuǎn)向高水平、集中化、規(guī)?；瘓@區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)對(duì)廢塑料回收利用的小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高廢塑料再生品的科技含量。通過(guò)試點(diǎn)示范，將廢塑料回收利用體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，規(guī)范再生塑料行業(yè)的有序發(fā)展。
對(duì)可降解塑料的使用范圍等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估
2017年11月2日，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)改委、科技部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%”。可降解的綠色包裝如果不含塑料，強(qiáng)度可能不夠，如果含塑料則同樣存在回收利用的問(wèn)題。
為此，應(yīng)明確可降解塑料內(nèi)涵，凡投放到流通市場(chǎng)的可降解塑料制品，銷售商不得標(biāo)為“在環(huán)境中可降解”，以免公眾混淆“綠色包裝”和“可降解包裝”的含義。應(yīng)開(kāi)展可降解材料的生產(chǎn)、使用、回收、降解等情況的系統(tǒng)調(diào)研，研究提出不同可降解塑料的使用范圍。即使用于農(nóng)田，可降解塑料也會(huì)有塑料殘留，進(jìn)而影響土壤結(jié)構(gòu)，因此，也需要進(jìn)行利弊分析。應(yīng)研發(fā)并使用快遞包裝替代物?？赏茝V一些純天然替代品，如松針、秸稈、玉米苞葉等，替代氣袋、泡泡膜、白色泡沫殼等快遞包裝填充物。應(yīng)開(kāi)展可降解塑料制品的環(huán)境和社會(huì)影響的全生命周期評(píng)價(jià)，并與化石源塑料進(jìn)行對(duì)比研究，以最大限度地減少塑料對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。
制定激勵(lì)/約束政策，加強(qiáng)回收利用解決塑料污染問(wèn)題
應(yīng)采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)廢舊塑料產(chǎn)品的減量化、資源化、無(wú)害化，從根本上解決塑料污染問(wèn)題。
宏觀上，應(yīng)對(duì)廢塑料回收利用和垃圾焚燒的扶持政策進(jìn)行比較研究。目前，只有某些類型的廢塑料加工利用企業(yè)可獲得50%的增值稅退稅，而垃圾焚燒處理則可以享受更多的優(yōu)惠政策。政策傾斜是大量廢塑料進(jìn)入垃圾并進(jìn)行混合處理的主要原因之一。盡管垃圾中的廢塑料含量?jī)H約10%，但熱值卻較高。此外，由于焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生二噁英，反對(duì)建垃圾發(fā)電廠的“鄰避運(yùn)動(dòng)”因此出現(xiàn)，因而需要研發(fā)新的技術(shù)路線。
微觀上，應(yīng)對(duì)塑料袋的生產(chǎn)和消費(fèi)征稅。按商家每年使用的塑料用品重量及數(shù)量，以累進(jìn)稅制方式征收，設(shè)置提高塑料袋售價(jià)的過(guò)渡期，以便人們逐步擺脫對(duì)塑料袋的依賴，也使商家從塑料包裝物的積極提供者變?yōu)榭刂普?。?yīng)試行抵押或押金制度，顧客在超市等場(chǎng)所購(gòu)物時(shí)，如果沒(méi)有購(gòu)買塑料包裝袋，年底可憑購(gòu)物單據(jù)一次性抵扣部分個(gè)人所得稅或退費(fèi)。對(duì)快餐盒等一次性塑料包裝物品，也可以在回收物品時(shí)返還。需要提出的是，由于塑料制品價(jià)值不高，必須考慮政策實(shí)施成本。應(yīng)開(kāi)展試點(diǎn)，以優(yōu)惠政策扶持可重復(fù)使用外賣餐具的解決方案（包括餐具設(shè)計(jì)、回收方案、清洗方案等），在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)用。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，防治廢塑料回收利用污染環(huán)境
廢塑料處理的常規(guī)方法包括再生造粒、填埋、焚燒和能源化。再生造粒及制作木塑材料是循環(huán)利用的有效途徑，可節(jié)約石油資源，但也存在清洗消耗大量水資源的缺陷，而且多次再生循環(huán)仍將變成塑料垃圾。廢塑料隨生活垃圾填埋會(huì)占用土地，且埋在地下數(shù)百年也難以分解。焚燒發(fā)電具有處理量大、成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn)，但會(huì)產(chǎn)生輕質(zhì)烴類、硫化物和其他有害有毒物質(zhì)。生活垃圾中的廢塑料可以能源化利用，但“土法”煉油因污染環(huán)境，被原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文禁止。
鑒于此，要加強(qiáng)塑料污染環(huán)境管理。塑料污染環(huán)境管理涉及原料供求關(guān)系、產(chǎn)品和包裝再設(shè)計(jì)、回收體系再構(gòu)建、循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新、利益分配調(diào)整等方面，促使塑料制品生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以生活垃圾中的廢塑料為重點(diǎn)，促進(jìn)資源化、能源化利用，既可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也能收到化害為利、變廢為寶之效。要加強(qiáng)對(duì)“限塑令”執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)回收加工塑料袋的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治，防治其污染環(huán)境。
加強(qiáng)能力建設(shè)，提高對(duì)治理塑料污染艱巨性的認(rèn)識(shí)
應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等措施，提高治理塑料污染的能力。一是鼓勵(lì)循環(huán)利用。廢塑料利用途徑眾多，包括拉絲、造粒等循環(huán)利用方法，與秸稈、有機(jī)質(zhì)等材料一起生產(chǎn)木塑材料，以及能源化利用等。原則上應(yīng)以物質(zhì)循環(huán)利用優(yōu)先，鼓勵(lì)能源化利用，再進(jìn)行無(wú)害化處置。二是制定激勵(lì)和限制性政策，疏堵結(jié)合，解決廢塑料污染環(huán)境的問(wèn)題。將廢塑料等再生資源回收體系納入城市規(guī)劃，并給予劃撥用地、財(cái)政補(bǔ)貼、退稅、低息貸款等方面的政策扶持。要組織力量，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)，對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)和企業(yè)給予扶持。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)“白色污染”危害的認(rèn)識(shí)。自覺(jué)分類家庭使用的塑料袋，并擴(kuò)大到垃圾分類以便循環(huán)利用。對(duì)已出現(xiàn)的旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所的“白色污染”，發(fā)揮公眾及志愿者的積極作用，鼓勵(lì)人們積極參與撿垃圾、愛(ài)衛(wèi)生活動(dòng)，改變無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)序堆放、隨意拋棄垃圾廢塑料行為。此外，在相關(guān)行業(yè)（如包裝、工業(yè)設(shè)計(jì)等）的教育中，融入環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為白色污染治理作出貢獻(xiàn)。
開(kāi)展國(guó)際合作，治理白色污染，推動(dòng)能源化利用
根據(jù)有關(guān)研究，全世界每年約800萬(wàn)噸塑料垃圾流入海洋。《2014年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，近岸海域海灘、海面和海底垃圾主要是塑料類。在過(guò)去的40多年時(shí)間里，太平洋北部海域形成一個(gè)與中歐面積相當(dāng)?shù)睦鴰В℅reatPacificgarbagepatch），被稱為“第八大洲”，對(duì)海洋生態(tài)造成極大破壞。
2018年1月16日，《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的塑料戰(zhàn)略》發(fā)布，提出到2030年前，歐盟市場(chǎng)上全部塑料包裝都要重復(fù)使用或循環(huán)再生。1月17日，歐洲議會(huì)投票決定取消混合垃圾焚燒的財(cái)政補(bǔ)貼。這些都說(shuō)明，應(yīng)對(duì)塑料污染，是全世界當(dāng)前面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展垃圾塑料處理和資源化利用的國(guó)際合作。解決“白色污染”問(wèn)題，不僅會(huì)改善全球環(huán)境，特別是海洋環(huán)境，也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提升國(guó)際影響力起到積極作用。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
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