去年11月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))(下文簡(jiǎn)稱(chēng)92號(hào)文)。92號(hào)文明確“集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目”并劃定幾條紅線：未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi);“集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目”還適用于“嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)”中不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位等兩項(xiàng)情形。文件還將2018年3月31日定為清理期限。從92 號(hào)文發(fā)布至今已過(guò)去三個(gè)多月，現(xiàn)在距離清理期限也已不足一個(gè)月，入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展如何?本文從入庫(kù)環(huán)保PPP項(xiàng)目之餐廚進(jìn)行分析一探究竟。
E20數(shù)據(jù)中心對(duì)入庫(kù)餐廚項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤并清點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，去年11月底在庫(kù)餐廚項(xiàng)目60多個(gè)，在此之后，并未新增入庫(kù)項(xiàng)目卻出現(xiàn)7個(gè)項(xiàng)目被剔除出庫(kù)的狀況，餐廚垃圾項(xiàng)目被清理率約11%;若依照清退比例予以計(jì)算，九個(gè)餐廚項(xiàng)目即約有一個(gè)項(xiàng)目被清理出庫(kù)。
被清理出庫(kù)原因何在?餐廚垃圾PPP項(xiàng)目不單具備運(yùn)營(yíng)性亦具備資源化利用產(chǎn)品屬性，不屬于純政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，不屬于不宜使用PPP模式的項(xiàng)目，并未觸及對(duì)應(yīng)的幾條紅線;出庫(kù)項(xiàng)目存在的問(wèn)題可能是前期準(zhǔn)備工作不到位，并未依照規(guī)定予以披露相關(guān)信息，與此同時(shí)，餐廚垃圾處理行業(yè)普遍存在的幾大難題，主動(dòng)退庫(kù)的可能性也并不能被排除在外。
在庫(kù)餐廚項(xiàng)目“處理規(guī)模適宜、投資額適中”
據(jù)E20數(shù)據(jù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，目前在庫(kù)餐廚項(xiàng)目處理規(guī)?；咎幱?00噸/日及以下，且50-100噸/日處理規(guī)模占比最多;投資額1億元以下的餐廚廠占比約一半。從投資額與處理規(guī)?？矗蛷N垃圾廠在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中處于適中位置。
在庫(kù)餐廚項(xiàng)目與餐廚試點(diǎn)城市的交叉性較低
2010年發(fā)改委、財(cái)政部、住建部啟動(dòng)了國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市建設(shè)，截至目前，已發(fā)布五批100座餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市;2015年相關(guān)部委開(kāi)始對(duì)餐廚廢棄物試點(diǎn)城市開(kāi)展中期評(píng)估和終期驗(yàn)收，發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕431號(hào)公布了通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)城市名單以及撤銷(xiāo)的試點(diǎn)城市名單。目前財(cái)政部在庫(kù)餐廚項(xiàng)目中，餐廚試點(diǎn)類(lèi)城市項(xiàng)目占比僅約30%左右。
40%在庫(kù)餐廚項(xiàng)目以收運(yùn)一體形式開(kāi)展
因存在地溝油等潛在利潤(rùn)，收運(yùn)難成為擺在已建成投產(chǎn)的餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中的一道難題，餐廚廠吃不飽的狀態(tài)非常突出。
餐廚收運(yùn)模式可劃分為三類(lèi)：政府負(fù)責(zé)安排收集運(yùn)輸餐廚垃圾，之后直接運(yùn)送至餐廚垃圾處理廠集中處理;政府委托第三方開(kāi)展收運(yùn)，第三方與負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)餐飲單位簽訂收運(yùn)協(xié)議開(kāi)展單獨(dú)收集作業(yè)，之后運(yùn)送至餐廚廠集中處理;第三種模式，一家企業(yè)完成餐廚垃圾收運(yùn)到處理的全過(guò)程運(yùn)作。最后一種模式簡(jiǎn)稱(chēng)收運(yùn)一體模式，而另外兩種模式簡(jiǎn)稱(chēng)非收運(yùn)一體模式。
在對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，四成餐廚項(xiàng)目以收運(yùn)一體化模式開(kāi)展。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，收運(yùn)一體模式又可被劃分為兩類(lèi)：盡管為收運(yùn)一體模式，可能存在兩個(gè)單獨(dú)協(xié)議，收運(yùn)協(xié)議與處理協(xié)議由一家社會(huì)資本同時(shí)簽約，這類(lèi)模式與政府將餐廚交由第三方收運(yùn)并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別;在另外一種一體化模式中，政府會(huì)設(shè)置反向保底，將餐廚收運(yùn)難的問(wèn)題完全轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本方，由項(xiàng)目公司向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供最低的處置量保證而政府則向后退至監(jiān)管角色。在四成項(xiàng)目中有反向保底的案例。
餐廚入庫(kù)項(xiàng)目后端消化問(wèn)題
餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品大概分為幾種：生物柴油、提純沼氣、有機(jī)肥。生物柴油一方面價(jià)格浮動(dòng)范圍較大，另外一方面很多地方政府部門(mén)對(duì)生物柴油的推廣還在試驗(yàn)過(guò)程中，進(jìn)入成品油銷(xiāo)售體系諸多條件尚不成熟，還不能全面推向市場(chǎng);生物柴油產(chǎn)品也需通過(guò)國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門(mén)的監(jiān)測(cè)，才能保證后端銷(xiāo)路問(wèn)題。沼氣提純后往往用于沼氣車(chē)輛使用，然而因前端餐廚廢棄物收運(yùn)數(shù)量質(zhì)量問(wèn)題，沼氣產(chǎn)量存在不穩(wěn)定性供應(yīng)問(wèn)題，產(chǎn)品的穩(wěn)定輸出對(duì)銷(xiāo)售體系有不少影響。有機(jī)肥亦存在產(chǎn)業(yè)鏈打通問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利歸土也是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一道難題。
餐廚項(xiàng)目實(shí)際信息與庫(kù)中信息的滯后性
E20數(shù)據(jù)中心經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入采購(gòu)階段及執(zhí)行階段的項(xiàng)目不足30%，也即餐廚項(xiàng)目實(shí)際落地率不足三成。而經(jīng)過(guò)E20數(shù)據(jù)中心對(duì)儲(chǔ)備信息比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，在庫(kù)餐廚項(xiàng)目已存在社會(huì)資本方的比例為68%，占比接近70%，即在庫(kù)餐廚項(xiàng)目實(shí)際落地率接近70%。由此看出，入庫(kù)項(xiàng)目的信息公開(kāi)披露程度尚需進(jìn)一步完善。
三成餐廚在庫(kù)項(xiàng)目社會(huì)資本以聯(lián)合體形式進(jìn)行
在庫(kù)餐廚項(xiàng)目中，以聯(lián)合體形式中標(biāo)項(xiàng)目占比多達(dá)33%。單體水環(huán)境治理投資額較多、完成環(huán)境治理效果訴求較高等現(xiàn)實(shí)因素，水環(huán)境治理中聯(lián)合體形式較為廣泛存在，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，餐廚項(xiàng)目也存在一定的社會(huì)資本抱團(tuán)現(xiàn)象，且聯(lián)合體形式多種多樣(牽頭單位在前)：設(shè)計(jì)院與其它民營(yíng)企業(yè)、投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)與技術(shù)工程裝備類(lèi)企業(yè)、能源類(lèi)企業(yè)與工程企業(yè)、跨界企業(yè)與其它傳統(tǒng)餐廚處理企業(yè)、生物科技公司與裝備公司、餐廚投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。不管哪一一類(lèi)組合，均能發(fā)揮社會(huì)資本方各自的優(yōu)勢(shì)使得項(xiàng)目推進(jìn)較為順利，或者在收運(yùn)一體化趨勢(shì)下保證收運(yùn)量解決吃不飽問(wèn)題及后端產(chǎn)品不穩(wěn)定問(wèn)題等等。
來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng) 作者:安志霞
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