2017年3月,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》),確定北京、天津、上海等46個城市作為重點先行實施生活垃圾強制分類,2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
目前,12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章,24個城市已出臺垃圾分類工作方案。今年全國兩會期間,代表委員們紛紛就如何推進垃圾強制分類建言獻策,希望加快推進解決垃圾分類難題,建設(shè)美麗中國。
適時啟動生活垃圾強制分類立法
盡管在《方案》中明確提出了推進生活垃圾強制分類,但是目前,我國法律體系中并沒有針對生活垃圾分類的針對性措施。
根據(jù)2016年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé),但是對于生活垃圾的分類沒有做出規(guī)定。
為加快推進生活垃圾強制分類,九三學(xué)社中央建議,適時啟動生活垃圾強制分類立法工作,并推動相關(guān)地區(qū)率先出臺地方性法規(guī)、規(guī)章,為生活垃圾強制分類提供法律依據(jù)。
“垃圾分類制度必須以法治為基礎(chǔ),政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜?!本湃龑W(xué)社中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時,應(yīng)著手研究制訂相關(guān)配套政策、出臺指南或指導(dǎo)規(guī)范,為垃圾強制分類提供技術(shù)指導(dǎo)。
“將垃圾分類作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來抓”
“充分發(fā)揮市場作用,形成有效的激勵約束機制,按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。”《方案》提出,逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。
但是,在全國政協(xié)委員、中國工程院院士陳曉紅看來,目前,多數(shù)試點城市建立的城市生活垃圾分類處置收費制度,因為體制不健全、收費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)境意識較差等諸多障礙,尚不能充分發(fā)揮市場作用,形成有效激勵約束機制。
全國兩會期間,陳曉紅提交了《關(guān)于進一步完善城市生活垃圾分類處置收費制度》提案。
陳曉紅建議,“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費制度。一是完善垃圾分類體系建設(shè),培養(yǎng)公眾環(huán)境意識;二是優(yōu)化相關(guān)收費措施,明確費用征收主體,扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費機制,完善責(zé)任追究機制,促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。
“其實,政府只要將垃圾分類作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來抓,在制度設(shè)計、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入,這個工作就完全可以推開?!标悤约t說。
生產(chǎn)商應(yīng)對產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)
垃圾分類是一項基礎(chǔ)性工作,其最終目的是實現(xiàn)“生活垃圾減量化、資源化、無害化”。在全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張大方看來,通過倡導(dǎo)鼓勵居民生活垃圾減量化,同樣可以倒逼垃圾分類工作向縱深推進。
張大方建議,可以在大型超市開展垃圾回收試點工作。政府部門可組織協(xié)調(diào)相關(guān)廠家成立綠色環(huán)保聯(lián)盟,在產(chǎn)品包裝上印刷識別碼,公眾通過識別碼在超市的回收裝置上掃碼按類別投放垃圾,同時產(chǎn)生超市累計消費積分,并可直接在超市消費,以此作為激勵措施。
民建中央也同樣關(guān)注到這個問題。民建中央建議,生產(chǎn)商應(yīng)對產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé),根據(jù)“污染者付費”原則,按照廢棄物的重量、種類、可回收程度等標(biāo)準(zhǔn)向生產(chǎn)商收費,可以約束生產(chǎn)商盡量不采用不可回收利用的材料,盡量減少過度包裝等問題。
為提高人們的環(huán)境意識,提升居民垃圾分類的意愿,九三學(xué)社中央建議,應(yīng)當(dāng)建立激勵約束機制和利益導(dǎo)向機制相結(jié)合的生活垃圾分類管理體制,對正確分類和投放生活垃圾的居民給予適當(dāng)形式的鼓勵。此外,應(yīng)加強宣傳教育,普及垃圾分類知識,使公眾明白如何分類,如何投放。
來源:中國環(huán)境報 作者:王琳琳
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