歡迎來到環(huán)聯(lián)網(wǎng)  郵箱
智能模糊搜索

智能模糊搜索

僅搜索標題

離開住建部,規(guī)劃將走向何方?龍頭作用不再是虛名?

分類:固廢觀察 > 熱點觀察    發(fā)布時間:2018年3月16日 13:44    作者: 中國環(huán)聯(lián)    文章來源:

2018年3月13日,對于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)是一個歷史性的日子。從這一天開始,城鄉(xiāng)規(guī)劃將由新設(shè)立的自然資源部主管。而在此前的60余年中,這一職能始終屬于城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門??梢哉f,新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃從它誕生時起經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,已經(jīng)與建設(shè)行政系統(tǒng)形成了難以分割的血肉聯(lián)系。

                                                                                            來源: 上海麥塔城市規(guī)劃設(shè)計有限公司


面對這一巨變,作為規(guī)劃工作者,我們在驚訝、迷茫之余,更應當認真思考此次改革的背景、目標和未來規(guī)劃工作的走向。

1 .這是一次系統(tǒng)性的大變革

剛剛公布的國務院機構(gòu)改革方案涉及到二十多個部委的調(diào)整,減少了8個正部和7個副部級機構(gòu),精簡力度之大,前所未有。與此同時,增加了退役軍人事務部、應急管理部、國際合作發(fā)展署、國家醫(yī)療保障局、國家移民管理局等機構(gòu)。一增一減之間,反映了十九大以來一系列新的國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標對國家行政管理機構(gòu)的新要求。

如果將機構(gòu)改革方案與十九大報告相比照,將會發(fā)現(xiàn)此次改革很大程度上是對十九大精神的落實。如十九大報告中明確提出:組建退役軍人管理保障機構(gòu)、維護軍人軍屬權(quán)利;實施健康中國戰(zhàn)略,健全藥品保障供應制度;建立共商共建的全球治理觀,加強國際合作,擔負大國責任;增強駕馭風險本領(lǐng),健全風險防控機制……因此增設(shè)了退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局、國際合作發(fā)展暑、應急管理部等新的機構(gòu)。

而那些被裁撤、合并或調(diào)整的部門和職能同樣反映了新時代的政策要求。如“衛(wèi)生和計劃生育委員會”改組為“衛(wèi)生健康委員會”,反映出已延續(xù)數(shù)十年的計劃生育國策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,這意味著全國50萬專職計生人員將轉(zhuǎn)變工作方向。與之相比,規(guī)劃主管部門的調(diào)整,只是這個變革大潮中一個小小浪花而已。

2 .政策重心將由建設(shè)轉(zhuǎn)向保護

此次改革中,國土資源部改組為自然資源部,環(huán)境保護部改組為生態(tài)環(huán)境部,并且均擴充了許多新的職能,這是因應生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體行動。十九大報告提出,“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導,設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”。


規(guī)劃作為面向未來、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略工具,它的控制權(quán)歸屬也往往意味著政策重心的方向。過去60多年,城鄉(xiāng)規(guī)劃歸屬建設(shè)部門,國家發(fā)展的重心也偏向開拓和建設(shè),而自然資源部的設(shè)立,顯然是以自然資源的保護和利用為主旨。這也許意味著未來規(guī)劃工作的重心將發(fā)生改變,過去地方政府隨心所欲的大手筆規(guī)劃時代恐怕難以再現(xiàn)。十八大以來所倡導的兩山理論、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等將不再僅僅停留于理論層面,而是要通過規(guī)劃引領(lǐng)進入實踐行動。

3 .多規(guī)合一將可能成為現(xiàn)實

此次納入自然資源部管理的不僅僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃,還包括原來由發(fā)改委管轄的國家主體功能區(qū)規(guī)劃、以及原國土資源部的土地利用規(guī)劃、原國家海洋局的海洋規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局的草原和森林、濕地規(guī)劃……一句話,所有的空間規(guī)劃,現(xiàn)在都歸屬自然資源部,由此第一次實現(xiàn)了規(guī)劃權(quán)的高度統(tǒng)一。

雖然近年來一直倡導和試點多規(guī)合一,但由于各項規(guī)劃權(quán)力分屬不同部門,往往形成互相杯葛、彼此鉗制的格局。規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一后,主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三大核心規(guī)劃將實現(xiàn)無逢對接,從而保障城鄉(xiāng)保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)??刂频戎匾臻g參數(shù)的一致性、空間信息平臺的統(tǒng)一性、空間管控體系的高效性。在此統(tǒng)一空間規(guī)劃基礎(chǔ)上,再對接發(fā)改委的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境保護規(guī)劃等指標性規(guī)劃,多規(guī)合一將可望有效實現(xiàn)。

P.S  規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一后,并不意味著馬上就自動能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào),可以預料,新的機構(gòu)需要用大量的精力對現(xiàn)有兩大規(guī)劃進行調(diào)整和對接,尤其是省級規(guī)劃機構(gòu)和未實現(xiàn)規(guī)土合一的市、縣級規(guī)劃部門,估計有一陣子需要忙活的。

4 .規(guī)劃的龍頭作用也許不再是虛名?

多年來,規(guī)劃一直被稱作城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。但這更多只是一個虛名,在國家宏觀調(diào)控的壓力和地方發(fā)展的熱望之間,在公眾期待的利益公正與開發(fā)商的利益追逐之間,城鄉(xiāng)規(guī)劃在夾縫中勉力發(fā)揮著調(diào)整空間利益的職責。它時而是一面大旗,在風中展示著城市發(fā)展的豪情;時而是一張畫板,任由話事者修改涂抹;時而成為一塊抹布,接納社會各界對城市問題的種種口水。

面對規(guī)劃編制、實施、管理過程中呈現(xiàn)的種種問題,規(guī)劃者常常感到無力——說好的規(guī)劃是龍頭呢?為何連基本的嚴肅性都不能保證?

說起來這個龍頭地位有點像國人所供奉的神像,需要時燒香磕頭,多數(shù)時候并未把它放在心上。

于是許多人都這筆帳算到地方政府頭上,將其視為踐踏城鄉(xiāng)規(guī)劃的禍首。但是,同樣這個地方政府,為何不敢違背土地利用規(guī)劃?為何全力應對近期掀起的環(huán)保風暴?因為:第一,國土和環(huán)保都實施了省級以下垂直管理,避免和減少了地方政府干預;第二,國土和環(huán)保都有剛性政策抓手,國土有十八億畝耕地紅線和占補平衡政策,環(huán)保有一票否決制和治污達標大限。反過來看城鄉(xiāng)規(guī)劃,首先建設(shè)系統(tǒng)屬于條塊管理,地方住建部門必須聽從地方政府;其次這么多年來我們始終沒有找到一個實施規(guī)劃的剛性抓手。

由于自然資源部由國土資源部改組而來,可以預期國土管理行之有效的政策措施將得到延續(xù)。如果垂直管理機制也能夠應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域,那么規(guī)劃的獨立性、嚴肅性將得到顯著的提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃相較于土地規(guī)劃要更為綜合、復雜,如何從中提煉出簡明有效的剛性抓手,是亟待研究的課題。

5 .規(guī)劃與建設(shè)管理如何銜接?

在原有體系中,雖然存在種種問題,但城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的管理權(quán)同屬住建部,二者之間有著良好的銜接。分屬不同部門后,這種良好互動是否能夠繼續(xù)維持?

目前進入城鎮(zhèn)化后半程,城鎮(zhèn)化面臨的任務更為艱巨和復雜,城鄉(xiāng)規(guī)劃本應發(fā)揮更重要的作用。但在新機制下,新型城鎮(zhèn)化政策多出自發(fā)改委,城鄉(xiāng)規(guī)劃歸屬自然資源部,而城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務仍在住建部,三大部門之間能否有效協(xié)調(diào)?

城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的另一個新課題是鄉(xiāng)村振興。此次改革將農(nóng)業(yè)部改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,在過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村社會管理職能,它將和黨委系統(tǒng)的農(nóng)工辦共同擔負鄉(xiāng)村振興的使命。未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃也將面對更多的主控部門,同樣存在多部門協(xié)調(diào)的問題。


結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃離開了住建部,離開了我們多年來所習慣和熟悉的運作模式,必然帶來許多的不適。好在規(guī)劃本質(zhì)上是一項集成了社會、經(jīng)濟、生態(tài)、政策、空間等各個方面的綜合性技術(shù)工作,規(guī)劃者的職責就是面對未知探尋道路。政策方向的改變促使我們?nèi)ニ伎嘉磥硪?guī)劃將走向何方,前面一定會有挑戰(zhàn),也一定會有機遇。


來源: 中國環(huán)聯(lián)

特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。

av男人的天堂在线观看国产,黄色网站在线视频,国产免费不卡视频,色www视频网