經(jīng)黨中央、國務院批準，第二批7個中央環(huán)境保護督察組于2016年11月至12月對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開展環(huán)境保護督察。
3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校ν夤_了第二批中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。
七省市共問責1048人，其中省部級干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題），廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。
經(jīng)黨中央、國務院批準，第二批7個中央環(huán)境保護督察組于2016年11月至12月對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校╅_展環(huán)境保護督察，并于2017年4月完成督察反饋，同步移交91個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，要求地方進一步核實情況，嚴肅問責。
對此，7?。ㄊ校h委、政府高度重視，均責成紀檢監(jiān)察部門牽頭，對移交的責任追究問題全面開展核查，嚴格立案審查，依法依紀審理，查清事實，厘清責任，扎實開展問責工作，并報經(jīng)?。ㄊ校h委、政府研究批準，最終形成問責意見。為發(fā)揮警示教育震懾作用，回應社會關切，經(jīng)國家環(huán)境保護督察辦公室協(xié)調(diào)，7?。ㄊ校┯?月29日統(tǒng)一對外公開督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。
經(jīng)匯總7?。ㄊ校﹩栘熃Y(jié)果，主要情況如下：
（一）從問責人數(shù)情況看，7省（市）共問責1048人，其中省部級干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題），廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。分?。ㄊ校┣闆r是：北京市問責98人，其中廳級干部17人，處級干部47人；上海市問責71人，其中廳級干部8人，處級干部24人；湖北省問責221人，其中廳級干部26人，處級干部113人；廣東省問責207人，其中廳級干部21人，處級干部83人；重慶市問責79人，其中廳級干部28人，處級干部19人；陜西省問責154人，其中廳級干部26人，處級干部74人；甘肅省問責218人，其中省部級干部3人（正省級干部1人），廳級干部33人，處級干部104人。7?。ㄊ校┰趩栘熯^程中，注重追究領導責任、管理責任和監(jiān)督責任，尤其突出了領導責任。
（二）從具體問責情形看，7?。ㄊ校┍粏栘熑藛T中，誡勉211人，黨紀政務處分777人，組織處理49人（次），通報問責22人，移送司法機關10人，組織審查1人，其他處理10人。被問責的省部級、廳級干部中，誡勉41人，黨紀處分70人，政務處分29人，組織處理20人（次），其他處理2人?？傮w看，7?。ㄊ校┰趩栘煿ぷ髦姓J真細致，實事求是，堅持嚴肅問責、權責一致、終身追責原則，為不斷強化地方黨委政府環(huán)境保護責任意識發(fā)揮了重要作用。
（三）從問責人員分布看，7?。ㄊ校┍粏栘熑藛T中，地方黨委36人，地方政府209人，地方黨委和政府所屬部門644人，國有企業(yè)107人，其他有關部門、事業(yè)單位人員52人。在黨委政府有關部門中，環(huán)保135人，水利90人，國土70人，林業(yè)66人，農(nóng)業(yè)62人，工信50人，城管49人，住建39人，質(zhì)監(jiān)21人，發(fā)改21人，安監(jiān)14人，國資委8人，交通8人，公安4人，旅游3人，市場監(jiān)管等部門56人。被問責人員基本涵蓋環(huán)境保護工作的相關方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的要求。
從移交問題分析，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失責問題占比約25%，其他有關問題占比約5%。
中央環(huán)境保護督察是推進生態(tài)文明建設的重大制度安排，嚴格責任追究是環(huán)境保護督察的內(nèi)在要求。北京等7省（市）黨委、政府在通報督察問責情況時均強調(diào)，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起政治責任，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要求各級領導干部要引以為鑒，舉一反三，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各級各部門認真落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，層層壓實責任，抓實各項工作，以看得見的成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)對督察整改工作加強調(diào)度，對存在問題的地區(qū)不定期開展機動式、點穴式督察，始終保持督察壓力，壓實整改責任，不達目的絕不松手。
中環(huán)報評論
3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校ν夤_了第二批中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。
同步移交的91個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題直接指向了地方黨委和政府以及相關部門的不作為、慢作為和亂作為。與第一批中央環(huán)保督察相比，從具體問責人數(shù)、問責情形和問責人員分布來看，此次問責的層級更高，力度更大，同時更加突出領導責任和“黨政同責、一崗雙責”。
共性問題引深思，個別問題很惡劣
管理水平和生態(tài)環(huán)境保護工作與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，造成了水環(huán)境污染、垃圾處理能力不足等問題，是此次案件移交的一個重點。
北京市水污染治理工作滯后，北京市排水集團污泥處置工作不到位，高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明；上海市部分垃圾滲濾液長期超標納管排放或直排環(huán)境，嘉定區(qū)安亭生活垃圾綜合處理廠違規(guī)作業(yè)，污染嚴重；重慶市城市垃圾填埋場滲濾液違法處置……
如上所述，第二批中央環(huán)保督察覆蓋的三個直轄市移交的案件，都涉及到了城市發(fā)展過程中存在的突出問題和短板，如何實現(xiàn)城市建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是各?。ㄊ校┍仨毭鎸Φ恼n題。
相比大氣污染防治工作，此次移交的案件中涉及水污染防治的比例較大，這得益于2013年以來我國對大氣污染防治工作的不斷深入和加碼，同時也使各省（市）在水環(huán)境保護方面的工作看到了差距和短板。
以廣東為例，移交的問題中就包括了練江水質(zhì)長期重度污染、石馬河東莞段水質(zhì)惡化嚴重、茅洲河水質(zhì)污染嚴重、新興江新興縣段水質(zhì)逐年惡化和楓江潮州段水質(zhì)持續(xù)惡化等多個問題。同樣有著“千湖之省”美譽的湖北，也被指湖泊圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和珍珠養(yǎng)殖取締拆除工作滯后、武漢市污染治理問題突出、東荊河潛江段水環(huán)境污染嚴重等。
此外，重發(fā)展、輕保護現(xiàn)象，在此次公開的案件依然存在。
湖北省武漢市違規(guī)填湖占湖問題，新洲區(qū)重發(fā)展輕保護、環(huán)境管理突出問題，陜西省西咸新區(qū)重開發(fā)、輕保護問題，廣東省韶關南嶺國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游、采石等生態(tài)破壞等問題都反映出地方黨委、政府和相關部門只管圈地要錢，不管生態(tài)環(huán)境保護等錯誤的發(fā)展理念。
除了具體案件的共性問題，7省（市）公開的移交案件中也有個別突出問題性質(zhì)惡劣，值得關注。
如祁連山國家級自然保護區(qū)局部生態(tài)破壞嚴重，湖北省過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作弄虛作假，陜西省渭南市違規(guī)出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”等問題，不僅直指相關地方主官和相關部門的不作為、慢作為等行為，更反映出他們在黨和國家高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的大背景下，認識和行動依然跟不上，怠于履職，甚至對環(huán)境保護工作造成阻礙。
省部級領導干部被問責，
“黨政同責、一崗雙責”更加深入
7?。ㄊ校┍粏栘煹?048人中，廳級以上干部為162人，其中正廳級干部為56人。相比第一批中央環(huán)保督察的問責情況，這些數(shù)據(jù)可以直接體現(xiàn)出此次問責的力度更大，層級更高。
雖然1048的總?cè)藬?shù)相比第一批8省區(qū)的1140有所減少，但是162人的廳級以上干部卻相比第一批的130人卻有增加，同時正廳級的56人也比第一批的24人增加一半以上，占比在70%左右。
值得關注的是，三名省部級領導干部首次出現(xiàn)在了此次生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題的名單中。因祁連山國家級自然保護區(qū)局部生態(tài)破壞嚴重，甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興被黨內(nèi)嚴重警告處分，省委常委、蘭州市委書記李榮燦和省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎分別被約談，并被嚴肅批評。
動員千遍，不如問責一次；問責一個，可以警醒一片。事實上，在案件移交和問責過程，也強有力地傳導了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的壓力。以湖北省為例，此次問責221人，位居所有?。ㄊ校┲?，18個調(diào)查組在問責過程中談話人次超過4500人。湖北省委、省政府對各級黨委政府也提出了堅決扛起政治責任、抗牢主體責任、履行監(jiān)管責任和落實監(jiān)督責任的要求。
另一方面，1048人中，有692人在典型案例中被“指名道姓”，這其中黨政“一把手”出現(xiàn)的占比的增大，也說明了各?。ㄊ校┰趩栘熯^程中越來越突出領導責任，“黨政同責”逐漸深入。
時任汕頭市市委書記、市人大常委會主任陳茂輝因練江水質(zhì)長期重度污染問題被誡勉；時任洪湖市委副書記、市長黃勇因洪湖國家自熱保護區(qū)違法違規(guī)養(yǎng)殖突出問題被行政記過處分；時任西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍因西咸新區(qū)重開發(fā)、輕保護問題被誡勉談話；時任戶縣縣長張永潮因西安市戶縣違法違規(guī)審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目問題被行政記過……
“時任”兩字的頻繁出現(xiàn)，也時刻警醒著黨政領導干部，生態(tài)環(huán)境損害責任要“終身追責”，不可能輕易“翻篇兒”。
此外，從問責人員分布來看，此次在黨委政府有關部門中，環(huán)保部門的占比約為13%，低于第一批環(huán)保督察17%左右的比例。這也從側(cè)面反映督察組在移交案件時更加注重“山水林田湖草”生命共同體的理念，地方黨委政府“大生態(tài)、大環(huán)?！焙汀耙粛忞p責”的意識正在增強。
作者：童克難
來源:固廢觀察
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