摘要：當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深化及其人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市垃圾的不斷增加已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們的日常生活造成了嚴(yán)重的障礙，由于人們生活中產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)嚴(yán)重超過了當(dāng)前的處理能力，因此由于城市垃圾處理造成的環(huán)境問題和社會(huì)問題;同時(shí)，這些問題又成為制約城市發(fā)展的主要障礙。目前，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾污染的防治工作還處于探索時(shí)期，防治工作不成熟且污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾處理工程建設(shè)的項(xiàng)目投資與創(chuàng)新研究具有客觀必要性。其中，關(guān)于垃圾處理工程建設(shè)的融資模式探索取得了一定的成績(jī)，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾污染防治工作的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城市;垃圾處理;融資模式
一、城市垃圾處理工程建設(shè)中存在的問題
當(dāng)前，面對(duì)城市生活垃圾產(chǎn)量不斷增加的趨勢(shì)，以及處理垃圾能力低下的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)大多數(shù)城市的都面臨著垃圾處理的難題。研究表明當(dāng)前全國(guó)城市生活垃圾的年產(chǎn)生量已超過兩億噸，且這這個(gè)數(shù)據(jù)正在以每年10%的速度增加。在面對(duì)不斷增加的垃圾數(shù)據(jù)以及現(xiàn)實(shí)存在的歷年存量超過60億噸的現(xiàn)實(shí)，開展城市垃圾處理工程建設(shè)方面的研究已經(jīng)迫在眉睫。從城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金問題方面出發(fā)來改善整體的處理效率具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，目前我國(guó)約2/3的城市已經(jīng)處于垃圾重圍的局面，而在改善垃圾處理工作有效開展的一個(gè)重要原因就是在垃圾處理環(huán)節(jié)中需要的資金問題。資金問題已經(jīng)成為制約城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“短板”或“瓶頸”。實(shí)現(xiàn)“瓶頸”問題有效突破的重要環(huán)節(jié)，就是對(duì)融資模式的新研究。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸意識(shí)到治理垃圾污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性。其治理垃圾污染的投資比重較大，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于治理垃圾污染的投資比重可達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%~2%的比重。根據(jù)相關(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理投資比重在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占有值能夠?qū)崿F(xiàn)控制環(huán)境污染的可行性，但是當(dāng)治理垃圾污染的投資比重達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%~3%的比重時(shí)，才能保障環(huán)境質(zhì)量的改善?；诎l(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及世界銀行的數(shù)據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度加大的必要性。特別是十八大以來，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)工作是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”更加突出了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投資的必要性。當(dāng)前我國(guó)政府也在逐年加大對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。但是，不斷加大的環(huán)境污染質(zhì)量力度與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善化仍舊不能滿足對(duì)城市垃圾處理的迫切性要求。由于環(huán)境污染治理程度與實(shí)施力度受財(cái)力、物力的限制較大，環(huán)境污染治理投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍舊較低。
二、我國(guó)城市垃圾處理行業(yè)融資面臨的問題
當(dāng)前，我國(guó)城市垃圾處理行業(yè)融資較難，通過對(duì)問題分析我們得出主要受以下幾方面因素的影響:首先，我國(guó)城市垃圾處理工程建設(shè)項(xiàng)目的投資體制單一，經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足。由于城市垃圾的處理具有公共屬性的相關(guān)特點(diǎn)，因此對(duì)于垃圾處理環(huán)節(jié)的收費(fèi)較為困難。
當(dāng)前我國(guó)的城市垃圾處理費(fèi)用來源主要是政府的財(cái)政支持，這就造成由于投資體制的單一而嚴(yán)重影響城市垃圾處工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展;其次，關(guān)于垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大多數(shù)城市當(dāng)前未能建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垃圾處理收費(fèi)制度，此外關(guān)于垃圾處理的管理體制也不完善，其發(fā)展不能更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)垃圾處理工程建設(shè)的發(fā)展要求;最后，國(guó)內(nèi)外投資的限制也成為我國(guó)城市垃圾處理行業(yè)融資難的主要原因。當(dāng)前在城市垃圾處理工程建設(shè)的融資環(huán)節(jié)，由于各種因素的限制致使國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀投資者進(jìn)入垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有困難性。在分析垃圾處理產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，得出該產(chǎn)業(yè)由于投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)其投資的回報(bào)率較低等原因造成了城市垃圾處理廠在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)滯后狀態(tài)。
三、城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式思考
在對(duì)城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)過程中，關(guān)于融資模式的選擇需要對(duì)多元化融資模式的優(yōu)越性進(jìn)行相關(guān)研究。多元化融資模式在城市垃圾處理工程建設(shè)中具有實(shí)施的可行性，其可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，有相關(guān)融資經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié)。多元化融資模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中，通過不斷強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新概念目前已經(jīng)將多元化融資模式普及到城市垃圾處理工程建設(shè)環(huán)節(jié)。許多地區(qū)在采用了多元化融資模式后，在城市垃圾處理實(shí)踐環(huán)節(jié)取得了一定的成績(jī)，如環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票融資、一些企業(yè)將在融資模式中選擇建筑——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOT)模式、以及相關(guān)模式的變形模式融資等，這些多元化融資模式為城市垃圾處理工程建設(shè)以及城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的完善化提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié);其次，完善融資方式的法律體系。將融資方式加以法律保障，能夠確保多元化投資模式的有效實(shí)施。在融資模式的探索方面，強(qiáng)化法律的制度保障在我國(guó)有一定的發(fā)展完善歷程。其中《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等相關(guān)法律政策的不斷健全，是一個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本加入融資以及為外國(guó)資本加入融資提供了重要的法律保障。同時(shí)相關(guān)法律的不斷完善，在一定程度能夠吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資，其融資方式主要由獨(dú)資、合資以及聯(lián)營(yíng)等形式。在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與民間資本在多元化融資模式中更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾處理工程建設(shè)的新推動(dòng)，并在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)建設(shè)過程中取得較大的發(fā)展;最后，在建設(shè)多元化融資模式的選擇方面需要，國(guó)家財(cái)政需要對(duì)此提供政策支持。國(guó)家財(cái)政的政策支持不僅表現(xiàn)在對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策方面給予明確的便利支持以及為其融資渠道提供便利支持，更重要的是在稅收方面也要提供相關(guān)的支持。在政策方面積極鼓勵(lì)民間資本或私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式，在一定程度上有利于各種資金在城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。
結(jié)語：
城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式研究中，在基礎(chǔ)設(shè)施融資體制創(chuàng)新改革環(huán)節(jié)取得了新的突破。城市生活垃圾設(shè)施建設(shè)開始得到各級(jí)政府部門的重視，在探索融資模式的過程中不斷創(chuàng)新融資方式已經(jīng)取得了現(xiàn)實(shí)性的成就。其中，銀行融資、國(guó)債投資、引進(jìn)外資、股票融資、BOT融資模式以及組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多元化投資方式的選擇已經(jīng)取得了良好的效果，并證明著加強(qiáng)融資模式研究的重要性和必要性。
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來源:《防護(hù)工程》 作者:黃婷
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