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2017及2018年土壤修復政策動態(tài)、熱點技術(shù)、市場空間...

分類:固廢觀察 > 土壤修復    發(fā)布時間:2018年4月2日 16:27    作者:中國環(huán)聯(lián)    文章來源:

剛剛過去的一年,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效支撐了年度污染防治和質(zhì)量改善目標的實現(xiàn),以創(chuàng)新為引領(lǐng),進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

文章從土壤修復的主要政策、行業(yè)發(fā)展、突出問題、熱點技術(shù)等方面反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),并對2018年產(chǎn)業(yè)趨勢進行了觀點分享。

                                                                   來源:中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專業(yè)委員會

作者:劉陽生,教授,專委會主任委員
李書鵬,教授級高級工程師,專委會秘書長
宋云,研究員,專委會專家組委員



2017年行業(yè)評述


一.主要政策

我國環(huán)境管理工作從以控制環(huán)境污染為目標導向,向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉(zhuǎn)變,為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,滿足新的環(huán)境管理需求,環(huán)境修復領(lǐng)域響應(yīng)“土十條”要求,陸續(xù)出臺一系列相關(guān)法規(guī)意見,不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大,其歷史意義更為深遠。

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》于2017年7月1日施行,主要涉及土地使用權(quán)回收和變更為規(guī)定用途地塊的土壤環(huán)境管理,首次為污染地塊管理建章立制。該辦法明確了各方責任,清晰了管理程序,為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐。

《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,于2017年11月1日施行,從土壤污染防治、調(diào)查與監(jiān)測、分類管理、監(jiān)督管理等方面對農(nóng)用地土壤環(huán)境做出具體規(guī)定。其中提出由環(huán)保部同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度,建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。該管理辦法為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù),對農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,防控農(nóng)用地土壤污染風險,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》于2017年12月17日完成第一次征求意見,這一辦法主要針對正在生產(chǎn)運行中的工礦企業(yè)開展土壤環(huán)境管理,作為對《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的補充,將使工礦用地這個廣大領(lǐng)域的土壤環(huán)境管理有章可循。

《土壤污染防治法(草案)》于2017年12月22日提請全國人大常委會二次審議。土壤污染防治法不但填補了我國環(huán)境污染防治法律,特別是土壤污染防治法律的空白,進一步完善了環(huán)境保護法律體系,更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道,以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢,并為推進生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

此外,發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》、國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布《2017年國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》、國家環(huán)境保護部發(fā)布的《企業(yè)拆除活動污染防治工作技術(shù)指南》(2017年9月4日)等一系列政府部門的規(guī)劃、指南等,從具體工作角度規(guī)范了修復行業(yè)的發(fā)展。


二.行業(yè)發(fā)展

土壤修復作為較大氣和污水治理相對落后的環(huán)保細分領(lǐng)域,目前處于起步成長階段。隨著“土十條”的發(fā)布,以及《土壤污染防治法》等法律、管理辦法及實施細則的起草和制定,我國有望在未來幾年內(nèi)陸續(xù)出臺土壤修復相關(guān)法規(guī)政策,完善土壤修復法律體系,為我國土壤修復行業(yè)提供更加詳細的指導意見,助力土壤修復行業(yè)的有序發(fā)展,土壤修復行業(yè)將步入成長期。

2017年,中央財政安排土壤污染防治專項資金65億元。除了國家資金投入之外,隨著《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的實施,地方和企業(yè)的投入也在增加。

三.行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

1)行業(yè)標準體系不健全

相關(guān)標準的制定滯后于行業(yè)的發(fā)展,已有的標準一方面呈碎片化,不夠系統(tǒng);另一方面可操作性差,無法有效指導、規(guī)范行業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)有取樣方法采集的樣品代表性不足,造成修復行業(yè)先天性基礎(chǔ)不牢;場地調(diào)查與工程修復存在脫節(jié),咨詢單位與修復企業(yè)各管一段,信息流不暢,技術(shù)文件的表達需要統(tǒng)一的規(guī)范。

2)土壤污染修復設(shè)備化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

污染土壤關(guān)鍵修復裝備嚴重不足,很多關(guān)鍵設(shè)備和修復藥劑依賴進口,從而制約了技術(shù)的規(guī)?;瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講,在快速檢測方面,污染現(xiàn)場的便攜式快速檢測儀器主要依賴進口,國產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關(guān)鍵裝備方面,土壤淋洗、熱脫附等裝備在國家科研課題的支持下已獲得應(yīng)用案例,但設(shè)備的模塊化、智能化、集成化程度有待進一步提高;工程應(yīng)用方面,缺乏規(guī)?;瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運作的技術(shù)支撐。

3)商業(yè)模式不成熟,盈利模式不清晰,修復資金缺口很大

場地修復資金需求量大,已實施的污染場地修復項目中,大部分是由地產(chǎn)驅(qū)動,少數(shù)是利用國家財政資金?!锻潦畻l》中明確提出要通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票,探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復。


四.熱點技術(shù)

2017年具有顯著應(yīng)用進展的修復技術(shù)有土壤淋洗、熱處理、原位還原穩(wěn)定化、植物修復等。

土壤淋洗作為一項綠色可持續(xù)修復技術(shù),可實現(xiàn)對污染土壤的減量化、對污染物的濃縮化,降低了后續(xù)處理工藝的負荷和工程成本,目前該技術(shù)在越來越多的項目上得到應(yīng)用,并在集成化、模塊化方面取得很大進展。

熱處理技術(shù)應(yīng)用方面,以熱傳導(電加熱、燃氣加熱)技術(shù)、電阻加熱技術(shù)為代表的原位熱脫附技術(shù)陸續(xù)在國內(nèi)落地。有別于國外在小規(guī)模的污染源區(qū)域采用原位加熱技術(shù),國內(nèi)更多的是應(yīng)用在大型場地上,由于受能源供應(yīng)(外線電力負荷限制、燃氣供應(yīng)限制)、項目工期、水文地質(zhì)條件、二次污染控制等因素的影響,其在大型場地上的應(yīng)用需要嚴格論證;在過程模擬、參數(shù)控制、尾水尾氣處理等方面仍較多依托于國外技術(shù)支持。

異位熱脫附工藝在焦化、農(nóng)藥類場地上得到更多的應(yīng)用,第一個處理Hg污染土壤的間接熱脫附項目開始實施。

原位還原技術(shù)在氯代烴污染場地及六價鉻污染場地進一步得到驗證。

植物修復在農(nóng)田、礦山治理領(lǐng)域開展多項示范應(yīng)用,被視為未來5~10年最具發(fā)展?jié)摿Φ木G色可持續(xù)修復技術(shù)。

除工程應(yīng)用外,2017年在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一批研究前沿的修復成果。如,周東美等開發(fā)了“微納米零價鐵高效活化過硫酸鹽降解有機污染物的技術(shù)”,已成功開展了修復示范工程。陳夢舫等提出了以納米零價鐵-生物炭復合材料原位注射修復地下水氯代烴污染的技術(shù),并成功實施了新型地下水滲透式化學反應(yīng)屏障示范工程。 

“世界雜交水稻之父”袁隆平先生繼“海水稻”技術(shù)后又獲得了一項重大突破成果—水稻親本去鎘技術(shù)。與傳統(tǒng)植物修復不同,水稻親本去鎘技術(shù)通過基因工程從根本上解決了水稻富集鎘的本性,未來將對鎘污染土壤的植物修復帶來較大沖擊。

2018年發(fā)展展望


一.政策方面

2018年,《土壤污染防治法》有望正式出臺,這部土壤及地下水修復領(lǐng)域內(nèi)“基本法”的出臺將把土壤污染防治工作納入法制化軌道;《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》也將在2018年實施。

開年之時環(huán)境保護稅法的正式實施為2018年環(huán)保行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展保駕護航,將稅收全部留給地方財政的規(guī)定會大力調(diào)動起地方治污的積極性。

標準和規(guī)范方面:2018年,《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》將頒布實施,為全國土壤環(huán)境管理和修復提供了重要依據(jù),必將促進土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》2018年1月1日實施,增加了采樣布點密度,保證了地塊調(diào)查的資金投入,提高了地塊調(diào)查和修復的精度。


二.市場方面展望

配合上述法規(guī)的實施,隨著2018年土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,土壤污染防治標準體系“三大基柱”確立,污染防治工作逐步步入正軌。

《土十條的》提出開展土壤污染狀況調(diào)查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》中也明確規(guī)定調(diào)查制度和建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測要求等。

這些任務(wù)將有力地推動2018土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。污染調(diào)查和評估的潛在污染場地數(shù)量及調(diào)查強度會大幅度增加,分析檢測、調(diào)查評估市場規(guī)模將會成倍增長,從業(yè)單位的數(shù)量將會明顯增長,成為環(huán)境檢測和咨詢主要行業(yè)之一。

我國鋼鐵和化工等重污染企業(yè)隨著國家供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及環(huán)保監(jiān)管不斷強化將陸續(xù)關(guān)閉和搬遷,2018年污染場地的修復工程市場預計能夠達到200億元規(guī)模,上億元的單體修復工程明顯增加,將呈現(xiàn)風險管控與修復工程協(xié)同實施、土壤與地下水共治、土壤修復與生態(tài)恢復協(xié)同實施、固廢治理與場地修復協(xié)同實施及土壤與河道底泥共同修復治理的特點。

在產(chǎn)企業(yè)的土壤和地下水風險管控和修復將會出現(xiàn)市場端倪,成為新的市場成長領(lǐng)域。2018年,龍頭和骨干修復企業(yè)有所壯大,技術(shù)、裝備和修復材料提供商實力會明顯增強。

我國耕地土壤重金屬污染的現(xiàn)狀總體不容樂觀,局部形式比較嚴峻。根據(jù)土十條要求,到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝,結(jié)合市場調(diào)研,假設(shè)每畝污染耕地治理修復費用以1000元預測,則將形成約100億元的治理修復市場空間,預計2018年將達到30億的規(guī)模。


三.技術(shù)方面展望

隨著近年來土壤修復技術(shù)研發(fā)、引進和應(yīng)用,土壤修復的技術(shù)水平不斷提升。

2018年,有機污染場地將以原位/異位熱脫附、水泥窯共處置、常溫解吸、化學氧化等技術(shù)為主,大型污染場地采用原地修復的模式會越來越多,采用原位處理技術(shù)的工程繼續(xù)增加。

2018年,原位熱處理技術(shù)及其尾氣治理技術(shù)在工程應(yīng)用中得到完善,國產(chǎn)化程度提升,工程單體規(guī)模名列世界前茅;異位熱脫附設(shè)備的節(jié)能和尾氣處理技術(shù)逐漸成熟,控制系統(tǒng)逐步完善,設(shè)備的集成化、模塊化得到重視。

重金屬污染土壤仍以阻隔填埋和固化穩(wěn)定化為主要技術(shù)手段,為了實現(xiàn)減量化和資源化,土壤淋洗技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)增加,淋洗設(shè)備更加集成和自動化,達到國際先進水平。

固化穩(wěn)定化藥劑將根據(jù)場地和污染物情況采用定制化的加工方式,配合高精度的混合攪拌設(shè)備,固化穩(wěn)定化修復將更精準有效。

通過對2017年修復技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展狀況進行分析,預測2018年及以后相當長一段時間,從單純追求效果向追求綠色、安全、可持續(xù)修復,從單項修復技術(shù)向耦合的綜合修復技術(shù),從服務(wù)于單種污染物向多種污染物復合污染土壤的組合式修復技術(shù)的過渡。

在工程修復領(lǐng)域,綠色修復功能材料、集成智能裝備等將成為企業(yè)加速布局的重點。工程風險控制和修復的耦合技術(shù)越來越受重視。

“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點科技專項于2018年啟動,支持場地土壤污染形成機制、監(jiān)測預警、風險管控、治理修復、安全利用等技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新研發(fā)與典型示范,形成土壤污染防控與修復系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式。

此外,一批基于互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器和檢測的土壤污染診斷、空間數(shù)據(jù)分析管理和遠程智能控制修復創(chuàng)新技術(shù)和團隊將應(yīng)運而生,必將在不久的將來引發(fā)產(chǎn)業(yè)的巨大變革。


來源:中國環(huán)聯(lián)

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